铁道部


铁路节约原材料、能源奖励暂行办法

1986年5月23日，铁道部

一、为了进一步调动企业和职工节约使用原材料、能源的积极性，降低消耗，提高经济效益，实现增产增收，根据财政部、劳动人事部、国家经委颁发的《国营工业、交通企业原材料、燃料节约奖励试行办法》，结合铁路的情况，特制定本暂行办法。
二、凡大量使用原材料、能源进行生产，生产任务饱满，具有先进合理的消耗定额，准确的检验计量手段，健全的原始记录和产品质量验收、经济效果考核等管理制度，能正确考核计算物资消耗节约效果，以及产品质量稳定并适销对路企业，均可按本暂行办法的规定，实行节约奖励制度。
三、节约奖励只在直接从事节约原材料、能源的人员中实行。实行节约奖励的人员，应在完成规定的产量、质量、劳动效率和保证安全的前提下，才能按节约价值提取节约奖金。
四、实行节约奖励，要有严格的审批制度。铁路局、工程局、通信信号公司、工程指挥部所属单位，分别由局、公司、工程指挥部审批；部属工厂、物资办事处分别由部主管业务局、机车车辆工业总公司审批。审批时应有企业主管部门、物资、节能管理部门和财务部门、劳动人事部门参加。
五、考核、计算原材料、能源的节约额，应以上年实际消耗量的为依据。本年实际单位消耗量低于上年实际单位消耗量的为节约量，但上年单位实际消耗量不能高于前一年度的单位实际消耗水平。节约价值按节约量和国家统一规定的原材料、能源平价价格计算。
某些任务变化大、原材料、能源消耗量受客观因素影响大，节约量按本年实际单位消耗量与上年实际单位消耗量比较有困难的项目（如机车乘务员节约机车燃料、电力等），经审批单位严格审查批准，可按消耗定额考核、计算节约量。实际单位消耗量低于消耗定额的数量为节约量。
不论按何种办法考核、计算节约量，各单位均应根据本单位原材料、能源消耗历史较好的平均先进水平，制定原材料、能源消耗定额。各单位制定的消耗定额，每年应按照实际达到的新水平修订一次，以保持先进合理的水平。
六、铁路实行原材料、能源节约奖励的范围为：有色金属、钢材、铸造生铁、木材、标号325号以上的水泥、纯碱、烧碱、油漆、电焊条、煤炭、电力、焦炭、汽油、柴油、重油、原油、煤气、天然气、外购蒸气、水二十类，以及修旧利废、回收代用和包装容器回收等项目。
各单位实行原材料、能源节约奖励的具体范围，可根据本单位的实际，选择几种生产大量使用的原材料、能源项目实行节约奖励。如因特殊情况，需要超出上述范围实行节约奖励的，应报部审查批准后才能实行。
七、节约原材料、能源的奖金，按节约价值的一定百分比提取，铁路各种节约项目的奖金率，按照原材料、能源价格高低和降低消耗的难易程度，确定如下（表略）。
以上奖金率系最高标准，具体奖金率由各局、厂、公司根据实际情况，在不超过上述奖金率的条件下加以规定。机车乘务员节约能源奖金率按第八条的规定执行。
地方供电部门奖给铁路部门的提高力率节电奖，可提取10％以内奖给对提高力率直接有贡献的人员，其余用于节电措施费用。
试行生产生活（不包括机车）消耗能源包干按包干量计算节奖超罚的单位，各级节约提奖的奖金率，应在合计不超过上表所列奖金率的条件下加以安排。基层单位提取的数额，作为支付给实行各该项节约奖励的人员节约奖金之用，上级管理机关提取的数额，作为节能技术组织措施费和节能先进单位评选活动的费用，不得用于机关本身的奖励。
八、机车乘务员节约燃料、电力，按以下规定提奖：
1、蒸气机车乘务员、值班司炉按节约煤炭价值提取11％。
2、内燃机车乘务员为机车打温人员按节油价值提取4％。
3、电力机车乘务员按节电机价值提取8％。
4、机务段按铁路局下达的燃料、电力消耗指标计算，从纯节约价值中提取4％，其中，2．5％用于奖励指导司机、热力技术、化验、洗炉、机车检修、实行轮乘制的内、电机车地勤检查、混煤（包括值班员）、机车验收、燃油计量和铁路驻矿人员中，对节约机车燃料、电力有直接贡献的人员，其余1．5％上交铁路局作为节约机车燃料、电力技术组织措施费使用，但不得用作奖励费用。
九、修旧利废、回收代用按以下规定支付奖金：
1、经检验确定过限、破损、报废而必须换新材料或配件，经工人设法修复使用或用废旧材料、配件改制代用，并确能保证产品质量，经检验合乎技术标准者，按实际节约价值的3％以内提取奖金。
对专门从事修旧利废或废油回收再生的车间、班组，一般不发给节约奖金，但对超额完成修旧利废计划或扩大修旧利废范围、超额完成废油回收率成绩显著的，其超过部分可按节约价值提取3％以内的奖金。
2、凡属保护性的延长木材使用寿命（如木材防腐等），纳入生产计划的代用材料（如水泥轨枕等），以及统一定额内的利用旧木材（如旧车材）和完成规定回收复用次数的周转性材料，均不发给节约奖金，但对超过规定回收复用次数的周转性材料，可按其超过部分节约价值的5％以内支给奖金。
3、以煤矸石、煤碴等低质燃料掺烧代用，节约好煤，以掺烧量折合煤炭量计算节约量提取10％以内的奖金。
4、以回收、上交废钢铁，完成部下达的回收、上交计划指标的单位，按上交废钢铁价值提取1．5％以内的奖金，部未下达上交计划指标的单位，生产性回收，按回收价值提取3％以内的奖金，非生产性回收（指收集非生产过程中散失的废钢铁），按回收价值提取5％以内的奖金，提取奖金的废钢铁价值应按扣除清理费用后的价值计算。
利用钢屑、铁屑、轻薄料炼钢，按实际利用数量的价值提取2％以内的奖金。
5、对搜集散失的废旧器材或回收废料（不包括废钢铁）超过规定的回收率，按超额部分折算价值的15％以内提取奖金。
6、盛装材料及零配件的包装容器（如木箱、麻袋、水泥纸袋、车立柱等），经用料班组细心爱护，在完成规定的回缴率的条件下，对完整无损符合规定标准的包装容器，按押金数额的15％以内提取奖金。
十、节约奖励的计奖单位，应根据每个节约奖励项目的具体情况确定，一般可以班组、车间为单位计发。得奖的集体，应根据每个成员对节约的贡献大小进行公开分配，贡献多的多奖，贡献少的少奖，与节约无直接关系的人员不奖。
十一、节约奖按年度计算考核，季度或月度计奖，年终结算。在规定的计奖期内比上年实际或消耗定额多消耗了，除本计奖期不提奖金外，多发的节约奖要从以后的节约奖中扣回，如果扣不足，其差额应从本人的生产奖金或本单位的“职工奖励基金”中扣回。实行节约奖的原材料、能源年终发生盘亏时，也应从节约额中扣除。
十二、实行节约奖励的单位，必须加强管理，严格执行本暂行办法的各项规定，确保产品质量稳定提高，不准偷工减料、弄虚作假。由于少用原材料使产品质量下降的，不预计发节约奖。计发节约奖的产品大量积压的，也不能计发节约奖。节约奖金应根据规定的统计计算资料，经专业人员（材料、财务、劳动人事部门、节约办公室等）审核后发给。
各级领导机关在审查、批准企业年度决算时，要严格审查在成本中列支的节约奖金是否符合规定。对弄虚作假的，除追回多提取的节约奖，并按成本条例的规定处以罚款外，还要追究单位领导和有关当事人的责任，情节严重的，要给予纪律处发。
十三、按本暂行办法的规定提取发放的节约奖金，在节约价值列支，计入成本。此项奖金免交奖金税。
十四、各铁路局、工程局、部属工厂、物资办事处、工程指挥部应根据本暂行办法的规定，制定具体的节约奖励办法下达执行，并报部核备（部属工厂、物资办事处的节约奖励办法应分别经部主管业务局、机车车辆工业总公司审批后执行）。


