国家发展和改革委员会


急　发改办高技[2005]232号



国家发展改革委办公厅关于2005年国家工程研究中心有关工作的通知



国务院有关部门办公厅（办公室），各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委，中央管理企业：
　　国家工程研究中心（以下简称工程中心）是国家创新体系的重要组成部分。围绕为行业技术进步服务，加快科技成果转化的宗旨，工程中心对提升产业竞争力、促进科技与经济的结合发挥了重要作用。为适应投资体制改革等新形势的要求，继续做好工程中心的建设工作，现将有关事项通知如下：
　　一、工程中心的审理程序
　　工程中心的审理将采取“先组后建”的方式，即先审批工程中心的组建方案，再审批工程中心建设项目。
　　（一）工程中心的组建
　　按照非行政许可的行政审批方式对工程中心组建方案进行审批。主要审查申请单位是否具备组建工程中心的基本条件，工程中心的发展思路、目标、任务等是否合理等，特别是要审查工程中心在定位、机制、考核目标等方面如何体现为行业技术进步服务，加快科技成果转化的宗旨。具体步骤如下：
　　1、国家发展改革委发布工程中心组建领域；
　　2、各项目主持部门组织有关单位申报工程中心组建方案（暂参照原工程中心项目建议书格式）；
　　3、国家发展改革委组织专家进行评审；
　　4、国家发展改革委择优批复工程中心的组建方案，明确工程中心的组建单位、目标、任务等；
　　（二）工程中心建设项目
　　经国家发展改革委批准组建的工程中心，在成立项目法人后可按批复的工程中心组建方案提出建设项目，申请国家补助投资。具体步骤如下：
　　1、各主持部门在对项目单位提出的工程中心建设项目进行备案（或核准），并审核其具备建设条件后，向国家发展改革委报送工程中心建设项目资金申请报告（须达到可行性研究深度）；
　　2、国家发展改革委组织专家对资金申请报告进行评审或评估；
　　3、国家发展改革委批复资金申请报告，并根据项目进度下达资金计划。
当前工程中心审理工作暂按上述程序执行，今后将在《国家高技术产业发展项目管理办法》、《国家工程研究中心管理办法》中对相关规定再做进一步完善。
　　二、2005年组建工程中心的重点领域
　　在2004-2005年度工程中心重点建设领域（发改办高技[2004]547号）的基础上，现对2005年组建工程中心的重点领域调整补充如下：
　　（一）下一代互联网
　　以增强我国在网络技术方面的核心竞争力，在知识产权和国际标准的竞争中赢得主动为主要目标，重点围绕下一代互联网标准、网络核心设备、网络管理和应用，建立具有国际先进水平的下一代互联网技术开发和工程转化设施，促进产业的形成和应用推广。
　　（二）汽车电子
　　以尽快提升我国汽车电子的技术层次和核心竞争力为主要目标，重点围绕汽车电子控制系统、电子信息系统、汽车设计制造的CAD/CAM/CAE软硬件等技术和产品，建立汽车电子技术系统集成及工程化设施，与整车应用相结合，推动汽车电子产业的发展。
　　（三）数字化诊断、治疗设备
　　以提高数字化诊断、治疗设备的自主研发能力，加快相关技术在临床医疗中的应用为主要目标，重点围绕促进电子信息、生物工程、精密制造等技术与临床医学的融合，提高关键技术和部件的研发及工程化能力，建立数字化诊断、治疗设备的研发及相关试验条件，促进我国生物医学工程产品向数字化方向发展。
　　（四）产品绿色设计与清洁生产技术
　　以缓解资源、能源大量消耗和环境负荷等对国民经济支柱产业发展的制约，促进循环经济的发展为主要目标，重点围绕提升我国支柱产业核心技术水平，发展环境友好技术，在产品绿色设计、生产流程控制、能源转换及社会废弃物处理等绿色设计和生产技术方面形成系统的研发及工程化能力，促进我国可持续发展战略的实施。
　　（五）水资源综合开发利用
　　以提高水资源的利用效率，缓解水资源紧缺矛盾为主要目标，重点围绕海水（苦咸水）淡化和直接利用、城市水资源综合开发利用的技术、工艺、装备，加强技术攻关和系统集成能力，提高相关技术装备的适用性，促进水资源开发利用的产业化进程。
