广东省广州市人民政府


印发《关于处理一九八二年以前非法占地和违章建筑的若干规定》的通知
广州市人民政府


通知
各区、县人民政府，市府直属各单位，中央、省、部队驻穗各单位：
市政府同意广州地区清理非法占地与违章建筑领导小组拟定的《关于处理一九八二年以前的非法占地和违章建筑的若干规定》，现印发给你们，请按照执行。

关于处理一九八二年以前非法占地和违章建筑的若干规定


广州市清查登记非法占地和违章建筑工作基本完成，发现情况十分严重。为加强城市建设管理，制止乱占土地、违章私建等不法行为，现根据国务院和省、市政府有关城市建设管理条例、规定的精神，对清查出来的非法占地和违章建筑，采取不同情况分别对待的原则，特作如下处理规
定：
第一条 占用公共设施、菜地和国家建设重点地段的处理
不论任何单位（个人）在任何时候，非法占用道路、人行道、内街、占压管线、濠涌、渠箱及维护地带，影响市容卫生、交通、消防安全和妨碍市政建设的；占用蔬菜保护区、风景游览区、园林、绿化地的；占用文物古迹及其保护范围的；占用教育用地和国家近期建设的重点地段的，
所有违章建筑均要限期拆除，清场退出，场地交回原管理部门接管。造成损失的，由违章单位负责赔偿。
需改道改线的个别地段，经市规划和有关管理部门同意，除办理用地手续外，改道改线的费用由违章单位负责。
凡逾期不拆除的违章建筑物，市清理非法占地与违章建筑办公室（下简称“清理办”），将会同有关管理部门予以没收处理。
第二条 在第一条规定范围以外地段的非法占地，分别三个时期，以市“清理办”为主，会同区“清理办”按下列各点规定处理。
（一）一九六六年十二月三十一日以前的非法占地。
不论国家、集体单位或个人，能按时如实登记，经审核后，除对其浪费或尚未使用的土地予以收回外，一般不作追究；但国家建设征用时，必须无偿退出。对情节恶劣者以及占地多的单位（个人）要给予处罚。其中，属于单位的，到市规划部门申报补办用地手续；属于居民的，由所在
区“清理办”出具证明，到市房管部门申报办理房屋登记手续。
（二）一九六七年一月一日至一九八0年九月三十日（即穗革发〔1980〕130号《关于制止出租、买卖土地的通知》以前）期间的非法占地。
1·尚未平土和使用的，占地单位（个人）在接到通知后一个月内清场退出，将土地交回原使用单位。
2·已使用并确实需要用地的，由占地单位按用地程序向市规划部门申报，经批准后正式办理征用；如该地段与城市规划有矛盾，则需另行选址报批，新址确定后，原非法占用土地要限期无偿迁出。
3·擅自更改征地红线范围，或改变土地使用性质，或相互调换土地的，均应申请补办用地手续。如不增加原批准用地面积的，不予罚款；如增加原用地面积的，按所增加面积处以罚款。根据城市规划需重新调整用地的，原占地单位应服从城市规划部门的安排。
4·原属人民公社（区）和生产大队（乡）体制的文教、卫生、科研、水电、商业和工副业等单位，使用土地超过五年，后因体制改变为区或市属单位管辖的，可同意补办用地手续，不予罚款。与城市规划有矛盾的要进行调整。
5·经审查同意补办用地（含临时用地）手续的，按市规划部门核准的用地面积，一次过每平方米处以五至十元的罚款。
（三）一九八0年十月一日以后的非法占地：
1·原则上按（二）项各点办理，罚款加一至三倍。
2·生产队、大队占用耕地建房（仓库、车间、住宅）出租的，可按本规定第三条第（一）项处理；如出租单位要收回房子自用（不得另行出租），可在一九八三年底以前与承租单位商定后，报市规划部门核准执行。
3·在一九八一年十二月一日以后，非法占用近郊六个公社及黄埔区范围内菜（耕）地的，在补办用地手续时，追收菜地建设费每亩二万元。
