财政部关于开展村级会计委托代理服务工作的指导意见
财政部
财政部关于开展村级会计委托代理服务工作的指导意见
财会[2008]8号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：
近年来，许多地方在贯彻落实科学发展观，积极构建社会主义新农村过程中，不断加强农村会计管理，规范基层会计工作，出现了村级会计委托代理服务等一些新的有益做法，受到了广大农民群众的一致欢迎。各地财政部门纷纷要求财政部在全国范围内推广该做法，并制定一个指导性文件对这一工作加以规范。根据《会计法》关于“国务院财政部门主管全国的会计工作”的精神，为更好地贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强农村基层党风廉政建设的意见》（中办发[2006]32号）和《国务院关于做好农村综合改革工作有关问题的通知》（国发[2006]34号）有关要求，切实推进基层会计核算体制改革，更好地促进经济社会，特别是农村经济的和谐稳步发展，现对在全国范围内推广村级会计委托代理服务（以下简称代理服务）工作，提出如下指导意见：
一、开展代理服务工作的重要性
中办发[2006]32号文件指出：“在尊重农民群众意愿和民主权力的基础上，推行村级会计委托代理服务制度”；国发[2006]34号文件要求：“加强村级财务管理，规范村级会计代理制度等管理办法，促进村级财务监管工作经常化、规范化和制度化”。深入开展代理服务工作，实现行政村各项资金和日常经费（以下简称村级资金）的委托管理、村民自治和规范使用，有利于巩固农村税费改革和乡镇综合配套改革成果，促进农村经济健康持续发展和新农村建设；有利于推进村务公开工作，增强广大农民参政、议政能力，强化农民主人翁意识，密切干群关系，促进农村基层民主政权建设；有利于增强乡镇政府的服务职能，实现乡镇财政部门由征管型向服务型转变；有利于贯彻落实《会计法》和《村集体经济组织会计制度》（财会[2004]12号），规范农村会计处理，严肃农村财经纪律，加强农村源头治腐，有效控制农村村级债务增长，提高涉农资金使用效率，进一步减轻农民负担。因此，各地财政部门要高度重视代理服务工作，将代理服务工作作为一项“利民惠民、增强我党执政能力”的大事来抓。同时，要积极争取有关部门和有关方面的理解、支持、配合，注重发挥各方面的积极性，加强协调与沟通，统一思想、提高认识、精心部署、共同努力，确保代理服务工作平稳有序地开展。
二、代理服务工作的组织管理形式及主要内容
（一）代理服务工作实行“属地化”管理，由财政部统筹、指导。
财政部负责全国代理服务工作的统筹管理，具体负责制定全国代理服务工作指导意见，协调、督促、指导各地开展代理服务工作，并对各地开展代理服务工作的情况进行检查。
省级财政部门负责本地区代理服务工作的具体落实，根据本意见结合本地区实际情况，按照“统一领导，分级管理”的原则，制定适合本地区代理服务工作开展的具体实施办法，加强代理服务的规章制度建设，协调、督促、指导本地区开展代理服务工作，组织对本地区各乡、镇开展代理服务工作实施检查，并向上级主管部门及时汇报有关情况。
（二）代理服务必须符合《村民委员会组织法》、《会计法》和国务院有关文件规定，遵循村民自治、村务公开、民主管理、加强监督的原则，在尊重农民群众意愿和民主权利的基础上，各代理服务机构依法与各村民委员会签订会计委托代理服务协议（以下简称委托协议）。实施代理服务后，维持村委会各项资金的所有权、使用权、审批权和收益权不变。
