温州市农村土地承包经营权流转管理暂行办法
浙江省温州市人民政府
温州市农村土地承包经营权流转管理暂行办法
温政令第131号
《温州市农村土地承包经营权流转管理暂行办法》已经市人民政府第62次常务会议审议通过，现予发布。自2012年2月1日起施行。
代市长
二○一一年十一月二十三日
温州市农村土地承包经营权流转管理暂行办法
第一条 为稳定完善农村基本经营制度，规范农村土地承包经营权流转秩序，提高土地资源利用率，根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》和《农村土地承包经营权流转管理办法》等法律、规章和有关政策规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本行政区域内农村土地承包经营权流转管理适用本办法，但林地、水面、滩涂的流转管理除外。
第三条 农村土地承包经营权流转应当遵循平等协商、依法、自愿、有偿原则。
第四条 市、县（市、区）农业行政主管部门负责本行政区域内农村土地承包经营权流转监督管理工作。
第五条 县（市、区）农村土地承包经营权流转管理服务中心具体承担下列工作：
（一）负责农村土地承包经营权流转市场建设和管理；
（二）负责农村土地承包经营权流转信息发布和更新；
（三）负责储备农村土地承包经营权流转项目；
（四）接受委托并组织开展不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地承包经营权的招标、拍卖、公开协商及其他流转方式等工作；
（五）指导土地合作社整村、整组农村土地承包经营权流转；
（六）指导乡镇（街道）农村土地承包经营权流转服务站工作；
（七）办理农业行政主管部门交办的其他工作。
第六条 乡镇（街道）农村土地承包经营权流转服务站具体承担下列工作:
（一）接受流出方书面委托流转农村土地承包经营权；
（二）提供农村土地承包经营权流转合同的格式文本，接受相关咨询；
（三）指导流转双方订立农村土地承包经营权流转合同，办理合同鉴证；
（四）负责办理农村土地承包经营权流转合同备案登记；
（五）负责农村土地承包经营权流转相关信息收集、报送和档案资料管理工作；
（六）负责指导农村土地承包经营权流转信息员、土地合作社的业务工作；
（七）办理县（市、区）农村土地承包经营权流转管理服务中心交办的其他事项。
第七条 农村土地承包经营权流转不得改变承包土地的农业用途。
第八条 农村土地承包经营权流转实行备案登记管理制度。
第九条 农村土地承包经营权流转应当具备下列条件：
（一）农村土地承包经营权权属明晰；
（二）流出方自愿流转农村土地承包经营权；
（三）流入方应当具备农业经营能力；
（四）流转双方就流转方式、价格、期限等事项协商一致；
（五）流转项目符合国家法律法规、环境保护政策和农业产业发展规划。
第十条 农村土地承包经营权流转可以采取转让、互换、出租、转包、入股等方式。
鼓励金融机构依法探索农村土地承包经营权抵押方式。
第十一条 采取转让方式流转农村土地承包经营权的，应当取得发包方同意。流入方将流出方以转包、出租方式流转的农村土地承包经营权实行再流转的，应当取得原承包方同意。
采取转让、互换方式流转农村土地承包经营权的，流转双方可以向乡镇（街道）农村土地承包经营权流转服务站申请农村土地承包经营权变更登记。
第十二条 流出方可以与流入方自行协商或者书面委托乡镇（街道）农村土地承包经营权流转服务站、村组集体经济组织或者中介机构流转农村土地承包经营权。
第十三条 鼓励农村土地承包经营权通过农村土地承包经营权流转市场流转。
第十四条 农村土地承包经营权流转交易价格由流转双方共同协商确定，也可以在农村土地承包经营权流转市场通过招标、挂牌、拍卖确定或者委托有关评估机构评估确定。