财政部


关于印发《边境地区转移支付资金管理办法》的通知

财预[2013]267号



内蒙古自治区、辽宁省、大连市、吉林省、黑龙江省、浙江省、宁波市、福建省、厦门市、山东省、广东省、广西壮族自治区、海南省、云南省、西藏自治区、甘肃省、新疆维吾尔自治区财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：

边境地区转移支付政策是一项强国惠民政策，实施这项政策有利于维护国家安全、促进边境沿海地区社会和经济发展、改善民生。为进一步加强边境和海洋事务管理，提高边境地区转移支付资金使用效益，我部制定了《边境地区转移支付资金管理办法》。现予印发，请认真贯彻执行。

各级财政部门要高度重视，切实做好资金和项目管理工作，将边境地区转移支付政策落到实处。

附件：边境地区转移支付资金管理办法



财 政 部


2013年6月15日



附件：

边境地区转移支付资金管理办法

第一章 总则

第一条　为加强边境和海洋事务管理，促进边境沿海地区各项社会事业和谐发展，进一步规范边境地区转移支付资金管理，提高资金使用效益，制定本办法。

第二条　本办法所称边境地区转移支付资金，是指中央财政设立，主要用于边境和海洋事务管理、改善边境沿海地区民生、促进边境贸易发展的一般性转移支付资金。

第三条 边境地区转移支付资金的管理和使用应当遵循明确用途、突出重点、公开透明、注重实效的原则。

第二章 资金分配和下达

第四条　中央财政在年度预算中安排边境地区转移支付资金，其中用于支持边境贸易发展和边境小额贸易企业能力建设的转移支付资金实行与口岸过货量等因素挂钩的适度增长机制。

第五条 省、自治区、计划单列市财政部门（以下统称省级财政部门）可以根据本地区实际情况，安排资金与中央财政下达的转移支付资金一并使用。边境地区转移支付资金不要求县级财政配套。

