正确标注种子标签 减少种子质量纠纷

武合讲 武敏


农作物种子标签，不但是明示种子质量信息的重要载体，也是明确种子质量责任的主要证据。《农作物种子标签通则》的颁布和实施，除规范农作物种子标签的标注、制作与使用行为外，对于保护种子使用者、种子生产者和种子经营者（以下简称种子经营者）的合法权益，也有着不可估量的作用。合格的种子标签，不仅可以减少甚至避免种子纠纷，而且能够在发生种子纠纷时明确种子质量责任，保护种子经营者的合法权益。不合格的种子标签，容易引起种子纠纷，不易明确种子质量责任，使种子经营者“含冤受屈”。《农作物种子标签通则》颁布实施不久，部分种子经营者还未充分认识其作用，仍在生产、经营标签不合格的农作物种子，这不仅不利于明确种子质量责任，还会给种子经营者带来巨大风险。作者通过最近承办的一起种子纠纷群体诉讼案，谈谈规范种子标签对减少种子纠纷以及在纠纷发生后明确种子质量责任的重要性。
案情是：2006年春天，住所地在山西省的某种子公司，委托河北省的一个体工商户在当地代销了“精品掖单22号”玉米种子110000kg。2006年8月下旬，该玉米大量倒伏，造成严重减产。现已有2812户农民委托我诉至法院，要求某种子公司赔偿损失700余万元；另有部分农民仍在要求起诉。在该案审理过程中，作者发现，种子标签不正确，是致某种子公司承担责任的重要原因。
1种子标签标注的内容不合法，生产的种子被认定为假种子。
《农作物种子标签通则》4.2规定，“种子标签标注内容应符合国家法律、法规的规定，满足相应技术规范的强制性要求”。某种子公司生产的“精品掖单22号”玉米种子，其标签存在多处违法、违规。
1.1品种名称标注不合法。将“掖单22号”标注为“精品掖单22号”，属于以此种品种种子冒充他种品种种子。
《种子法》第十五条规定，主要农作物品种在推广应用前应当通过审定。《农作物种子标签管理办法》第六条第三款规定，属于审定通过的品种，应当使用批准的名称。某种子公司在其生产、经营的“精品掖单22号”玉米种子外标签和内标签上，标注的是“掖单22号”玉米杂交种的品种审定编号；但在种子标签上，对“精品掖单22号”玉米主要性状描述与审定公告公告的“掖单22号”的主要性状相差悬殊，证明它们不是同一品种。即使某种子公司，在庭审中也不得不承认种子标签上标注的内容与“掖单22号”的审定公告不一致。
1.2生产商标注不合法。将他人的种子生产许可证编号标注在自己的种子标签上，属于以非种子冒充种子。
《种子法》第二十条规定，主要农作物的商品种子生产实行许可制度。“精品掖单22号”玉米种子的标签上标注的生产商是某种子公司，标注的种子生产许可证号是（鲁）农种生字（2004）第0006号，该证的合法持有人应是山东某某种业股份有限公司。某种子公司将他人的种子生产许可证编号标注在自己的种子标签上，证明其没有领取“精品掖单22号”玉米种子生产许可证，法律禁止其生产“精品掖单22号”玉米种子。庭审时，原告据此指责某种子公司销售的不是“种子”，是以非种子冒充种子的假种子。某种子公司当庭辩称其是借用山东某某种业股份有限公司的种子生产许可证生产种子；即使真是如此，其也违反了《种子法》第二十二条关于“禁止伪造、变造、买卖、租借种子生产许可证；禁止任何单位和个人无证或者未按照许可证的规定生产种子”的规定，该行为也是违法的。
1.3产地标注不合法。种子标签上标注的产地与种子实际产地不符，属于假种子。
某种子公司生产的“精品掖单22号”玉米种子，标签上标注的产地是“山东”，标注的植物检疫证书编号为鲁(莱)植检登字(015)号，证明该种子是在山东省生产的。但是，某种子公司的住所地和经营范围是山西省，不应在山东省生产种子。某种子公司调运“精品掖单22号”玉米种子所附的植物检疫证书中载明的种子产地是山西“忻州”，证明该种子不是在山东省生产的。种子生产所在地隶属的行政区域与标签标注的产地不符，按《种子法》第四十六条第一款第（二）项之规定，应为假种子。