第十五条 流转双方协商一致后，可以自行订立农村土地承包经营权流转合同或者通过乡镇（街道）农村土地承包经营权流转服务站订立农村土地承包经营权流转合同。
第十六条 农村土地承包经营权流转合同应当包括下列主要内容：
（一）流转双方的姓名（名称）、身份证号码、住所、联系方式；
（二）流转土地的名称、坐落、四至、面积、质量等级及地上附着物的情况；
（三）流转的期限和起止日期；
（四）流转方式；
（五）流转土地的用途；
（六）流转双方的权利和义务；
（七）流转价格及支付方式；
（八）农村土地承包经营权流转合同到期后地上附着物及相关设施的处理；
（九）违约责任；
（十）争议解决的方式。
第十七条 农村土地承包经营权流转合同订立后，流转双方应当主动向流出地乡镇（街道）农村土地承包经营权流转服务站办理农村土地承包经营权流转备案登记。
第十八条 申请农村土地承包经营权流转备案登记，应当提交下列材料：
（一）申请人的身份证明或者法人、其他组织的资格证明，委托他人代为办理流转备案登记手续的，还应当提交由委托人签名或者盖章的授权委托书和受托人身份证明，授权委托书必须载明委托事项、权限和时限；
（二）农村土地承包经营权流转备案登记申请表；
（三）农村土地承包经营权流转合同；
（四）采取转让方式流转土地的，应当提交发包方同意转让的证明材料；
（五）备案登记机关要求提供的其他材料。
以转包、出租方式流转的土地实行再流转的，还应当提交原承包方同意再流转的证明材料。
第十九条 乡镇（街道）农村土地承包经营权流转服务站应当在收到备案登记材料之日起，5个工作日内予以办理。
第二十条 农村土地承包经营权流转备案登记，应当按照下列程序办理：
（一）留存农村土地承包经营权流转合同；
（二）登载农村土地承包经营权流转登记簿；
（三）办理农村土地承包经营权流转备案证明。
采取转让方式流转农村土地承包经营权的，应当同时对发包方同意转让的证明材料予以备案登记。
以转包、出租方式流转的农村土地承包经营权实行再流转的，应当同时对原承包方同意再流转的证明材料予以备案登记。
第二十一条 农村土地承包经营权流转合同的流转期限不得超过承包期的剩余期限。
农村土地承包经营权流转合同的流转期限届满，流入方需要继续流转农村土地承包经营权的，应当在农村土地承包经营权流转合同期满前6个月内向流出方提出续期申请，并重新订立农村土地承包经营权流转合同，办理备案登记手续。
第二十二条 有下列情形之一的，流转双方应当申请农村土地承包经营权流转变更备案登记：
（一）农村土地承包经营权流转主体姓名或者名称发生变更的；
（二）备案登记的土地流转面积发生变化的；
（三）农村土地承包经营权流转期限发生变化的；
（四）农村土地承包经营权流转价格发生较大变化的；
（五）其他需要办理变更登记的情形。
第二十三条 申请农村土地承包经营权流转变更备案登记，应当提交下列材料：
（一）申请人的身份证明或者法人、其他组织的资格证明，委托他人代为办理流转变更备案登记手续的，还应当提交由委托人签名或者盖章的授权委托书和受托人身份证明，授权委托书必须载明委托事项、权限和时限；
（二）农村土地承包经营权流转备案证明；
（三）发生变更事实的有关证明材料；
（四）备案登记机关要求提供的其他材料。
第二十四条 流转土地因国家建设需要依法征收的，土地补偿费、安置补助费、地上附着物补偿费和青苗补偿费按照有关法律、法规、规章和政策执行。
农村土地承包经营权流转合同对地上附着物补偿费、青苗补偿费已有约定的，按约定处理；农村土地承包经营权流转合同未约定的，由流转双方协商处理。
