浙江省杭州市司法局


杭州市司法局关于印发杭州市基层法律服务工作者执业核准程序（试行）的通知
杭司〔2006〕138号

各区、县（市）司法局：
　　《杭州市基层法律服务工作者执业核准程序（试行）》已经杭州市司法局局长办公会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。



二○○六年十月八日





杭州市基层法律服务工作者执业核准程序
（试行）

　　为规范基层法律服务工作者执业核准工作，根据《中华人民共和国行政许可法》、《基层法律服务工作者管理办法》（司法部令第60号）、《司法行政机关行政许可实施和监督工作规则（试行）》（司法部令第91号）、《司法部关于印发〈司法行政机关行政许可文书格式文本（试行）〉的通知》（司发通〔2004〕167号）等规定，制定本程序。
　　一、申请
　　申请人填写《基层法律服务工作者申请执业登记表》,并备齐《基层法律服务工作者管理办法》第十六条规定的材料后，由拟聘用申请人的基层法律服务所提交住所地的区、县（市）司法局审查。
　　二、受理
　　（一）区、县（市）司法局接到申请后，应立即进行审查，发现申请材料不齐全或者不符合规定格式、数量的，自收到申请材料之日起5日内一次告知申请人需要补正的全部内容，并向申请人送达《行政许可补正材料通知书》。逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。
　　（二）区、县（市）司法局对收到的申请材料，应当出具《行政许可申请材料接收凭证》，一份给申请人，一份存档。
　　（三）材料齐全、符合法定形式或者补正申请材料的，区、县（市）司法局应当制作《行政许可受理通知书》，及时送达申请人。
　　（四）上述文书均应注明日期，加盖本机关印章。
　　三、审查
　　（一）区、县（市）司法局收到申请材料之日起15日内完成审查。
　　（二）经办人员在受理后7日内提出初审意见，并报科室负责人。科室负责人在收到有关材料后3日内审查完毕，报分管局长审批。分管局长在收到科室上报材料后5日内完成审批，写明审查意见。
　　（三）区、县（市）司法局在有关材料上加盖本机关印章后，将全部申请材料报送杭州市司法局。
　　（四）经审查，区、县（市）司法局认为应当不予行政许可的，不得自行退回申请材料，在签署审查意见后仍应报杭州市司法局核准。
　　四、核准
　　（一）杭州市司法局收到申请材料之日起20日内完成审核。20日内不能完成的，经分管局长批准，可以延长10日，延长期限的理由应当告知申请人。
　　（二）杭州市司法局收到申请材料后，应当出具《行政许可申请材料接收凭证》，一份给区、县（市）司法局，一份存档。
　　（三）杭州市司法局基层处负责对申请材料进行实质审查，重点审查材料的真实性、合法性、完整性。对实质内容有疑义、需要进一步核实的，由处室负责人指派2名以上持有行政执法证的工作人员进行核查，核查情况应有书面记录。
　　（四）基层处经办人员应在受理后10日内提出审核意见，草拟《准予行政许可决定书》或《不予行政许可决定书》等许可文书，并报处室负责人。处室负责人在收到有关材料后5日内完成审核，在许可文书草稿上签署意见后，报分管局长审批。分管局长在收到处室上报材料后5日内完成审批，并签发许可文书。
　　（五）基层处负责落实《准予行政许可决定书》、《不予行政许可决定书》等许可文书的制作，并自作出决定之日起10日内送达申请人。准予执业的，应当同时向申请人颁发《法律服务工作者执业证》，加盖杭州市司法局印章。
　　（六）上述许可文书均应注明日期，加盖杭州市司法局行政许可专用章，具体按照《杭州市司法局行政许可专用章使用管理办法》（杭司〔2005〕14号）执行。
　　五、其他
　　（一）杭州市司法局作出的准予执业的决定，应当通过杭州司法行政网等媒体公开。公众要求查阅的，应当准予查阅并提供必要的条件。
　　（二）所有的文书或证件送达，均应办理相关手续。送达凭证应予存档。



火灾事故认定为何法院不受理


一、案情
2005年10月29日，位于成都市锦江区染房街203号附9号铺面凌晨5时发生火灾，锦红区公安消防大队于2005年10月30日作出了火灾原因认定书及火灾事故责任书，认定引起本次火灾的原因是由于赵巧兵使用100W白炽灯泡长时间通电引燃邻近可燃物起火成灾，并且由赵巧兵负有直接责任。赵巧兵不服锦江区公安消防大队作出的火灾事故责任认定，向成都市公安消防支队申请重新认定。成都市公安消防支队于2005年12月26日作出（成）公消重（2005）第2号重新认定决定书，维持锦江区公安消防大队的认定。