1.4标签标注的种子处理方法与种子实物不符。标签标注系包衣种子，实际种子并未经药剂处理，属于假种子。
《种子法》第三十五条规定“标签标注的内容应当与销售的种子相符”。 某种子公司生产的种子，其内、外标签上标注了药剂名称（种衣剂名称：黑虫双全），有效成分及含量（种衣剂有效成份：克百威7％+戊唑醇0.5％），并附红色骷髅警示标志，标注红色“有毒”字样，证明该种子是经药剂处理的包衣种子；但事实上该种子并未经药剂处理。该种子为内、外不符的假种子。
2品种特性标注不正确，导致丧失免责条件。
种植密度过大以及暴雨和大风等灾害性天气，是造成农作物生育后期倒伏的重要原因，是种子经营者主张免责的重要理由。但是，如果种子标签标注某品种具有根系发达、抗倒伏的特性，或者对品种的适宜密度、千粒重、播量等标注不当，就会丧失该免责理由。
2.1特性标注不正确，丧失了不可抗力免责事由。
暴雨可使土壤松软，造成玉米根倒伏；大风能将玉米吹断，造成茎倒伏。暴雨和大风可是造成玉米倒伏的重要原因。河北省东光县的气象资料证明，2006年8月下旬，当地下了暴雨和雷暴雨，并伴有四级风。既然某种子公司在其标签上标注该玉米根系发达（抗根倒伏）、抗倒伏（抗茎倒伏）、适宜在河北省种植，在该玉米发生倒伏时，就不得再以雷雨和大风等不可抗力因素为由主张免责。
“掖单22号”的审定公告，并没有公告其具有抗倒伏的特性。如果某种子公司的品种说明与“掖单22号”的审定公告一致，不超出审定公告范围标注其有抗倒伏特性，就可以倒伏是因自然灾害所造成为由予以抗辩，主张免责。
2.2特征标注不正确，丧失了受害人过错免责事由。
种植密度过大，农作物植株生长过高、茎秆空软，容易造成倒伏。因种子使用者种植密度过大造成农作物倒伏，种子经营者不应担责。“精品掖单22号”玉米种子的标签上标注的是其“千粒重400g、合理密植每亩3500～4000株左右”。点播按每穴2～4粒种子、每亩3500～4000株计，需种子2.8～6.4kg；条播需种量更多。原告的平均亩播量是3～3.5kg，依此推算，玉米种植未超出合理密植的范围。种植密度过大，不再是种子经营者抗辩的理由。经田间现场测定，“精品掖单22号”玉米种子的千粒重是320g。如果种子标签真实地标注了种子的千粒重，某种子公司就可以种子使用者的播种量推算出其种植密度过大，以种植密度过大是造成玉米倒伏的原因为由主张免责。
3产量性状标注不正确，遭受巨额索赔。
“掖单22号”玉米杂交种的审定公告注明其平均单产为7581 kg/hm2～7701kg/hm2；某种子公司在其生产的“精品掖单22号”玉米种子标签上标注的平均单产为10012.5kg/hm2，最高单产为12900kg/hm2以上；种子标签标注的产量指标明显高于审定公告。经专家鉴定组田间现场测产，农民种植的“精品掖单22号”玉米平均单产是3994.5kg/hm2。原告依据某种子公司在种子标签上标注的平均单产（标注单产减去实测单产，等于单位面积的减产损失；单位面积的减产损失乘以受灾面积，等于总损失额），向某种子公司提出了巨额索赔。
由于种子标签上标注的质量指标和产量指标，是种子经营者向种子使用者承诺的明示担保；国家标准或者行业标准规定的质量指标和审定公告公告的产量指标，是法律规定的种子经营者应当向种子使用者承诺的默示担保。种子使用者因种子质量问题遭受损失的，依据种子经营者的明示担保或默示担保的质量指标和产量指标要求其承担赔偿责任，种子经营者就很难抗辩。所以，种子标签上标注的质量指标和产量指标，一定要真实，千万不可“吹牛”。


