商务部


商务部关于实施“双百市场工程”的通知

商建发［２００６］４２号
　　　　　　　　　　　　　　　　

　　根据《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发[2006]1号）和《国务院关于促进流通业发展的若干意见》（国发[2005]19号）精神，为加强农产品现代流通体系建设，提高我国农产品国际竞争力，决定从2006年起在全国实施“双百市场工程”。现将有关事项通知如下：
　　一、实施“双百市场工程”的指导思想、内容和目标
　　“双百市场工程”的指导思想是：按照统筹城乡发展和统筹国内发展与对外开放的总体要求，通过政府政策引导、企业自主建设，培育一批面向国内外市场的大型农产品批发市场和流通企业，构建与国际市场接轨的农产品现代流通体系，拓宽保障农产品流通安全、促进农民持续增收的新路子。
　　2006年实施“双百市场工程”的主要内容：一是重点改造100家大型农产品批发市场。商务部将会同农业部、国家税务总局、国家标准委选择100家左右辐射面广、带动力强的全国性和跨区域农产品批发市场，重点加强物流配送、市场信息、检验检测、交易大厅、仓储及活禽交易屠宰区等基础设施项目建设，进而发挥标准化市场的示范作用和辐射效应，带动和引导农产品批发市场全面创新，设施完善，优化服务，规范经营。二是着力培育100家大型农产品流通企业。商务部将会同财政部、国家税务总局等部门选择100家左右有实力的大型农产品流通企业和农村流通合作组织，重点推动农产品流通标准化和规模化、优势农产品市场营销及组织开展农商对接，探索和推广“超市+基地”、“超市+农村流通合作组织”、“超市+批发市场”、“超市+社会化物流中心”等方式。
　　“双百市场工程”的主要目标是：从2006年起，力争用三年时间，通过中央和地方共同推动以及重点市场、重点企业示范带动，完成全国一半左右（约2000家）农产品批发市场升级改造，使农产品流通成本明显降低，流通环节损耗大幅减少；全国约300家大型农产品流通企业经超市销售农产品的比例达到30%以上，使更多优势农产品进入跨国公司的国际营销网络。
　　二、实施“双百市场工程”的重点支持方向
　　第一，引导农产品批发市场建设物流配送中心、交易大厅、仓储以及内外贸一体化的优质农产品常年展示交易中心等基础设施。
　　第二，鼓励农产品批发市场按照商务部印发的标准，建设检验检测中心、信息中心、安全监控中心、废弃物及污水处理中心、结算管理中心以及独立全封闭式活禽交易屠宰区。
　　第三，引导大型农产品流通企业或第三方物流企业建设生鲜农产品配送中心。
　　第四，鼓励大型农产品流通企业建设冷链系统。
　　第五，支持具备条件的农村流通合作组织开展农商对接项目。
　　三、实施“双百市场工程”的工作要求
　　（一）科学规划，加强统筹
　　各省级商务主管部门要结合本地区经济特点，研究制定“双百市场工程”实施规划，内容包括本地区农产品批发市场及农产品流通企业现状、存在的主要问题和“双百市场工程”发展思路、目标、重点、配套政策措施等。要搞好地区布局和项目落实工作，搞好与城市商业网点规划的协调，搞好与当地经济和社会发展计划的衔接。
　　（二）公开透明，择优推荐
　　1、关于大型农产品批发市场
