关于印发《佳木斯市防治高致病性禽流感应急预案》的通知
黑龙江省佳木斯市人民政府
关于印发《佳木斯市防治高致病性禽流感应急预案》的通知
各县（市）、区人民政府，市政府有关直属单位，中省直有关部门：
根据近期国家和省防治高致病性禽流感的精神，现将进一步修改完善后的《佳木斯市防治高致病性禽流感应急预案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
附：佳木斯市防治高致病性禽流感指挥部组织机构及主要任务
佳木斯市人民政府 二00五年十一月十一日
佳木斯市防治高致病性禽流感应急预案
(讨 论 稿)
为快速、有序控制和扑灭高致病性禽流感疫情，确保畜牧业健康发展，保障人民身体健康，根据《中华人民共和国动物防疫法》、《全国高致病性禽流感应急预案》、《黑龙江省动物防疫条例》、《黑龙江省重大动物疫情应急预案》、《黑龙江省防治高致病性禽流感应急预案》等有关规定，进一步修改完善《佳木斯市防治高致病性禽流感应急预案》如下：
一、应急工作原则
总原则：突发高致病性禽流感疫情应急工作要坚持加强领导，密切配合，依靠科学，依法防治，群方群控，果断处置的方针，及时发现，快速反应，严格处理，减少损失。
1、强化领导，分级负责。各级人民政府统一领导和指挥突发高致病禽流感疫情的应急工作；疫情应急处理工作实行属地管理；地方各级人民政府负责扑灭本行政区域内的突发高致病性禽流感疫情，各有关部门按照《国家突发重大动物疫情应急预案》和《全国高致病禽流感应急预案》规定，在各自职责范围内做好疫情应急处置工作。根据突发高致病禽流感疫情级别，对突发的应急实行分级管理。
2、快速反应，高效运转。各级兽医行政主管部门要做好突发疫情的各项应对准备，储备充足的疫苗、防护服及封锁、消毒和无害化处理等所需的设施设备。根据需要建立应急预备队，定期开展技术培训和应急演练。一旦发生疫情，要做出迅速反应，采取果断措施，及时控制和扑灭疫情。
3、预防为主，群方群控。坚持“预防为主”的方针，加强高致病性禽流感监测及预防预报。同时，加强防疫知识的宣传，提高全社会防范意识，依靠群众，全民防疫，动员一切资源，做到群防群控。
二、疫情确认和分级
（一）疫情确认
市防治高致病性禽流感指挥部办公室接到疫情报告后，派出2名以上专家进行现场诊断；对怀疑为高致病性禽流感疫情的，采集病料送省兽医卫生防疫站实验室进行检测，结果为阳性的可确认为疑似高致病性禽流感；对确认为疑似高致病性禽流感的，派专人将病料送国务院畜牧兽医行政管理部门指定的实验室做病毒分离与鉴定，进行最终确诊；国务院畜牧兽医行政管理部门根据最终确诊结果，确认高致病性禽流感疫情。
人的高致病性禽流感疫情按照国务院卫生行政管理部门颁布的《人的高致病性禽流感诊断标准》确认。确定人感染后，立即启动《佳木斯市突发人间禽流感疫情应急处理预案》，做好综合防治工作。
(二)疫情分级
根据突发高致病性禽流感的可控性、严重程度和影响范围分类。原则上按照突发高致病性禽流感严重性和紧急程度，从重到轻，国家把高致病性禽流感疫情划为四个级别：即I、II、III、IV。I级疫情(略)，II级疫情(略)，在我市范围内最高疫情为III级，最低为IV级，具体如下：
1、较严重高致病性禽流感疫情(III级疫情)
高致病性禽流感在21日内，在全市行政区域内有2个以上县(市)发生疫情，或疫点数3个以上，或高致病性禽流感种毒发生丢失。
2、一般高致病性禽流感疫情(VI级疫情)
高致病性禽流感疫情在1个县(市)行政区域发生。
三、监测与报告
（一）疫情监测