（三）代理服务主要采取自愿委托管理的形式，实行村级财务与村级资金的“双委托”管理，即各代理服务机构在接受委托后，各行政村不再设会计和出纳，只配备专职或兼职的报账员，其资金由代理机构根据自愿签订的委托协议，以及《会计法》和《村集体经济组织会计制度》有关要求，进行统一管理，规范会计基础工作，实现“五个统一”，即统一资金账户、统一报账时间（段）、统一报账程序、统一会计核算、统一档案管理。代理服务机构可对村级财务的管理与决策提供相关意见和建议。
（四）代理服务工作应加强内部控制管理，科学设置工作流程和工作岗位，明确各环节、各岗位的分工和职责，实现权责一致、相互监督。
1. 村级集体组织法定代表人是村级财务会计工作的负责人，对本村的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。
2.报账员。由通过民主选举产生的村干部兼任或由通过民主程序产生的村民担任，主要负责村级收入、支出原始凭证的收集整理，村级备用金的领取、保管和定期向代理服务机构报账。报账员产生后应及时向代理服务机构备案，并积极参加财政部门组织的业务培训，经考核合格，具备相应的政策水平和报账业务技能后，方可上岗，在不违犯法律、法规和财经纪律的前提下，不宜随意更换。
3. 村民民主理财小组。实行代理服务的行政村应通过民主程序产生村民民主理财小组，对村级收入、支出情况逐项进行审核，并提出意见。村民民主理财小组的成员不得由村干部以及与村干部有直系亲属关系的人担任。村民民主理财小组组成人员应向代理服务机构进行备案，并留相关印鉴。
4.代理服务机构。代理服务机构原则上由乡、镇财政部门负责组建，设总会计1人，代理会计、资金会计（出纳）若干人，由持有《会计从业资格证》的人员担任，负责发放备用金，审核报销票据，进行账务处理，汇总编制明细账、总账和月报、季报、年报，并对各村的财务档案进行归集管理。担任代理服务机构总会计的人员应当熟悉农村财务工作，并具备助理会计师以上专业技术资格或者专门从事会计工作三年以上。有条件的地方，可以探索由中介机构承担代理服务工作的模式。
（五）实行备用金制度。实行代理服务的村级资金采取备用金领取方式进行管理。备用金的金额由各行政村村民委员会与代理机构协商决定。备用金的使用额度标准由村民会议讨论确定。实际开支时，需经村民主理财小组审核同意并加盖印鉴后，由村集体组织法定代表人审批签字；如遇重大开支和事项，还需先经过村民会议审议通过。
（六）实行村级财务预决算制度。开展代理服务后，各行政村应编制村级财务预算，并经村民会议审议通过后，报代理服务机构备案，作为其当年资金开支的依据。年度终了时，代理服务机构根据该年各行政村资金实际使用情况，编制决算报告，送各行政村村民会议审议。
（七）实行村级财务定期报账制度。开展代理服务后，村级财务实行村报账员向代理服务机构定期统一报账，具体报账时间由代理服务机构与各行政村村民委员会协商确定。
（八）实行村级报账审核制度。开展代理服务后，代理服务机构在受理村报账员报账时，应逐一核实有关凭证，凡符合村财务预算内容，手续、印信齐全，凭证合规的开支方可报销入账。
（九）实行村级财务会计定期公开制度。开展代理服务后，代理服务机构应定期向村民委员会提供详细、完整的村财务信息。村民委员会收到代理服务机构提供的村财务信息后，应定期在本村公开位置予以公布，包括村资产负债表、收益表、收入明细表、支出明细表等，接受村民的监督。
（十）实行村级财务会计人员定期培训制度。开展代理服务后，代理服务机构应定期对村报账员、村民理财小组成员、代理会计、资金会计（出纳）进行相关业务培训，对新任用（命）的村报账员和代理机构工作人员，还应进行相应的岗前培训。
（十一）实行村级财务会计档案管理制度。开展代理服务后，代理服务机构应研究制订村级财务会计档案管理办法，加强对村级财务会计档案的整理和归档，对各村的财务会计档案实行分柜管理，编制档案目录，并妥善保管。