二、起诉
赵巧兵认为自已在前一天下班时室内所有灯都是关了的，没有使用100W白炽灯泡长时间通电照的，也无证据证明是100W白炽灯泡引起下地板上的拖鞋及其物质着火，锦江区公安消防大队作出的火灾事故责任缺乏证据支持，纯属臆断。故赵巧兵于2006年1月10日向锦江区人民法院提起行政诉讼，状告锦江区公安消防大队。诉请法院依法撤销成都市锦江区公安消防大队（锦）公消责字（2005）第12号火灾事故责任认定书；判令被告承担全部诉讼费。
锦江区人民法院根据《公安部关于对火灾事故责任认定不服是否属行政诉讼受案范围的批复》 “火灾事故责任不属于《行政诉讼法》第十一条规定的受案范围” 之规定，于2006年1月18日作出行政裁定：对起诉人赵巧兵的起诉，本院不予受理。

三、上诉至成都市中院
赵巧兵上诉认为: 根据最高人民法院 “关于执行《行政诉法法》若干问题的解释” 第十二条“与具体行政行为有法律上利害关系的公民法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼” 之规定，本案属于法院受案范围，一审法院裁定不予受理明显与法相悖，应当纠正。
同时还认为，依照《立法法》第四十二条之规定因公安部既不是立法机关，也不是司法机关，其无权作出司法解释，却对《行政诉讼法》第十一条规定的受案范围作出解释、界定以及对法院的受案范围作出限制性的规定，超出了自已的职权范围，是一种违宪的行为，故不能作为有效的规范性文件采用。另一方面《行政诉讼法》第十一条的规定可以看出，只要行政行为涉及到相对人的人身权、财产权的，均属行政诉讼受案范围。而《行政诉讼法》第十二条关于排除受案范围的４种情形中，并未包括火灾原因和火灾事故责任认定，这表明了火灾认定未排除在司法审查范围外，即可向人民法院提起行政诉讼，故该批复与有关的法律法规相抵触。一审法院引用公安部“关于对火灾事故责任认定不服是否属行政诉讼受案范围的批复” 作为裁判依据，明显不妥。据此上诉至成都市中级人民法院诉请撤销锦江区人民法院（2006）锦江行初立字第3号行政裁定；指令锦江区人民法院立案受理。
成都市中级人民法院后认为: 公安消防机构在查明火灾事故事实后，根据当事人的行为与火灾事故之间的因果关系，其本身并不确定当事人的权利义务，不属于《行政诉讼法》第十一条规定的受案范围。遂作出（2006）成立行终字第21号行政裁定: 驳回上诉，维持原裁定。

四、采访赵巧兵
赵巧兵认为正是由于2005年10月30日锦红区公安消防大队作出了火灾原因认定书及火灾事故责任书，认定是我的原因引发了大火。公安机关才进一步对我作出了行政拘留十日的行政处罚和其他火灾受害人欲向我要求民事索赔。法院怎么硬说火灾事故责任认定书不会对我的权利产生实际影响呢？我实在是搞不懂。

五、讨论
四川法银律师事务所律师冯明超认为: 公安消防机构作出的火灾事故责任认定书，从表面上看，他不直接确定当事人的权利义务，但是从行政法学上讲属行政确认行为，能确认某种法律事实或某种法律关系是否存在。而这些行政确认，比直接确定相对人的权利义务对相对人的实体权利影响更大，比如交通事故责任认定、火灾事故责任认定都是“一责代三责”，只要行政机关一旦作出有责认定，行政责任、民事赔偿责任、刑事责任随之而来了。如果排除司法审查，不利于对行政权的监督、制约，防止行政权的专横和滥用，督促行政机关依法行政，维护行政管理相对人的合法权益，这与设立行政诉讼制度的目的和“有权力就有监督”的法治原则相悖。
其次、最高人民法院 “关于执行《行政诉法法》若干问题的解释” 第十二条规定: “与具体行政行为有法律上利害关系的公民法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼。”因此，能否提起行政诉讼的依据是行政行为与相对人之间有无法律上的利害关系，并不是以 “是否直接确定当事人的权利义务”为前提。只要是行政权关针对特定的对象作出的，间接地影响相对人权利义务的行政行为都应当依法受理。
其三、从构建和谐社会的大的政治背景来看，也应给予相对人司法救济的途径，让行政机关与相对人在法庭上充分展示证据，讲事实摆道理，以理服人，减少上访人次，维护社会稳定是有利的。如果不给当事一个讲理的机会，可能会引发新的社会问题，就不利于社会团结和谐。

六、判例连接
1、常州市骏汇工艺品有限公司诉常州市公安局消防大队火灾原因认定案，常州市天宁区法院受理后判决驳回骏汇工艺品有限公司撤销《火灾原因认定书》的诉讼请求。骏汇工艺品有限公司不服一审判决，上诉至常州市中级法院，二审法院认为: 《火灾原因认定书》是行政机关作出的行政行为，属于行政诉讼受案范围。常州市公安局消场大队作出《火灾原因认定书》，缺乏主要证据。遂判决撤销常州市公安局消防大队《火灾原因认定书》。该案例刊登在: 最高人民法院行政审判庭编，《行政执法与行政审判》（总第9集），法律出版社2004年版，第90页。
2、赵康兰等诉叙永县公安消防大队火灾原因和火灾事故责任认定案。叙永县法院经审理后作出判决: 撤销叙永县公安消防大队作出的（叙）公消（２０００）第５号火灾原因认定书。

记者：张勇
2006.3.20