监测机构由县级以上动物防疫监督机构、国家在我市设立的动物疫情测报站和边境动物疫情监测站组成，设动物疫情测报员，在乡村动物防疫组织内设疫情报告员，形成市、县、乡、村四级快捷联通的疫情监测网。各级监测机构应按照国家、省和市下达的监测任务以及当地动物疫病的流行规律，制定高致病性禽流感监测方案，认真执行疫情监测制度和操作规范。各级监测机构要对所辖区域开展经常性的流行病学调查，对种禽场、规模养禽场、畜禽交易市场、屠宰场，以及从国外、市外引进的禽类定期进行重点监测。每次检测的比例不少于1%。对家禽发生的每一起疫情，必须及时采集样品进行禽流感的检测，并保存备份样品，初步诊断为疑似高致病性禽流感的，要送样到国家禽流感参考实验室进行确诊。
（二）疫情报告
严格执行疫情报告程序，实行高致病性禽流感疫情日报告和零报告制度。在防控高致病性禽流感关键时期，虽然没有疫情发生，各县（市）、区每日14时前必须将零疫情报告表传真到市兽医卫生防疫站；市兽医卫生防疫站于每日15时前将零疫情报告表传真到省兽医卫生防疫站。发现可疑疫情后，要按照疫情报告规定的内容和程序，在2小时内同时上报市和省防治高致病性禽流感指挥部办公室，同时通报当地卫生、工商、商贸、检验检疫等相关部门。县以上防治高致病性禽流感指挥部办公室要设立并对外公布高致病性禽流感疫情举报电话。市高致病性禽流感举报电话：6101826、8311635；电子信箱：jmsxmjsyk@163.com。任何单位和个人发现可疑高致病性禽流感疫情时，都应立即报告。县级指挥部办公室接到报告或发现可疑疫情后，应立即派人赴现场，采取防疫措施，并在2个小时以内同时上报市和省防治高致病性禽流感指挥部办公室。由省防治高致病性禽流感指挥部办公室确认为疑似高致病性禽流感疫情后，向国家防治高致病性禽流感指挥部办公室报告。报告内容：疫情发生的时间、地点、发病动物的种类和品种、日龄、死亡数量、临床病变、初步诊断结果、养殖户的生产和免疫接种情况；已采取的控制措施；疫情报告的单位和个人，联系方式等。按照《中华人民共和国动物防疫法》规定，高致病性禽流感疫情由农业部统一发布，其它任何单位和个人不得发布疫情。
四、疫情的控制和扑灭
高致病性禽流感发生后，各级人民政府要动员社会各方面力量，依照“早期发现、快速封锁、严格捕杀、把损失降到最小程度”的原则，做到统一指挥，通力协作，及时采取有效措施，迅速控制和扑灭疫情。
（一）划定疫点、疫区和受威胁区
畜牧兽医行政管理部门负责划定疫点、疫区和受威胁区。
1、疫点：以染疫禽只所在的场（户）或其他有关生产、经营场所划定；散养的，以病禽所在的自然村划定。
2、疫区：以疫点为中心，半径在3公里范围内划定。
3、受威胁区：以疫区周围5公里范围划定。
（二）疫点应当采取的措施
1、捕杀所有禽只，并对所有病死禽只、被捕杀禽只及禽类产品按国家规定的标准进行无害化处理。
2、对禽类的排泄物、污染的饲料、垫料和污水等进行无害化处理。
3、对污染的物品、交通工具、用具、禽舍和场地进行严格彻底消毒，并消灭病原。
（三）疫区应当采取的措施
1、由当地县级以上人民政府发布封锁令，对疫区实施封锁。
2、疫区周围设置警示标志，在出入疫区的交通路口设置动物检疫消毒站，对出入的车辆和有关物品进行消毒。必要时，经省政府批准，设立临时监督检查站，执行对禽类的监督检查任务。
3、捕杀疫区内所有禽类。
4、关闭禽类产品交易市场，禁止易感染活禽进出和易感染禽类产品运出。
5、对禽类的排泄物、污染的饲料、垫料和污水等进行无害化处理。
6、对污染的物品、交通工具、用具、禽舍和场地进行严格彻底消毒，并消灭病源。
7、对疫区内流出的疑似感染禽只及其产品要立即追回，按规定予以处理。
（四）受威胁区应当采取的措施
1、对所有易感染的禽类进行紧急强制免疫接种，建立免疫档案。
2、对禽类实施疫情监测，掌握疫情动态。
以上对疫点、疫区、受威胁区所采取的措施，必须在当地动物防疫机构的监督下实施。
（五）解除封锁
疫区内所有禽只及其产品按规定处理后，进行严格消毒，经过21天以上的监测，未出现新的传染源，经市防治高致病性禽流感指挥部办公室审验确认后，由发布封锁令的人民政府解除封锁。在疫情处理过程中，要完整详细地记录疫情应急处理全过程，存档备案。