（四）其他方面的处理：
1·施工用的临时场地，在工程竣工后，或批准临时用地期限已满的，均应清场退出，拒不清退的，应没收其工具、材料及建筑物，或处以每天每平方米一角的罚款，直至清退为止。
2·市规划部门不同意补办用地手续的非法占地，应自行撤离。如不按期撤离者，处以每天每平方米一角的罚款，直至撤离为止。
3·市规划部门收回征而未用的土地另行分配给别单位使用时，新用地单位应给原征地单位以合理的经济补偿。
第三条 对出租、买卖土地的处理
租赁、买卖或变相租赁、买卖土地的，其所占土地和违章建筑，一律冻结。然后，以市“清理办”为主，会同区“清理办”分别逐项审查处理。
（一）租赁和变相租赁土地的，从一九八三年一月一日起，停止向出租单位交纳租金，原租用单位可暂按原占用耕地的年平均产值（以国家牌价计算）补偿给生产队或大队。另由租赁双方按所付额各罚款百分之二十缴交市“清理办”。没有收益的非耕地则不予补偿损失，付款和罚款均
按一年计算。经审查，同意补办征地的，在征地补偿费内扣回一九八三年一月以后已付给生产队或大队的补偿费；不同意补办征地手续限期撤出的，已付款项不再扣回。未经市“清理办”作出处理决定前，任何单位和生产队不得以任何借口收回土地，出租单位要服从征用。
（二）买卖和变相买卖土地的，由市规划部门作出处理，并对买卖双方处以罚款。如已全部交款的，在处理时，不给买卖双方以任何经济补偿，也不安排劳动力。如部份交款的，经市规划部门审查同意补办征地手续后，已交款项可作抵扣征地补偿费，多除少补，也不安排劳动力。
（三）收回买卖的土地，由市规划部门拨给城市建设开发总公司使用，不给买方以任何补偿。
（四）以土地入股形式，参予企业、事业经营的，按本规定第二条第二项第二点处理，不予罚款。
第四条 在第一条规定范围以外地段违章建筑的处理
（一）一九六七年一月一日至一九七七年十二月三十一日（即市革委会发出穗革通〔1977〕2号《关于加强城市建筑管理，制止违章私建的通告》以前）期间，国家、集体单位的违章建筑，按建筑报建审批权限，分别由市、区“清理办”作如下处理：
1·在已征地段或历史用地范围内，未经批准报建，或虽经批准，但不按建筑许可证核准事项施工，擅自扩大建筑面积，移动建筑位置者，均属违章建筑。上列违章建筑面积，处以每平方米五至十元罚款，允许保留使用。
2·非法占地违章私建的简易建筑和临时设施，都要拆除；永外性或半永久性建筑，如不妨碍城市规划的，按违章建筑面积处以每平方米十至二十元的罚款。在补办用地手续后，允许暂时保留使用，违章单位应具结在城市建设时无偿拆除。
3·影响市容观瞻，污染环境，妨碍交通、消防安全，不符合城市规划布局的，应限期拆除或改建或改变使用性质。
4·经批准的临时建筑，使用期满时应自行无偿拆除，清场退出，逾期不拆退者，按违章建筑论处。
（二）一九七八年一月一日以后，国家、集体单位的违章建筑，能按时如实登记的，按本条第一项规定处理，罚款加一至三倍。
（三）居民的违章建筑，由区“清理办”会同街道办事处、派出所、居委会，按下列各点处理：
1·一九六七年一月一日至一九七七年十二月三十一日期间的违章建筑，凡能按时如实登记，又没产权纠纷的，按常住户口计（独生子女算两人），违章建筑人均面积不超过十平方米的，不予罚款。超过上述面积的，超出的部份以每平方米三至五元罚款。
2·一九七八年一月一日以后的，按违章面积处以每平方米三到五元罚款，另对超过上述第一点规定面积的部份加倍罚款，可给予登记备案，保留使用。