第二十五条 任何组织和个人利用职权强迫或者阻碍流出方流转农村土地承包经营权，给流出方造成损失的，应当承担赔偿责任；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 从事农村土地承包经营权流转管理的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由相关部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 本办法自2012年2月1日起施行。本办法实施前有关农村土地承包经营权流转管理的规定与本办法不一致的，按本办法执行。
陕西省关于人民来信来访工作的暂行规定
陕西省人民政府
陕西省关于人民来信来访工作的暂行规定
陕西省人民政府
第一条 为了发扬社会主义发主，健全社会主义法制，正确处理人民来信来访，密切国家行政机关及其工作人员与人民群众的联系，维护公民的合法权利和社会的正常秩序，推动改革和建设的发展，根据《中华人民共和国宪法》和国家有关法律、法规，结合我省实际，制定本规定。
第二条 公民对各级国家行政机关、企业事业单位（以下简称各单位）及其工作人员，有提出批评和建议的权利；对于各级国家行政机关工作人中的违法失职行为，有向其所在单位或上级组织控告、检举的权利；有提出申诉，维护自身合法权益的权利。
第三条 公民对各级国家行政机关、企业事业单位（以上简称各单位）及其工作人员，有提出批评和建议和权利；对于各级国家行政机关工作人员的违法失职行为，有向其所在单位或上级组织控告、依据法律、法规和政策，实事求是是地解决人民来信来访提出的问题。
第四条 处理人民来信来访，应按地区、部门、单位的职责范围，分级负责，归口办理，通力协作，就地解决问题。
第五条 县以上地方各级人民政府，都应设立信访局。各级信访局是同级人民政府负责组织、协调处理人民来信来访的工作机构。上级信访工作机构对下级信访工作机构实行业务指导。
信访任务较大的政府工作部门或企业、事业单位，都应充设立信访机构或配备信访工作专职干部。
各级信访工作人员，必须是懂得政策、熟悉业务、坚持原则、办事公道、热心为群众办事的干部。
第六条 各级信访工作机构的职责：
（一）受理人民来信，接待人民来访维护来信来访人的合法权利；
（二）承办上级机关；、同级领导机关及其负责人转办、交办的信访案件；
（三）向同级和下级单位交办有关信访案件；
（四）按所辖范围指导和督促有关单位办理信访案件，提出处理建设，检查办理情况；
（五）协调处理单位之间的信访案件；
（六）综合研究信访工作情况，及时向领导机关提供有关信息；
（七）管理信访档案，保守信访机密；
（八）向人民群众提供有关信访方面的法律、法规和政策咨询。
第七条 处理人民来信来访的工作程序：
（一）人民来信来访反映的问题，一般应由雠民人所在单位或与问题有直接关系的单位负责处理。
（二）重大疑难案件，由信访部门组织有关单位会商处理；涉及几个地区或部门管辖范围的信访案件，由受理单位同有关地区或部门协商处理；有争议的问题，由上级信访部门会同有关部门协调处理。
（三）信访人对所在单位已作出的处理不服的，可申请复议：经复议仍不服的，可向上一级主管部门申诉；上一级主管部门应当在收到申诉后三十日内作出答复。
（四）凡属重要或不宜向下转办的信访案件，受理单位应摘报有关负责人或转交信访人所在单位的上一级主管部门处理。
（五）违纪案件，由所在单位的主管领导或监察部门处理；属于控告、举报负责人违纪、失职的案件，由其上一级主管部门处理。
（六）凡属刑事、民事的控告、申诉案件，依照法律规定处理。
（七）凡属撤销或合并单位的信访案件，由其现在单位或原单位的上一级主管部门处理。
第八条 处理人民来信来访的原则
（一）凡符合法律、法规和政策规定，应该解决的问题，必须认真加以解决，不得推诿拖顶；一时解决不了的，要讲清情况，做好思想工作。
（二）对于法律、法规和政策尚无明确规定的问题，可根据实际情况，参照有关法律、法规和政策的基本精神和原则予以处理。
（三）对于提出过高的或无理的要求，应依据法律、法规和政策规定，进行说服教育，做好思想疏导工作。