五、各级疫情的应急措施
确认为一级疫情，启动市级应急预案；确认为二级疫情，启动县级应急预案，全面部署疫情的控制扑灭工作。指挥部和办公室的有关人员要亲临现场指挥，紧急调拨资金、药品、疫苗、人员等，并组织督促落实应急防疫各项措施，迅速扑灭疫情。市级指挥部要立即派出工作组和专家组深入疫区，督促指导疫情扑灭工作，并及时向省指挥部报告。
六、保障系统
（一）组织保障
高致病性禽流感应急处理工作由市防治高致病性禽流感指挥部统一领导，有关部门分工负责。指挥部下设办公室、防治组、监管检疫组、保障组、科技组、宣传组。各组和办公室的主要任务按照《佳木斯市防治高致病性禽流感指挥部关于防治高致病性禽流感指挥部人员组成及主要任务的通知》规定执行。
各有关部门工作职责按照《佳木斯市重大动物疫情应急预案》的规定执行。农垦、森工、林业、司法部门做好本系统的高致病性禽流感防治工作，在当地政府统一领导下，做好疫情扑灭工作。人民解放军、武警部队应当支持和配合驻地人民政府，做好疫情控制的应急工作。
（二）资金和物资保障
各级财政要保证高致病性禽流感应急防治工作所需资金。疫区禽只捕杀补贴、免疫接种疫苗补贴等资金按国家规定，需要地方匹配的资金要保证及时足额到位。各级指挥部办公室应指定相关生产企业，储备高致病性禽流感应急处理所需的疫苗、诊断试剂、消毒药品、消毒设备、防护用品、封锁设备设施等物资，资金由各级财政解决。应急药品和储备物资由各级应急指挥部办公室管理调配。
（三）技术和人员保障
1、市设立高致病性禽流感临床诊断专家组，市兽医卫生防疫站、市动物检疫站、市动物防疫监督所、各县（市）、郊区畜牧局等单位专家组成。专家组负责提供控制和扑灭疫情的技术决策建议和现场诊断，其诊断结果作为现场处理的依据。
2、各级指挥部办公室组建高致病性禽流感处理预备队。预备队组成人员包括兽医行政官员、兽医专业技术人员、卫生防疫人员、公安人员、其他方面人员。预备队按照指挥部办公室的要求，具体负责实施有关疫情处理工作。要对预备队人员进行全面系统的培训，提高对疫情的应急处理能力。
七、其他事项
（一）各县（市）、区人民政府参照本预案，结合本地实际情况，制定本地区防治高致病性禽流感应急预案。建立高致病性禽流感科普知识宣传网络，宣传群众、依靠群众，实行群防群控。
（二）在疫情处理过程中，要始终做好群众的思想安抚工作，稳定群众情绪，防止引发不安定因素，对受灾的养殖单位和个人要按有关规定给予一定的经济补偿，以减少损失。
（三）对在高致病性禽流感防治和扑灭工作中，做出成绩和贡献的单位和个人，由各级人民政府给予奖励。县级以上人民政府对参加高致病性禽流感应急处理的工作人员，应给予适当补助和保障津贴；对因参与应急处理工作致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定，给予相应的补助和抚恤。
（四）对瞒报、缓报、阻碍他人报告动物疫情的；对擅自发布疫情消息、造谣惑众，造成重大影响的；对在疫区封锁、染疫禽只捕杀、病害产品无害化处理工作中执行不力，造成疫情扩散，引发严重后果的；要依照有关规定，追究有关领导和直接责任人的责任。触犯刑律的，依法追究刑事责任。
（五）应急预案根据高致病性禽流感疫情的态势和实施中出现的问题及时进行修定和补充。
（六）本预案由市防治高致病性禽流感指挥部办公室负责解释，指挥部办公室设在佳木斯市畜牧局。
佳木斯市人民政府
二00五年十一月九日
丽水市扶助残疾人若干规定
浙江省丽水市人民政府
丽水市扶助残疾人若干规定
〔2001〕10 号
《丽水市扶助残疾人若干规定》已经市人民政府第7次常务会议审议通过，现予发布，自2001年10月1日起施行。
二○○一年九月五日
丽水市扶助残疾人若干规定