3·占用公地、耕地或买地建房者，根据不同情节处以拆除、没收或加倍罚款处理。有产权纠纷的，由房管局裁决处理。
4·利用公房搞违章加建、扩建的，应先征得房管部门意见，如不影响房屋安全者，罚款后收归公房。如属一九七七年十二月三十一日以前违章建筑的，按其建筑造价（单据为凭），从一九八三年一月一日起抵扣房租。如属一九七八年一月一日以后的，则从一九八三年一月一日起，按
违章建筑面积按月交租。
5·利用私房搞违章建筑，在保护业主合法权益下，根据实际情况，由违章人与业主协商，由区城建会同房管部门审定或裁决处理。
第五条 对负有直接责任人员和当事人的处理
对负有直接责任人员，或单位主管和当事人，凡有下列情况之一者，处以三十元至本人六个月收入的罚款，必要时可建议其所在单位给予行政处分。触犯刑律的，移交司法部门依法处理。
1·不听从劝止，强行施工抢建的；或经罚款处理后，一再重犯的。
2·在清查登记期间，继续非法占地违章私建的；或隐瞒不报，煽动群众对抗清查处理工作的。
3·用非法占地或违章建筑物转手倒卖图利的。
4·因非法占地或违章私建使国家财产遭受严重损失的。
5·干部带头侵占耕地、园林绿地、风景区土地建房，在群众中引起恶劣影响的。
6·策划侵占耕地、园林绿地、风景区土地搞违章建筑，砍伐树木，破坏绿化，破坏历史文物和市政设施的；或有行贿受贿，敲诈勒索行为的。
第六条 有关几个方面的处理
1·占用河道、岸线的违章建筑，由港务监督参照本规定和港章，并会同市“清理办”作出限期处理。
2·个体摊挡占用道路、人行道违章建筑，由市或区公安局会同城建、市政部门，按《广州市市容卫生管理办法》和有关规定处理。
3·部队的非法占地和违章建筑，先由广州军区政治部群众工作部按本规定提出处理意见，报市“清理办”审定后执行。
4·社地企业和社员的非法占地及违章建筑，由郊区、黄埔区“清理办”根据省人民政府粤府〔1981〕95号《贯彻国务院＜关于制止农村建房侵占耕地的紧急通知》规定执行。
5·抗拒、瞒报或逾期不报的，除按第五条有关规定处罚外，另由市、区、港监“清理办”分别情况，该罚款的加重罚款，该拆除的拆除，该没收的没收，不补办用地和产权登记手续。国家建设征用时不予补偿。
6·非法占地，违章建筑的处理决定，要通知违章单位（个人），必要时可通知其上级机关（包括租赁买卖土地的双方负责施工单位或违章人所在单位）协助监督其执行。拒不执行处理决定的，市、区城建部门和港监应停止违章单位（个人）的一切用地报建业务，建设银行不予支付基
建开支，水电部门停止供应水、电，公安部门不给予办理入户手续，直至处理结案为止。
7·被限期拆除违章建筑的单位，要负责原有住户安置和物资处理；如拆除居民的整幢违章建筑，由被拆户所在单位给予优先安排住房。经济制裁由市、区、港监“清理办”决定并限期执行；当事人不服的，可在接通知后一个月内向人民法院申诉；期满不申诉，又不履行的，由市、区
城建部门、港监提请人民法院，依照民事诉讼程序，强制执行。
8·上述罚款，由市、区、港监“清理办”发通知，交市、区城建管理部门或港监收缴，违章单位（个人）在接到通知后限期一个月内清缴，逾期一天加收滞金百分之五。各项罚没收入，按穗革发〔1979〕125号文第二十一条规定“违章建筑的罚款及违章占地费属地方城市建设
项目的财政收入……，市、区规划管理机关可在罚款总额中提取不超过百分之二十二的金额作奖金及执行任务开支之用”的规定处理。
以上处理规定，是对一九八二年十月卅日穗府〔1982〕154号《关于制止非法占地和违章建筑的通告》以前的处理规定。《通告》后发生非法占地和违章私建等不法行为一律从严惩处。