作者简介：
武合讲，男，1954-，山东贵和律师事务所律师、菏泽学院资源与环境系教师；主要研究方向：种子法规和种子纠纷；地址：山东省菏泽市牡丹南路15号山东贵和律师事务所，邮编：274000，电话： 0530-5501515、13605306590，传真： 0530-5500505， E-Mail： whj148@yahoo.com.cn http://www.ny148.cn
武敏，女，1982-，山东贵和律师事务所律师。

湖北省荆州市人民政府


市人民政府关于印发《荆门市农村税费改革转移支付资金管理办法》的通知

荆政发[2004]4号



各县、市、区人民政府，屈家岭管理区，市政府各部门：
　　《荆门市农村税费改革转移支付资金管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。


　　　　　　　　　　　　　二○○四年二月十九日

荆门市农村税费改革转移支付资金管理办法

　　第一条 为管好用好农村税费改革转移支付资金，巩固农村税费改革试点工作成果，确保减轻农民负担政策的落实，确保乡镇机构和村级组织的正常运转，确保农村义务教育经费的正常需要，根据《湖北省农村税费改革试点方案》（鄂发［2002］10号）
和省财政厅《湖北省农村税费改革省对下转移支付办法》、《湖北省财政厅转移支付资金管理暂行办法》的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 农村税费改革转移支付资金主要包括：固定性转移支付、过渡性转移支付、政策性转移支付（国家对税费改革后新出台的影响地方财力减收的政策给予的必要补助）、激励性转移支付（国家对乡镇机构改革、人员分流、转变政府职能等综合配套改革成绩显著的县、市、区给予的补助）和地方配套转移支付。
　　第三条 农村税费改革转移支付资金的分配应遵循以下基本原则：
　　（一）统一规范原则。对现行乡镇开支项目和标准进行合理界定，选取相关客观因素，按照统一公式测算各乡镇标准支出需求。
　　（二）公正合理原则。根据各乡镇的财力结构和财政困难程度，合理确定对不同乡镇的补助力度。
　　（三）公开透明原则。转移支付资金的分配方案和考虑的客观因素公开，测算过程透明。
　　（四）适当照顾原则。对少数民族地区、贫困地区和农民负担较重的粮棉主产区给予适当照顾。
　　第四条 农村税费改革转移支付资金必须实行专项管理、专帐核算、专项调度。
　　第五条 农村税费改革固定性转移支付资金主要用于解决调整机构和精简人员后仍无法解决的长期性减收，每年按固定数额予以补助。具体使用范围为：
　　（一）原由乡统筹开支的乡村两级办学、计划生育、优抚、乡村道路修建、民兵训练、血防经费等项目支出；
　　（二）原由村提留开支的村级基本支出，包括五保户补助支出。各地安排的村级转移支付资金与农业税附加合并使用，确保村级组织的正常运转经费后，可用于偿还村级债务和公益建设支出；
　　（三）取消农村教育集资后农村中小学危房改造支出；
　　（四）弥补因屠宰税取消、农业特产税政策调整减收形成的财力缺口。
　　第六条 农村税费改革过渡性转移支付资金主要用于机构改革没有到位而产生的临时性财政困难，过渡期为三年（2002-2004年），期满取消。具体用于乡镇精简机构、分流财政供养人员支出。
　　第七条 农村税费改革政策性转移支付资金主要用于：
　　（一）弥补政府因农业特产税取消而形成的财力缺口；
　　（二）弥补政府因农业税税率降低后形成的财力缺口；
　　（三）弥补农村义务教育"一费制"地区公用经费不足；
　　（四）国有农场政企分开、社会职能剥离、农村税费等综合改革支出。
　　第八条 农村税费改革激励性转移支付资金主要用于奖励精简机构、分流人员、转变政府职能等综合配套改革成绩显著的县（市、区）。
　　第九条 农村税费改革地方配套转移支付资金包括市配套安排的转移支付资金和县（市、区）配套安排的转移支付资金。
主要用于弥补乡镇固定性、过渡性转移支付规定的支出项目缺口和村主职干部（党支部书记、村民委员会主任）的岗位津贴。
　　第十条 农村税费改革转移支付资金应按以下标准安排使用：
　　（一）农村义务教育经费。县（市、区）农村税费改革转移支付资金用于农村义务教育的比例，不得低于固定性转移支付资金总额的60%。其中，用于农村中小学危房改造支出部分不得少于10%。农村义务教育经费总额不能低于改革前乡统筹中的农村教育费附加、经国家批准的农村教育集资以及财政正常投入的总体水平，并逐年增长。
　　（二）优抚经费。主要包括现役军人优待和在乡伤残、复员、退伍军人优待两项。现役军人优待标准应不低于当地农民家庭纯收入水平，在乡伤残、复员、退伍军人优待标准应达到当地农民家庭纯收入的三分之一。
　　（三）村级基本经费支出。以县（市、区）为单位，村平不低于1.5万元。
　　（四）五保户补助支出。集中供养的五保户按人平1200元的标准安排，分散供养的五保户按人平800-1000元的标准安排。
　　（五）村干岗位津贴。按照《市人民政府办公室关于对全市村党支部书记、村民委员会主任发放岗位津贴的通知》（荆政办发〔2003〕26号）的规定执行。
　　第十一条 农村税费改革转移支付资金应纳入年度财政预算。各级财政部门必须将上级农村税费改革转移支付资金纳入年度财政预算，便于预算执行中接受检查和监督。其中：固定性转移支付和政策性转移支付，按照上年补助数在年初预算时与地方财政收入统筹安排，用于满足干部教师工资发放、民政优抚（含五保户供养）、中小学危房改造、基层政权运转等公共财政支出需要；过渡性转移支付、激励性转移支付、地方配套转移支付的支出安排应按照追加预算的程序，及时报同级政府、人大审核批准。
　　第十二条 各级财政部门应按月足额将转移支付资金拨付到位，严禁滞拨。县、乡财政应按照国库集中支付的要求，改革资金支付方式，实现资金直达，确保转移支付资金及时足额落实到项目或人头。
　　第十三条 各级政府及其财政、审计、监察部门应加强对农村税费改革转移支付资金的监督和检查，严禁将转移支付资金挪作他用。财政部门应重点加强预算执行中转移支付资金落实到位情况的检查；审计、监察部门应加强对转移支付资金使用落实情况的专项检查。
　　第十四条 违反农村税费改革转移支付资金管理规定，有下列情形之一的，依照有关法律、法规和上级有关规定，视情节轻重，对直接责任人员和负有领导责任的人员给予纪律处分直至追究刑事责任。
　　（一）截留、滞拨转移支付资金的。
　　（二）不按规定标准安排转移支付资金的。
　　（三）不按要求对转移支付资金实行管理，造成转移支付资金安排不落实的。
　　（四）不按规定范围使用的。
　　（五）用转移支付资金抵缴税款，造成乡村两级组织运转困难的。
　　第十五条 本办法由市财政局负责解释。
　　第十六条 本办法自发布之日起施行。


　　
　荆门市人民政府办公室
2004年 2月 19日印发