（十二）实行村级财务会计定期审计制度。开展代理服务后，代理服务机构应主动接受上级部门及有关单位实施的审计监督，并公开审计结果。村民委员会换届、代理服务机构主要负责人轮换时，还应组织相应的离任审计。
三、代理服务工作的管理与监督
各地财政部门要重视代理服务工作，应成立专门的工作组或设专人负责管理代理服务工作，加强与各有关职能部门的沟通与协调，强化对代理服务工作的管理和指导。
在开展代理服务工作过程中，各地财政部门应注重引入审计监督机制，加强对代理服务机构的监管，确保委托代理资金安全；应不断细化村财务公开的内容，增强人民群众的知情权，让广大农户认得准、看得懂、算得清，积极发挥群众监督和舆论监督的作用，构建部门监督、群众监督、舆论监督 “三位一体”的监督管理体系，切实发挥代理服务工作的效能。
四、村级债务和农村票据的管理
开展代理服务工作前，各乡、镇财政部门应会同纪检监察、农业等相关部门，做好各村债务的清理工作，根据具体情况，研究制定消除村级债务、防止村级债务继续增长的相关政策，核销欠账，锁定旧账，确保村级资金核算由原方式向代理服务的平稳过渡。同时，各级财政部门应加强农村票据的管理工作，规范票据的使用，加强对票据使用的监管，有条件的地方可以由省级财政税务部门统一印制、发放农村商用票据、报销表格、村集体经济组织内部结算凭证等，消除“白条”入账的现象，有效控制村级债务的持续增长。
五、确保代理服务工作有效实施
各地财政部门应高度重视对代理服务工作的宣传和动员，切实做好协调组织工作，采取多种有效的宣传手段，争取社会各界的支持和理解，让老百姓能够广泛了解代理服务的内容以及其所拥有的权利和义务，打消村干部和村民的顾虑，自愿将村财务资金纳入代理服务的委托管理。
各地财政部门应重视对农村财务会计人员的培训，建立健全代理服务岗前培训和继续教育制度；应积极稳妥地安排开展代理服务所必需的资金和场所，保障代理服务工作的开展，有条件的地方可以探索建立一站式的对外代理服务窗口；应健全代理服务的各项规章制度，不断改进和完善工作方式、方法，有条件的地方，应探索开展电算化代理服务工作，加强软硬件建设，加快电算化人才培养，建立健全代理服务工作电算化模式下的内部控制制度，确保代理服务工作的顺利有效开展。
二○○八年七月二十五日
关于印发梅州市重点项目管理办法的通知
广东省梅州市人民政府
梅市府〔2008〕60号
关于印发梅州市重点项目管理办法的通知
各县（市、区）人民政府，市府直属和中央、省属驻梅有关单位：
现将《梅州市重点项目管理办法》印发给你们，请按照执行。执行中遇到的问题，请迳向市发展和改革局反映。
梅州市人民政府
二○○八年九月二十六日
梅州市重点项目管理办法
第一条 为加强我市重点项目管理，推动绿色崛起、实现科学发展，根据有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于梅州市市级重点建设项目。
本办法所称的重点项目，是指市委、市政府同意，并经市人大会议通过确定为该年度重点建设的项目。
第三条 编制年度重点项目计划。市发展和改革局每年年初编制年度重点项目计划草案，报市委、市政府同意，并经市人大会议通过后确定为该年度重点项目计划。年度重点项目计划由市发展和改革局下达执行。
第四条 加强重点项目工作的领导。
（一）市政府成立市重点项目工作领导小组，负责领导、协调、指导全市重点项目工作；领导小组下设办公室（设在市发展和改革局），负责具体协调重点项目有关工作。
（二）市重点项目领导小组每季度召开一次分析会，对市重点项目建设情况进行分析研究，协调解决项目实施中遇到的困难和问题。