第九条 已受理的或上级机关交办的信访案件，承办单位应及时查处，在三个月内处理结案。交办机关在收到承办单位的处理结果报告后，如认为事实不清或结论、处理不当的，应退回承办单位重新复核处理。
第十条 禁止对申诉、控告、举报人进行威胁、恐吓、压制、追查，或者利用职权打击报复；禁止将控告、举报材料转给或泄露给被控告、被举报的单位或个人；禁上将附有上级机关或负责人批示的信件交给当事人。
处理信访问题时与案件有利害关系的工作人员，必须回避。
第十一条 信访工作人员必须坚持四项基本原则，模范执行党和国家的法律、法规和政策、秉公办事，不徇私情，维护来信来访人的合法权益。
对在来信来访工作中做出显著成绩的单位和个人，由各级人民政府予以表彰和奖励。
第十二条 来信来访者不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利；禁止利用来信来访的名议，捏造事实，歪曲直相，蓄意诽谤、诬告陷害他人。
第十三条 公民向领导机关反映和要求解决问题，必须维护安定团结，不应采取防害工作秩序和社会秩序的聚众集体上访行动。
对已发现和可能出现的集体上访，有关地方、部门和单位应立即进行说服劝阻、把问题解决在基层。对不听劝阻、执意到领导机关集体上访领导机关有权让其推选三名至五名代表进行商谈，其余上访人员应立即返回。
第十四条 上访者，必须遵守国家法律，法规和政策，遵守各级信访工作机构的规章制度。不得无理取闹、长期纠缠、蛮横要挟，妨碍国家工作人员执行公务；不得煽动群众，抗拒、破坏国家法律、法规的实施；不得冲击机关、冲击会议、不得扰乱社会秩序、工作秩序、生产秩序和人
民群众的生活秩序；不得堵门拦车、堵塞交通、破坏公私财物；不得张帖、铺设、散发“大字报”、“小字报”和煽动闹事标语、传单，捏造事实，公然诽谤侮辱他人、毁坏国家机关声誉；禁止“打砸抢”或故意伤害他人身体，侵犯人身自由。
对出现上述行为，公安机关应积极配合有关单位予以劝阻和制止。
第十五条 各单位工作人员在处理人民来信来访工作中有下列情形之一的，视其情节轻重，由主管机关 分别给以批评或纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；
（一）对属于本单位职责范围内的信访案件，应当受理而不受理的；
（二）对上级机关或负责人交办的信访杂件推诿不办的；
（三）对下级机关、单位请示的信访案件，逾期不作答复处理的；
（四）泄露信访机密，将控告、举报材料转给或泄露给被控告、被举报的单位或个人的；
（五）对来信来访人进行威胁、恐吓、压制、追查或利用职权打击报复的；
（六）徇私舞弊、敲诈勒索、收受贿赂的；
（七）隐匿、销毁或伪造来信来访人信件、证件的；
（八）在信访工作中，有其他违法乱纪行为的。
第十六条 来信来访人有下列情形之一的，视其情节轻重，由所在单位给予纪律处分，或由民政、公安等主管部门分别予以收容遣送、治安处罚、劳动教养，直至依法追究刑事责任：
（一）以上访为名，到处流窜、行骗，扰乱社会秩序的；
（二）故意歪曲、捏造事实，蓄意诽谤、诬告陷害他人的；
（三）无理取闹，蛮横要挟，长期纠缠，屡教不改，屡遣屡返的；
（四）将老、弱、病、残人员和儿童舍弃在机关或接待单位进行要挟的；
（五）聚众闹闹，辱骂、殴打工作人员、妨碍执行公务的；
（六）冲击机关、冲击会议或扰乱社会秩序、工作秩序、生产秩序和人民群众的生活秩序，造成不良好果和恶劣影响的；
（七）堵门拦车，堵塞交通，搞“打砸抢”，破坏公私财物的；
（八）故意伤害他人身体，侵犯人身自由的。
第十七条 精神病人、年迈老人、残疾人上访，接等单位应通知其亲属、监护人或所在单位负责接回，并对其提出的合理要求，按照本规定第七条第（一）项规定予以处理。
第十八条 本规定由陕西省信访局负责解释。
第十九条 本规定自公布之日起施行。
1989年3月9日