第六条　边境地区转移支付资金分配对象是有陆地边境线、存在边境小额贸易以及承担特殊边境和海洋管理事务的地区。

第七条　财政部按照陆地边境线长度、边境县个数、边境县总人口、行政村个数、边境一类口岸人员通关量和过货量、边境贸易额、边疆治理状况等因素，结合各地区管理和使用转移支付资金的绩效评价结果，对省级财政部门分配边境地区转移支付资金。

财政部于每年5月31日前，将当年边境地区转移支付下达省级财政部门；9月30日前，按照当年实际下达数提前向省级财政部门通知下一年度边境地区转移支付预算。

第八条 省级财政部门对省以下财政部门下达边境地区转移支付资金，应当根据本地区实际情况，确定补助范围，同时考虑对省以下财政部门管理和使用转移支付资金情况的绩效评价结果。省级财政部门应当将用于支持边境贸易发展和边境小额贸易企业能力建设的转移支付资金分配落实到有边境小额贸易的市、县（市辖区），由其安排使用。

省级财政部门于每年6月30日前，将当年边境地区转移支付下达省以下财政部门；11月30日前，提前向省以下财政部门通知下一年度边境地区转移支付预算。

第九条 省以下财政部门应当将省级财政部门提前通知的边境地区转移支付预算，全额列入年初预算。

第三章 资金管理和使用

第十条　边境地区转移支付资金的使用实行分级管理。省以下各级财政部门的管理职责由省级财政部门确定。

第十一条　省级财政部门负责制定本地区边境地区转移支付政策，向省以下财政部门分配、下达转移支付资金；组织实施对省以下财政部门管理和使用转移支付资金的绩效评价和监督检查。

省以下财政部门负责管理、安排和使用本地区边境地区转移支付资金。

第十二条　边境地区转移支付资金重点用于解决边境沿海地区承担的中央事权、具有显著区域特点的支出责任，以及边境一线地区、海岛等特殊区域社会经济发展中存在的突出问题。地方财政部门在研究确定边境地区转移支付资金使用范围时，应与本地区经济社会发展的总体规划相衔接，广泛征求相关部门意见。

第十三条 边境地区转移支付资金主要用于以下方面：

（一）边境和海洋事务管理。包括国门建设及其周边环境整治，界桩、界碑的树立和维护，界河河堤及河道整治，沿海岸线保护，海岛基础设施建设，建立对边民和民兵的补助机制等。

（二）改善边境沿海地区民生。包括在全国统一的“两免一补”政策基础上，提高农村义务教育阶段寄宿制学生生活费补助标准，扩大补助范围；实施“整村推进”，建设群众文化活动室、改造村民危旧房；建立和完善村卫生室制度，加强道路、桥梁、人畜安全饮水设施、敬老院、乡村中小学等公益性基础设施建设；强化基层政权建设，改善基层政府办公条件等。

（三）促进边境贸易发展和边境小额贸易企业能力建设。包括边境一类口岸运转，通关条件改善，边贸仓储、交通等基础设施建设；为边贸企业创造良好的生产经营环境，安排贷款贴息，支持企业技术培训、科研、创新、人才引进、提升服务水平等能力建设。

第十四条　对于支持边境贸易发展和边境小额贸易企业能力建设的转移支付资金，各级政府不得调剂用于其他边境事项。地方财政部门在安排用于支持边境贸易发展和边境小额贸易企业能力建设的转移支付资金时，应当征求同级商务、税务、海关等部门的意见。

第四章 绩效评价和监督检查

第十五条 财政部依据程序客观公正、操作简便高效、结果横向可比的原则，对省级财政部门分配、下达、管理边境地区转移支付资金情况，以及所辖边境沿海地区管理和使用边境地区转移支付资金情况进行绩效评价。

省级财政部门按照财政部的统一部署，对省以下财政部门管理和使用边境地区转移支付情况实施绩效评价。

第十六条 财政部根据工作需要，对边境沿海省区管理和使用边境地区转移支付资金情况进行监督检查。

省级财政部门对省以下财政部门管理和使用边境地区转移支付资金的监督检查工作每年至少进行一次，监督检查结果应当及时报告财政部。

第十七条 对边境地区转移支付资金管理和使用中的违法行为，依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关规定追究法律责任。

第五章 附则

第十八条　省级财政部门应当依据本办法，按照财政管理科学化、精细化的要求，结合实际情况，制定本地区边境地区转移支付资金管理的具体规定，报财政部备案。

第十九条　本办法自公布之日起实施。2012年4月20日财政部公布的《边境地区转移支付资金管理办法》（财预〔2012〕43号）同时废止。