1983年3月19日
农业部办公厅


农业部办公厅关于大力开展基层农业技术推广人员培训工作的通知

农办科[2008]64号


各省（自治区、直辖市）农业（农林、农牧、农机、畜牧、兽医、农垦）厅（委、局），新疆生产建设兵团农业局，农业科研单位，高中等农业院校：

　　为深入学习实践科学发展观，贯彻党的十七届三中全会精神，落实《农业部关于积极应对当前经济形势，切实做好农业农村经济工作的通知》要求，提高基层农技推广人员业务素质和农民技能水平，增强科技对农业农村经济发展的支撑能力，促进现代农业发展和社会主义新农村建设，经研究决定，在全国范围内大力开展农技推广人员和农民技术人员培训工作。现就有关问题通知如下：

　　一、提高认识，深刻领会培训工作的重要性和紧迫性

　　农业发展的根本出路在科技进步。目前，我国总体上已进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻。面对当前国内外经济形势和基层农技人员的素质状况，迫切需要依靠科技改善农民生产经营能力，转变农业生产经营方式，提高农产品市场竞争力和农民收入水平。

　　基层农技推广体系肩负着把农业科技转化为现实生产力的繁重任务，是科教兴农的基层骨干力量。长期以来，基层农技推广人员为促进农业科技成果转化应用，实现农业增效、农民增收做出了巨大贡献。但是，与新时期农业发展面临的艰巨任务和赋予的历史使命相比，基层农技推广人员的业务素质亟待提高。据统计，2007年底，基层农技推广人员中具有大专及以上学历的只占45.9%，具有专业技术职称的只占59.7%，2003-2007年，每年仅有约8.7%的县乡农技推广人员参加过培训，其中培训时间在三个月以上的仅为2%。因此，迫切需要加强基层农技人员教育培训，促进知识更新和结构改善，努力建立起一支功能强大、理念先进、技能优良、作用明显的基层农技推广队伍。

　　各级农业部门、科研院所和高中等农业院校要从贯彻落实党的十七届三中全会精神的高度，充分认识开展基层农技人员培训工作的重要性，增强紧迫感和责任感。要科学谋划，精心组织，扎实推进，努力探索基层农技人员知识更新的制度化途径，更好更持久地为发展现代农业和建设社会主义新农村提供科技支撑。

　　二、精心组织，全面部署培训工作

　　开展基层农技人员培训工作，是深入学习实践科学发展观的重要活动，是适应当前农业农村经济形势的需要。培训要以发展粮食生产、保障主要农产品有效供给和增加农民收入为目标，以重点推广的新品种、新技术、新模式以及农技推广技能、农业公共信息服务技术、农业政策为主要内容，广泛动员各方面力量，采取多种形式，对基层农技人员和农民技术人员开展扎实有效的技术培训。要促进形成行政部门与农业推广、科研、教学、企业等单位相互配合、上下左右联动的大联合、大协作新格局，合力提供人才和技术支撑，共同推动现代农业发展。

　　（一）培训机构

　　各级农业行政、推广、科研、教育单位，产业体系各综合试验站是开展农技人员培训的主要机构。

　　省级农业部门要动员所属科研、推广机构，充分发挥面向全省的区位优势，有针对性地重点培训骨干农技人员尽快掌握重要、重大生产技术，推动科研成果及时转化应用。

　　高中等农业院校要依托自身科研、人才和信息资源优势，充分利用贴近“三农”的办学特色，通过农科教结合、产学研协作等方式面向基层开展技术培训和学历教育。同时，要动员广大学生利用寒暑假开展社会实践活动，广泛进行形式多样的技术培训。

　　现代农业产业技术体系各综合试验站和岗位专家所在单位，要根据产业技术体系的特点和发展需要，对体系延伸所涉及县、乡的核心技术人员进行业务提高和培训。

　　（二）培训对象

　　培训对象：一是以县、乡（团、场）两级种植、畜牧、兽医、水产、农机、农垦等行业技术推广人员为主的基层农技推广队伍；二是以科技示范户、村级动物防疫员、植保员、农机手、沼气工、农民专业合作组织带头人和种养大户为主的农民技术人员；三是返乡就业的农民工。