　　（六）煤炭安全采掘与高效利用
　　以保障煤炭安全生产，提高煤炭转化利用效率，缓解我国石油供需矛盾为主要目标，集中国内各相关行业的优势力量，在引进、消化国外技术的同时，重点围绕煤炭安全采掘技术装备、煤炭液化核心技术、关键设备及专用催化剂等的研究开发，形成煤炭安全采掘及高效利用技术与装备系统研发和工程化能力，满足国民经济发展的迫切需求。
　　（七）矿产资源开发利用
　　以合理保护和利用我国特有资源和稀缺资源，促进相关产业的健康发展和经济社会的可持续发展为主要目标，重点围绕离子型稀土、低品位难处理矿产资源等的开采、高效选冶、应用及二次资源的回收利用等，形成较为完整的系统开发及工程化能力，促进国民经济的健康发展。
　　（八）先进制造技术与装备
　　以加快先进制造技术与装备的研发及工程化应用，促进我国制造业结构调整为主要目标，重点围绕船舶、汽车、电子等行业对先进制造技术与装备的需求，在数字化测控、精密超精密加工、快速成型、船舶先进制造等方面，建设先进制造装备设计和生产工艺研发的技术平台，提高我国先进制造技术与装备的整体自主创新能力，促进我国装备制造业的跨越式发展。
　　（九）核应用技术
　　以推动非动力核技术的应用，促进核应用技术这一新兴的高技术产业发展为主要目标，重点围绕加速器和放射性同位素技术，提高新一代强流加速器和放射性同位素制品技术的研发能力和应用水平，增强自主创新能力和核心竞争力，提升我国核应用技术的产业化水平。
　　（十）电动汽车
　　以缓解能源、资源等对汽车工业发展的制约，提高未来我国汽车工业竞争力为主要目标，重点围绕燃料电池汽车、混合动力汽车和电动汽车的整车集成技术，以一体化、模块化技术为主要方向，加快现代设计、电子控制、新型材料、先进制造等技术的集成应用，形成电动汽车整车开发与试验的工程化能力，推动电动汽车的产业化进程。
　　请按照通知要求，认真做好2005年工程中心的组建和建设项目申报工作。2005年工程中心组建方案申报的截止时间为2005年3月15日。对于我委已批准组建或立项的工程中心，其建设项目采取成熟一项、审批一项的办法，待完成项目法人组建、并经项目主持部门审查备案（或核准）后，即可向我委报送工程中心建设项目资金申请报告。
　　特此通知。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家发展和改革委员会办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年二月五日

水权问题初探

赵华艳


内容摘要：
水权系一种“新型的准用益特权”，水权具有权能的可分离性，因而水权具有流转的可能。我国水权制度的特点是政府代表国家行使对水资源的所有权，其他自然人和法人行使对水资源的利用权。我国目前立法很不完善，笔者建议借鉴美国经验，采用水权银行的形式。
关键词：水权 水权转让 水权银行
一、水权的概念、特征
何谓水权?目前民法、环境资源法学者之间尚未形成共识，甚至存在重大分歧。主要有三种观点：一种观点认为，水权是指水资源所有权、水资源使用权、水产品与服务经营　权等与水资源有关的一组权利的总称。姜文来和水利部部长汪恕诚持这种观点。另一种观点认为，水权是指水资源的使用权或者收益权，不包括水资源的所有权。崔建远教授和裴丽萍持这种观点。还有一种观点认为，水权的概念有广义、狭义之分，广义的水权概念是包括水资源的所有权、使用权、收益权、经营权等在内的一组权利或一个权利束，即同第一种观点；狭义的水权概念又分为两种对立的观点：一是认为水权不包括水资源的所有权在内，是指水资源的使用权、收益权等权利。二是认为水权应是水资源所有权的简称，理由在于“对水的占有、使用、收益和处分只是水的所有权的内容，是所有权的派生权利，不应成为与所有权并列的权利。