第一条 为了在全社会发扬中华民族扶残助残的传统美德和人道主义精神，理解、尊重、关心、帮助残疾人，使残疾人更好地参与社会生活，共享社会物质文化成果，根据《中华人民共和国残疾人保障法》、《浙江省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》及有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 凡符合国务院规定的残疾标准，并持有《中华人民共和国残疾人证》（以下简称残疾人证）的残疾人，户藉在本市的，享受本规定的优惠待遇；户藉不在本市的，可以享受本规定第十二条至第十四条的优惠待遇。
第三条 符合城乡居民最低生活保障条件的残疾人，应当优
先纳入最低生活保障范围。
符合国务院《农村五保供养工作条例》规定条件的残疾人，经乡（镇）人民政府批准，发给《五保供养证书》，实行集中或分散供养。符合社会救济条件的残疾人，由民政部门给予优先救济。
第四条 本市行政区域内的机关、团体、企事业单位、城乡集体经济组织、私营企业均应按本单位在职职工总数（含固定工、合同工、临时工）1.5%的比例安排残疾人就业。达不到规定比例的，应缴纳残疾人就业保障金。各单位计划安排的残疾职工，由各地残联会同劳动部门负责推荐，并做好残疾人就业安置工作。在同等条件下，各单位要优先录用有专长的残疾人，并为其安排适当岗位。各单位对大、中专和技校毕业的残疾人，不得因残疾而拒绝接收。
对只依靠本人工资收入维持家庭生活的残疾职工和已下岗的残疾职工，有关部门和单位要做好基本生活保障和再就业工作。除因单位撤销、解散、破产，应尽量避免残疾职工失业，解除劳动合同时其经济补偿金或生活困难补助应按高于健全职工20%的标准发放。
第五条 各级人民政府及有关部门对生活有困难的农村残疾人应按照残疾等级减免其承担的村提留、乡（镇）统筹费和劳务及其他社会负担（包括公积金、公益金、管理费等提留项目，教育事业附加费、计生费、优抚费、民兵训练费、乡村道路修建费等统筹项目，农村义务工、劳动积累工，各种社会集资、摊派等）。
对纳税确有困难的农村残疾人户，经乡（镇）人民政府审核后，报县（市）财税部门批准，减免农业税和农林特产税。
第六条 加强对残疾人扶贫工作的领导，采取多种形式帮助残疾人解决困难。各级人民政府应当把扶持有劳动能力残疾人脱贫工作纳入扶贫开发规划和计划，在项目及资金安排上予以优先照顾。
第七条 鼓励和帮助残疾人自谋职业。对申请从事个体经营的残疾人，工商、税务部门应按政策规定优先核发营业执照和办理税务登记。对从事一般劳务性、服务性的残疾人个体工商户，凭残疾人证和当地残联证明，经工商行政管理部门批准，可减免工商管理费。有关行政管理部门对残疾人申办个体工商户的各项审批性行政收费给予减半照顾，并在场地、摊点、摊位等方面提供方便。
第八条 残疾人本人从事加工、修理、修配和其他劳务所取得的收入，免征增值税、营业税；独立从事生产、商业经营，全年应纳税额在5000元以下（含5000元）的，经地方税务部门批准，减征个人所得税。
第九条 各级人民政府要积极创造条件，通过完善特殊教育学校、普通学校增设特殊教育班、随班就读等多种形式，保证适龄残疾儿童、少年依法接受九年义务教育。学校对接受义务教育经济上确有困难的残疾学生应酌情减免杂费和其它费用。所免部分，由县（市、区）、乡（镇）人民政府在当年教育经费中给予补足。教育行政主管部门对特殊教育在经费上予以优先安排。
普通高级中等学校、中等专业学校、技工学校、高等院校、成人教育机构要按照国务院《残疾人教育条例》的规定，必须招收符合规定录取标准的残疾考生入学。大中专院校在颁发奖学金、助学金时，同等条件下应优先照顾残疾学生。
鼓励、扶助残疾人入学和自学成才，凡被录取进入普通中专、大专、本科学习的残疾学生，凭学校录取通知书，由户藉所在地残联分别给予500元、1000元、2000元的一次性资助；通过自学等方式取得国家承认的大专以上学历的残疾人，凭毕业证书给予1000元的一次性奖励。资助和奖励经费在残疾人就业保障金培训费用中列支。