　　（三）培训内容

　　培训内容主要包括具备区域特色的主导品种和农产品加工技术，尤其是作物越冬管理、春耕备耕关键技术；相关法律法规、国家扶持政策；农业推广的理论与方法；信息技术和管理统计技能等。

　　（四）培训方式

　　根据基层农技推广人员和农民技术人员的不同需求，分层分类开展培训，分行业分县组织实施，主要采取异地研修、县乡集中办班和现场实训等三种方式。

　　异地研修主要是将县级农业技术人员骨干集中到现代农业产业技术体系综合试验站、农业大学、高中等农业职业院校和农业科研单位进行研修，以提高农技推广人员对先进实用技术的掌握水平、开展技术推广的业务能力和综合素质。

　　县乡集中办班主要是在县、乡两级集中办班，重点培训当地生产急需的关键适用技术和推广方法，以提高县乡两级农技人员的推广能力和服务水平。

　　现场实训主要是对科技示范户、村级动物防疫员、植保员、农机手、沼气工、农民专业合作组织带头人和种养大户等农民技术人员，通过开展手把手、面对面的现场实训，重点提高他们的生产技能水平和实际操作能力。同时，要针对农民工返乡所提出的技能需求，大力开展就地转移培训。

　　鼓励各级各类培训单位结合实际，探索培训模式，创新培训机制，开展形式多样的培训工作。

　　（五）培训管理

　　各级农业部门和培训机构要加强对培训工作的指导和管理，精心组织，规范实施。要组织对参加培训的基层农技推广人员和农民技术人员进行考试考核，合格者登记造册，纳入档案管理。

　　基层农技推广人员接受培训情况应作为基层农技人员承担农民培训和优先承担农业科技推广项目的重要依据。鼓励有条件的单位根据培训实际对学员开展职业技能鉴定，并对考核合格的学员发放职业技能鉴定证书。

　　三、加强领导，务求培训工作取得实效

　　（一）加强组织领导，切实解决问题。基层农技人员培训工作由农业部统一部署实施，各级农业部门，推广、科研、教育单位，产业技术体系各综合试验站要按照职责分工，明确专门机构和人员，加强对培训工作的督促检查和业务指导，确保责任落实、任务落实。要预先了解分析当地突出的技术需求和返乡农民工技能需要，编写有针对性和可操作性的培训教案，切实保障培训质量和效果。

　　（二）创新工作机制，促进持续发展。开展基层农技人员培训是一项长期的任务，需要在工作实践中不断创新培训方式和内容。要建立农技人员培训的组织平台，探索综合部门与行业部门分工明确、密切协同的科技管理机制；依托产业体系的综合试验站，探索农业科技研发、集成、转化紧密衔接、快速落地的农业科技创新机制；依托各级高中等农业院校广泛开展培训和学历教育，探索不同类型基层农技人员知识更新的长效机制。

　　（三）注重总结经验，不断推进工作。各级农业主管部门、科研单位和各类教育培训机构要注重总结经验教训，及时反映培训工作中出现的新情况、新问题、新建议。农业部科技教育司将加强调查研究，及时推广各地开展培训的有效做法和典型经验，表彰奖励培训工作绩效突出的先进单位和优秀个人。要通过广播、电视、报刊、互联网等新闻媒体，加大对培训工作的宣传力度，努力营造良好的工作氛围。要根据培训进展情况和实际需求，争取有关部门的更多支持，不断深化基层农技人员培训工作。

　　农业部将依托新型农民科技培训工程、农村劳动力转移培训阳光工程和现代产业技术体系、重大技术推广项目等，对各地培训工作给予支持。各地各单位在争取当地财政部门支持的同时，不等不靠，挖掘现有潜力，迅速行动，抓住冬季农闲的有利时机，大规模启动培训工作。请各省抓紧制定培训方案，并于12月10日前报送农业部科技教育司备案。

　　联系人：张景林

　　电话：（010）59193080