可见争议的焦点是水权是否包含水资源所有权。笔者认为，水权是以水资源的所有权为基础的一组权利(权利束或权利簇)，从民法的　角度看，水权包括权利主体对水资源的占有、使用、收益、处分四项权能。一般情况下，我们是在两种意义上使用水权这一概念的：一是指水资源的所有权，二是仅指水资源的用益权，它是从水资源所有权若干权能中分离出来而形成的一种新型的准用益物权，　系一种他物权。之所以称之为“新型的准用益物权”，是因为它具有与传统用益物权相同的法律属性，与土地、房屋等一样，都是以对标的物的使用、收益为主要内容，属于他物权、限制物权。水权与土地使用权、房屋使用权、矿业权等自然资源的用益物权不尽相同，属于一种类似于上述用益物权的新型准用益物权。
笔者认为水权的最大特征就是水权权能的可分离性。水资源的所有权、经营权和使用权权能可以分离。我国《水法》第3条规定：“水资源属于国家所有。水资源的所有权由国务院代表国家行使。农村集体经济组织的水塘和由农村集体经济组织修建管理的水库中的水，归各该农村集体经济组织使用。”由此可见，水资源所有权的主体是唯一的，即国家，其所有权的代表人是国务院。国务院在代表国家行使水资源所有权时，往往将水资源的经营、使用权授权给地方政府或政府部门，而地方政府或政府部门本身也不是水资源的使用者，而是通过一定的方式转让给最终使用者，水资源的所有者、经营者和使用者通常是不一致的，水权的所有权、经营权和使用权权能出现分离。正是由于水资源权能的可分离性，才给水资源市场的发展提供了广阔的空间，水资源所有权与使用权分离原则的确立，为水资源的有偿使用、水权流转机制和水市场的形成提供了前提条件和法律基础，这类似于土地所有权和使用权分离的原则，符合今日物权法的发展趋势。物权正在经历着以所有权为中心向以利用权为中心的转变，对物(包括自然资源)不求“为我所有”，但求“为我所用”，充分发挥物的效用，从而使物的价值得以有效实现，真正做到“物尽其用”，这种发展趋势是市场经济“自然选择”的结果。
二、水权的立法现状
《中华人民共和国宪法》第9条规定：“水流”属于国家所有，即全民所有，在这里的水流即是指水资源。《中华人民共和国民法通则》第81条规定：“国家所有的矿藏、水流，国家所有的林地、山岭、草原、荒地、滩涂不得买卖、出租、抵押或者以其他形式转让。”《中华人民共和国水法》第3条规定：“水资源属于国家所有。水资源的所有权由国务院代表国家行使。农村集体经济组织的水塘和由农村集体经济组织修建管理的水库中的水，归各该农村集体经济组织使用。”这些规定表明，在我国水资源所有权属于国家所有，并禁止其买卖、出租、抵押或者以其他形式转让。
该法第6条规定：“国家鼓励单位和个人依法开发、利用水资源，并保护其合法权益。”但是，这一规定并未明确水资源开发利用者的水资源使用权或者水资源的用益物权，该法第7条规定：“国家对水资源依法实行取水许可制度和有偿使用制度。但是，农村集体经济组织及其成员使用本集体经济组织的水塘、水库中的水的除外。国务院水行政主管部门负责全国取水许可制度和水资源有偿使用制度的组织实施。”该法第48条规定：“直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，应当按照国家取水许可制度和水资源有偿使用制度的规定，向水行政主管部门或者流域管理机构申请领取取水许可证，并缴纳水资源费，取得取水权。但是，家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等少量取水的除外。实施取水许可制度和征收管理水资源费的具体办法，由国务院规定。”《水法》第55条规定：“使用水工程供应的水，应当按照国家规定向供水单位缴纳水费。供水价格应当按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则确定。具体办法由省级以上人民政府价格主管部门会同同级水行政主管部门或者其他供水行政主管部门依据职权制定。”这些规定主要是明确了水资源有偿使用制度和取水许可制度，明确规定了取水权这一重要的水资源使用权，这为水权流转机制的建立提供了可能。