　　各地推荐的大型农产品批发市场应具备以下条件：（1）经县以上人民政府或其授权部门批准设立，组织机构、规章制度健全，运营规范。其中，地级以上城市农产品批发市场应符合城市商业网点规划。（2）以批发交易为主，能够跨区域吸引经销商、批发商和大宗用户，交易商品辐射全国或者主要产销区，对主要农产品产销影响较大，并发挥主导作用。（3）年成交额在本地区同类市场中位居前列。其中，农产品综合批发市场年成交额，东部地区在20亿元以上，中部地区在10亿元以上，西部地区在5亿元以上；专业农产品批发市场年成交额，东部地区在8亿元以上，中部地区在4亿元以上，西部地区在2亿元以上。（4）各地推荐的市场应对照《农产品批发市场管理技术规范》（GB/T19575-2004）和《农产品批发市场管理技术规范实施细则》进行自测，评分结果需经省级商务主管部门认定。东部地区应侧重推荐软硬件设施相对完善、具有较强辐射带动能力、可以有效促进农产品出口的市场，综合评分在160分以上；中西部地区应侧重推荐具有明显区域特色、软硬件建设具备一定基础的市场，综合评分在120分左右。
　　申报大型农产品批发市场应向省级商务主管部门提交下列材料：一是地市级商务主管部门的申报文件；二是《2006年度“双百市场工程”大型农产品批发市场申请项目书》（见附件1）；三是市场建设项目实施方案；四是市场章程、交易规则和内部管理制度等文件；五是当地市场建设管理部门批准设立的文件（复印件）。
　　2、关于大型农产品流通企业
　　申报大型农产品流通企业应满足下列条件之一：（1）企业侧重于农产品流通，销售情况良好，近两年食用农产品年销售额，东部地区在6000万元以上，中部地区在4000万元以上，西部地区在1500万元以上。（2）在城市已开办5家以上农产品连锁超市（至少有5家超市上一年食用农产品销售额不低于总销售额的25%）。（3）年销售额在5000万元以上的大型农产品配送中心。（4）农村流通合作组织运作较好、内部管理较规范，带动种（养）农户在2000户以上，对农民增收发挥了重要作用。
　　申报大型农产品流通企业应向省级商务主管部门提交下列材料：一是地市级商务主管部门的申报文件；二是《2006年度“双百市场工程”大型农产品流通企业申请项目书》（见附件3）；三是企业的工商营业执照、法人代码证原件（省级商务主管部门核对后返还原件）及复印件，并在工商营业执照、法人代码证复印件上加盖企业公章；四是经审计部门或中介机构出具的企业近两年资产负债表和损益表（不是原件的，应加盖企业财务章）；五是县级以上商务主管部门对企业情况的认定书；六是在城市开办连锁超市，或新建农产品基地，或发展农产品冷链系统项目的实施方案。
　　各省级商务主管部门应按照公开、公正、透明原则及上述条件认真进行审核，向商务部择优推荐大型农产品批发市场和大型农产品流通企业，2006年推荐市场不超过5家（其中计划单列市及新疆兵团不超过2家），推荐企业不超过4家。所有推荐名单应提前在网上公示。
　　（三）按时申报，扎实推进
　　请各省级商务主管部门在2006年4月30日前向商务部（市场体系建设司，下同）报送“双百市场工程”实施规划、《2006年度“双百市场工程”大型农产品批发市场申请项目书》、《2006年度“双百市场工程”大型农产品批发市场申请项目汇总表》（见附件2）、《2006年度“双百市场工程”大型农产品流通企业申请项目书》及《2006年度“双百市场工程”大型农产品流通企业申请项目汇总表》（见附件4）。商务部在5月底前办理完相关核准事宜。
　　各地要根据商务部确定的市场和企业名单，精心组织落实有关项目。要与有关部门加强沟通和协调，积极争取相关政策支持。要建立对“双百市场工程”项目动态跟踪、定期评估和信息上报制度。要注重调查研究，及时向商务部报送新情况、新问题并提出建议，促使“双百市场工程”扎实有效地向前推进。
　　四、实施“双百市场工程”的保障措施
　　“双百市场工程”是商务部为促进社会主义新农村建设而采取的又一重大举措。各地商务主管部门要像推动“万村千乡市场工程”一样，高度重视，加强领导，强化服务，抓早抓实。要努力做到认识到位，组织到位，政策到位，措施到位，确保2006年“双百市场工程”起好步、开好局，取得实实在在的成果。
　　商务部对实施“双百市场工程”的具体扶持政策及有关信息服务系统，将另行制定管理办法。