（三）建立健全重点项目工作领导挂点和单位负责制度。根据重点项目的性质，市直（含省属驻梅）项目由其相应行政（行业）主管部门负责，市政府分管领导为重点项目工作挂点领导；负责单位的主要负责人为第一责任人，负责单位应当设立重点项目工作小组，制订工作计划，并指定专人负责，定期跟进；挂点领导和负责单位每月至少一次深入项目单位调查研究，加强督促检查，协调解决项目建设中碰到的困难和问题，确保重点项目有效推进。
（四）各县（市、区）应参照市的做法，成立重点项目工作领导小组和办公室，配备一定数量的人员，专门从事重点项目建设协调工作；各县（市、区）属市级重点项目由各县（市、区）安排领导挂点，并指定负责单位并抓好落实。
（五）市、县（市、区）财政应安排一定的经费，确保重点项目工作的开展。
第五条 优化重点项目服务环境。
（一）各级各有关部门应根据本部门职能，加强指导和协调，简化办事环节，提高办事效率与服务质量，对凡列为市级重点建设的项目，在依法行政前提下，要优先给予办理或上报有关部门办理项目审批（核准、登记备案）、用地、环评、拆迁、规划、报建、招投标、施工、质监、供电、供水等手续。
（二）行政性收费、中介机构的服务性收费，按有关优惠政策规定给予优惠。
（三）禁止向重点项目摊派费用或搭车收费。
第六条 加强重点项目管理，根据项目性质、特点及进展情况，对重点项目实行分类指导：
（一）对续建项目，及时优化施工计划，加快工程进度；对已具备开工条件的项目，抓紧开工建设；对已基本具备开工条件的项目，促进早日开工建设，支持项目先行开工控制性工程；对预备项目，加快前期准备工作，争取提前开工建设。
（二）规范重点项目招标投标及工程质量管理行为（具体管理办法另行制定），抓好安全生产，保证工程质量。
第七条 加大项目筹资力度。
（一）对政府投资建设的重点项目，各级政府应加大投资力度，切实解决资金缺口问题，确保地方配套投资及时足额到位。
（二）对申请国家开行贷款项目，加快准备工作，尽快上报办理贷款事宜。
（三）对上级有资金安排方向的项目，各有关部门应指导项目单位做好项目申报材料准备等工作，并按要求抓紧上报。
（四）创新融资方式，构建良好银企合作平台，鼓励金融部门积极支持重点项目融资。通过招商引资，启动民间资本，通过合资、合作等方式，缓解建设资金紧张。
（五）财政部门依法做好项目财政性资金的拨付，尽快发挥投资效益。
第八条 实行重点项目督办制度。
（一）市重点项目工作领导小组办公室实行重点项目季报制度。重点项目进展情况、存在问题等按季度进行分析，形成综合分析材料分送市领导和有关部门。
（二）市重点项目工作领导小组办公室不定期对重点项目、重点项目负责单位开展专项检查，并将检查情况向市重点项目工作领导小组汇报、有关部门和单位通报。
（三）建立重点项目督办制度。市重点项目工作领导小组办公室为市重点项目的主要督办单位，建设单位在项目实施中遇到的问题可直接向督办单位反映，由督办单位转交有关职能部门并督促该部门抓紧办理。
第九条 加强重点项目的资金管理和廉政建设。
（一）财政部门负责对重点项目使用财政性资金情况的财务监督，做到专款专用，保证资金使用安全。
（二）审计部门负责对重点项目使用财政性资金实施审计监督，重点对投资预概算执行情况和决算进行审计。
（三）发展和改革部门负责对重点项目的程序性稽察和专项稽察、检查，确保重点项目建设快速有序推进。
（四）监察部门负责对重点项目的监督，依法查处违规行为。
第十条 建立重点项目工作激励制度，市政府每年对重点项目工作成绩突出的单位，给予表彰。
第十一条 违反本办法的，由有关部门依法处理。
第十二条 重点项目领导挂点具体办法另行制定。
第十三条 本办法自发布之日起施行。此前相关的规定与本办法不一致的，以本办法为准。