然而，国务院制定的《取水许可制度实施办法》第26条作出这样的规定，即：取水许可证不得转让。第30条规定，转让取水许可证的，由水行政主管部门或者其授权发放取水许可证的部门吊销取水许可证、没收非法所得。由此可见，尽管新《水法》关于取水权的规定，为水权流转机制的建立提供了可能，但是，法律授权国务院制定具体的取水权制度，而国务院的相关行政法规却明确禁止水权流转和水权交易，水权流转的二级市场的建立尚存在法律上的障碍，不适应社会发展的需要，应当健全和完善，这也是目前许多学者关注的热点问题。水权转让(transfer of water rights)，是指基于一定的事由，水权(water rights)脱离水权人而归他人享有的现象。此处所谓事由，可以是行政行为，例如征购、征用等；也可以是法律的直接规定，例如甲公司被乙公司兼并，依照《中华人民共和国民法通则》第44条的规定，甲公司的水权便转归乙公司享有；还可以是法律行为，其中大量的应是水权转让合同。我国舆论呼唤的水权转让，指的是基于转让合同而发生的水权转让。
三、完善我国水权制度的建议
水权制度就是指围绕水权的配置、行使、管理和保护等所安排设计的各种法律制度的总称。水权制度是水资源管理的最基本的法律制度，因此，水权制度的长远影响将不仅仅是水权制度本身。它将改变我们对水资源的认识，改变我国的水资源配置和管理方式，改变我国的水资源管理和保护体制，改变对水资源保护的认识，改变对节约用水的认识。我国水权制度的特点是政府代表国家行使对水资源的所有权，其他自然人和法人行使对水资源的利用权，于是水资源所有权的主体具有行政主体和民事主体的双重属性，在地区间相邻用水关系中，各地方政府作为民事主体在维护国家整体利益的前提下代表各自所在地的地方利益。
在中国水权转让应实行公示登记制度，无论是获得水权还是丧失水权，都应向水行政主管部门办理取用水许可证登记，既保护了水权拥有者的用水权利，也保证了水权的交易安全，同时保护交易相对人的利益。在交易方式，笔者认为可以借鉴美国的交易模式，将水权划分为不同的股份，通过水权市场或水权银行进行交易。通过水权市场进行交易，可以利用现有的市场交易模式，如证券交易市场、黄金交易市场，固定资产交易市场等，组建水市场。甚至有可能就在现有的市场基础上，增加交易品种完成水权交易。通过成立水权银行进行水权的重新配置有独特的优势，即有利于政府调控。水权交易的主体将节余的水权股份存入银行，银行再将这部分水权股份按照市场的需求，发放给水权股份的需求者，实现水权的再次分配。这期间，政府可根据水的供需情况进行适时调节，如水的供给量减少，政府可指导银行减少水权股份的发放，反之亦然。政府对银行的指导可以利用“利率”杠杆来调节。考虑到节余水权存入银行与贷出银行不应是无偿的，应该有收益与付出，即对价。同时也考虑到水权银行作为经营企业需要经营利润。政府可以设置一个“水权利率”，让节余水权股份存入银行产生“存水利息”，让这部分水权股份贷出银行收取“贷水利息”，两者的差额产生水权利润。国家还可以将这部分水权利润的一部分通过税收纳入国家水资源建设与保护资金，以弥补这方面资金的不足，达到“以水养水”的目的。另外，节余水权股份的持有者还可以通过水权银行委托发放水权股份，可以指定需求对象，也可以不指定需求对象，水权银行作为中间人，只收取服务费用。而服务费率，政府也可以通过调节进行指导。所以说，水权银行作为一种新形式，应该引起中国水权交易的重视。
四、结束语
总之，水资源短缺已成为我国经济社会发展的严重制约因素。为应对水资源紧缺日益严重的形势，必须建立水权、水市场制度，以优化配置水资源，提高水资源的利用效率，满足经济社会发展对水的需求。法律和制度是反映市场经济内在要求，是调节市场经济关系的主要手段。因此，为了建立水权和水市场制度，就必须完善立法。
参考文献：
[1]裴丽萍.水权制度初论[J].中国法学，2001，(2)：90-99.
[2]王轶.物权变动论[M].北京：中国人民大学出版社，2001.60.
[3]汪恕诚.水权管理与节水社会[A].水利部政策法规司编.水权与水市场：资料选编之二[Z].2001.13，6.7.
[4]金瑞林.环境法学[M].北京：北京大学出版社，1994.
[5] 崔建远. 水权转让的法律分析[J]. 比较法研究, 2002,(4): 42～54