　　附件：1、2006年度“双百市场工程”大型农产品批发市场申请项目书
　　　　　2、2006年度“双百市场工程”大型农产品批发市场申请项目汇总表
　　　　　3、2006年度“双百市场工程”大型农产品流通企业申请项目书
　　　　　4、2006年度“双百市场工程”大型农产品流通企业申请项目汇总表



　　　　　　　　　　　　　　　　　商 务 部
　二○○六年二月十三日

国务院办公厅


国务院办公厅转发国家教委等部门关于加快解决教职工住房问题意见的通知
国务院办公厅




国家教委、建设部、国家计委、财政部、国家土地局及全国教育工会《关于加快解决教职工住房问题的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。


（国家教育委员会、建设部、国家计划委员会、财政部、国家土地管理局、全国教育工会 1994年12月22日）


国务院：
近几年来，特别是《国务院办公厅转发国家教委等部门关于“八五”期间解决城市中小学教职工住房问题意见的通知》（国办发〔1992〕52号）下发以后，各地人民政府普遍关心、重视解决城镇学校教职工（以下简称教职工）住房问题，许多地方、部门和单位因地制宜，采取措
施，增加投入，加快了教职工住房建设，使教职工住房困难问题得到一定程度的缓解。但由于种种原因，目前教职工尤其是大中城市的教师住房困难问题仍然十分突出，已严重影响教师队伍的稳定和教育质量的提高，成为我国教育发展面临的重大实际问题之一，应认真解决。根据《中华人
民共和国教师法》和《中共中央、国务院关于印发〈中国教育改革和发展纲要〉的通知》（中发〔1993〕3号）、《国务院关于〈中国教育改革和发展纲要〉的实施意见》（国发〔1994〕39号）、《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》（国发〔1994〕43号）的精神
，现就加快解决教职工住房问题提出如下意见：
一、提高认识，加强领导，增强解决教职工住房问题的责任感和紧迫感
振兴民族的希望在教育，振兴教育的希望在教师。解决好教职工特别是教师的住房问题，是稳定教师队伍的一项重要措施，是关系提高教育质量、促进教育事业健康发展的大问题，也是落实教育优先发展战略地位的具体体现。各地区、各部门要提高认识，增强责任感和紧迫感，继续高
度重视解决教职工住房问题，列入重要议事日程，并采取有效措施，集中人力、财力、物力，认真解决。各地人民政府的主要领导同志要亲自负责，领导好本地区教职工住房建设工作，要实行目标管理，建立明确的责任制，国务院有关部门对教职工住房建设工作应加强督促指导，及时总结
交流经验，切实帮助解决有关实际问题。各部门、各单位都应在各自的职责范围内，为解决教师住房问题提供支持和方便，使有关优先优惠政策落到实处。
二、确定目标，明确政策，加快教职工住房建设步伐
加快解决教职工住房的目标是：1997年底以前，要基本解决教职工中现有的无房户和人均居住面积4平方米以下困难户的住房问题，并使教师家庭人均居住面积和住房成套率达到或超过当地居民住房的平均水平；到2000年，教师住房要达到或超过全国城镇居民人均居住面积8
平方米和成套率70％的水平，使教职工居住条件有明显的改善。经济发达地区应提前实现以上目标，贫困地区可适当推迟。各地区、各部门要结合本地区、本部门教职工住房情况的实际，在调查摸底的基础上，根据上述目标，认真研究修订到2000年的教职工住房建设规划和分年度建
设计划。
（一）各地人民政府要将教职工住房建设纳入城镇住宅建设总体规划，按照尊重历史和现状、有利于教学、交通比较方便、远近期相结合的原则，统筹规划，分步实施。
（二）教职工住房建设所需土地，应充分利用学校现有的非教学用地，不得占用学校教学（包括体育运动）用地。确需新增用地，可依照有关规定提出申请，符合行政划拨方式供应的，由地方人民政府按有关规定以行政划拨方式供应。
（三）教师住房的建设，可比照《国务院办公厅关于转发国务院住房制度改革领导小组国家安居工程实施方案的通知》（国办发〔1995〕6号）的要求，由地方人民政府减免市政基础建设配套等费用。
（四）在住宅小区配套建设学校的同时，要配套建设相应的教师住房，以住房成本价（租金）出售（出租）给有关学校教师中的住房困难户。
（五）国家安居工程住房，在同等条件下，可以成本价优先出售给教师和离退休教职工中的住房困难户。
各单位出售或出租住房时，在同等条件下，可优先出售或出租给配偶是教师的职工。
教职工从城镇直管公有住房迁出后的空房，仍交教育部门安排给教职工中的住房困难户。
中小学校园内的住房不得出售。
（六）对教职工住房要有严格的管理制度。离开教育岗位的教职工，不得继续居住教职工住房，不再继续享受教师住房优惠待遇。
（七）各省（区、市）人民政府可根据上述原则和有关规定，制定相应的优先优惠政策。
三、深化改革，拓宽渠道，逐步增加教职工住房建设的投入
要深化住房制度改革，多渠道筹措教职工住房建设所需资金，逐步建立起国家、学校、教职工个人共同负担住房建设资金的机制。
（一）根据当地住房制度改革实施方案，城镇学校及其教职工，要按照“个人存储、单位资助、统一管理、专项使用”的原则，交纳住房公积金，建立住房公积金制度。
城镇学校按规定建立的单位住房基金，必须专项用于教职工住房建设和住房制度改革。
校办产业收入，可部分用于教职工住房建设。
（二）中央补助教职工住房基本建设专款，重点用于补助大中城市教师住房建设；高等院校基建投资的安排继续向教师住房建设倾斜。
（三）各地人民政府要设立或增加教职工住房建设专款；在安排年度基本建设投资计划和财政预算支出时，对教职工住房建设要优先安排；在安排国有住房出售收入的使用时，应向教师住房建设倾斜。
（四）鼓励房地产企业开发建设教师住房，住房以成本价向教师出售的，可享受相应的优惠政策。
（五）提倡企业和社会捐资，支持教师住房建设。可按有关规定通过自建公助、公建民助、集资合作、有偿分配等方式筹集教职工住房建设资金。不得乱摊派、乱集资，不得向学生及其家长变相集资或摊派。
（六）各省（区、市）人民政府可根据上述原则和有关规定，制定相应的教职工住房建设资金筹集办法。
各地区、各部门要继续认真贯彻国办发〔1992〕52号文件精神，并根据以上意见，结合本地区、本部门的具体情况，认真研究制定加快解决教职工住房问题的切实可行措施，抓紧组织实施。
建议请各级监察、审计等部门加强对有关方面执行以上意见情况的监督、审计和检查，避免和制止不正之风。
以上意见如无不妥，建议转发各地区、各部门贯彻执行。



1995年3月10日