第十条 各级人民政府有关部门、残疾人所在单位、各技工学校、职业学校、中等专业学校及各类职业培训机构，有义务对残疾人进行就业前的各种技能培训；对符合培训条件的残疾人，优先录取并免收或减免50%的培训费和其他费用。
第十一条 残疾人凭残疾人证就医，乡镇卫生院免收挂号费。持县级以上残联证明的贫困、特困残疾人就医，县级以上人民政府举办的非营利性综合性、中医医院应予以减免20%的床位费、护理费和10%的手术费，并实行挂号、交费、化验、取药四优先。
第十二条 残疾人凭残疾人证可以免费进入博物馆、纪念馆、科技馆、美术馆、展览馆、体育馆（场）、文化馆（室）、青少年活动中心、公园、风景游览区等公共场所（上述场所举办大型商业性文体活动时除外）。影剧院在全国助残日和国际各类残疾人日凭残疾人证对残疾人实行免费开放；图书馆免费为残疾人办理借书证和阅览证。
文化、体育部门和残联要积极组织指导残疾人开展文化、娱乐、体育等活动，发现和培养残疾人中的文艺、体育人才。文化、娱乐、体育、商业和其他公共场所的管理部门和经营单位，要为残疾人参与活动提供方便和照顾。
机关、团体、企事业单位应支持、鼓励、组织本单位残疾职工参加文化、体育活动。残疾人参加县（市、区）级以上文化、体育、职业技能等竞赛、演出活动，所在单位应给予支持，其正常工资、奖金及福利待遇不变。对获奖的残疾人，各级人民政府要给予适当奖励。
车站、银行、商场、医院、文化娱乐场所等服务性行业要结合各自特点，逐步制定扶残助残措施，并悬挂“残疾人优先”、“残疾人专用”、“残疾人免费”等标志牌。
第十三条 盲人及肢体残疾人凭残疾人证可免费搭乘市区内公交汽车。公共场所停放车辆点免费停放残疾人专用车。
第十四条 律师事务所、公证处、基层法律服务所，应当优先为残疾人提供法律服务和法律援助。对生活困难、无力支付法律服务费用的残疾人当事人，有关部门要酌情减免其法律服务费用。
第十五条 拆迁残疾人房屋时，应当本着就地、就近、方便残疾人生活的原则，在安置的地段、楼层上予以适当照顾。发放拆迁临时补助费和停业补助费时，对贫困、特困残疾人要按规定标准提高20%。贫困、特困残疾人需要产权调换安置的，在差价结算方面给予适当优惠。
对农村残疾人贫困户在非耕地上建房，免收土地管理费，并按50%减免其他应交费用。对城镇贫困残疾人，有关部门和单位应免收其垃圾清运费、卫生管理费等费用。
第十六条 贫困残疾人家庭安装有线电视专用线、水表、煤气等，凡申请安装地点与户口所在地一致的，安装单位凭其残疾人证减免30%初装费、安装费。
第十七条 在城镇有合法固定住所的残疾人，其配偶和未婚子女可投靠落户。由本人提出申请，凭残疾人证等有关证明报县（市）公安机关审批，由公安派出所予以办理落户手续。
第十八条 加强无障碍环境建设。在服务行业及各类大型活动中要逐步推广手语交流，创造条件开办手语电视节目，在影视作品中增加字幕、解说。市、县（市）政府所在地及重点城镇新建、扩建、改建城镇道路、大型公共建筑和居住区时，必须严格按照现行规范提出无障碍设计和施工要求，对不符合规范要求的有关建设一律不予批准，不予发放验收合格证明。
对建造残疾人服务设施的，计划、国土、规划、建设、设计等部门和单位都要给予支持。
第十九条 对丽水市区内无职业、无固定收入及失去劳动力的特困残疾人，经市残联认定，由市人民政府残疾人工作协调委员会核发《特困残疾人优惠证》，凭证可享受以下优惠照顾：
（一）供电部门为特困残疾人每人每月免费供电5度；
（二）自来水公司为特困残疾人每人每月免费供水2吨；
（三）特困残疾人家庭免收有线电视收视费；
（四）凭优惠证免费乘坐市区内各路公交汽车。
《特困残疾人优惠证》实行年度审核制，于每年11月份核发。其他县（市）可参照执行。
第二十条 本规定自2001年10月1日起施行。