劳动部


劳动部关于进一步建全劳动监察体制的意见的通知
劳动部


各省、自治区、直辖市及计划单列市劳动（劳动人事）厅（局）：
自1994年11月中编办、劳动部发出关于建立劳动监察机构配置劳动监察人员编制意见的通知（中编办〔1994〕224号）后，各地劳动行政部门结合贯彻实施《劳动法》，加强了劳动监察体制建设，已有27个省级（省、直辖市、自治区）劳动行政部门、近2000个市（
地）县（区）劳动行政部门建立了劳动监察机构，并按规定配备了一批劳动监察员。这些劳动监察机构建立以来，积极开展劳动监察工作，依法查处了用人单位违反劳动法律、法规的行为，保障了劳动法律、法规的实施。但是，目前仍有部分地区劳动监察机构尚未建立，少数地区仍存在群
众投诉无门、监察不够有力的情况。从劳动监察工作的整体情况看，还不能适应《劳动法》实施的需要。为了实现在1995年底基本建立全国劳动监察体制的目标，保障《劳动法》的实施，现就进一步健全劳动监察体制提出以下意见：
一、建立和健全各级劳动监察机构。各地在进一步建立健全省级劳动监察机构的同时，应重点抓好建立市（地）、县（区）劳动监察机构工作。要将建立市（地）、县（区）劳动监察机构工作列入今年下半年的目标管理责任制，制定工作计划，明确建立的期限，实行分类指导，按月进
行调度，定期通报情况，尽快建立市（地）、县（区）劳动监察机构。
二、严格按照《劳动监察员管理办法》规定配备劳动监察员，坚决纠正违反规定乱聘乱任劳动监察员的做法。各地劳动行政部门不得在本部门以外任命劳动监察员。劳动行政部门任命的劳动监察员要符合规定的政治和业务条件，以及工作年限和劳动监察专业培训合格等项要求。为适应
工作需要，各地应积极选调符合条件的同志担任专职劳动监察员和兼职劳动监察员。兼职劳动监察员与专职劳动监察员的比例一般掌握在2：1。各地劳动行政部门要争取在1995年内建立起一支政治和业务素质好、纪律严明、勤政廉政的劳动监察执法队伍，从组织上切实保证劳动监察
工作的实施。
三、加大劳动监察执法力度。各级劳动监察机构应积极开展日常巡视检查，主动到用人单位了解和掌握《劳动法》实施情况，帮助用人单位正确理解和执行劳动法律、法规，预防劳动纠纷的发生。还应认真组织查处群众举报的违法案件，结案率应达到85％以上。现已设立举报电话的
，要尽快通过新闻媒介向社会公布举报电话号码，未设立的地区应在1995年9月底前设立。为了保障《劳动法》的实施，劳动部将于今年10月至年底在全国范围内组织一次用人单位遵守《劳动法》情况的检查，请各地提前做好大检查的准备工作。通过开展各种形式监察执法活动，落
实《劳动法》规定的各项劳动基本标准，使用人单位违反劳动法律、法规侵害劳动者合法权益的事件有较大幅度地减少，切实保障劳动者的合法权益，促进劳动关系的和谐稳定。
四、实行劳动监察工作情况通报制度。为了全面了解和掌握全国有关劳动监察工作情况，加强指导和监督工作，我部将对全国建立劳动监察体制和开展劳动监察工作情况实行定期或不定期的通报。各地也应对本地区建立劳动监察体制和开展劳动监察工作情况进行定期或不定期的通报。


五、加强对建立和健全劳动监察体制工作的领导。各级劳动行政部门要把建立劳动监察体制工作列入劳动工作的议事日程，定期研究解决劳动监察体制建设中遇到的问题，采取切实措施保障这项工作任务的顺利完成。



1995年8月2日
国家工商总局


关于加强市场监管、维护市场交易秩序的紧急通知

工商明电[2007]58号


各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局：

在深入开展流通环节产品质量和食品安全专项整治工作中，要认真落实国务院196次常务会议精神，加强市场监管，维护市场稳定。现就认真贯彻落实国务院196次常务会精神、充分发挥工商行政管理职能、规范市场交易秩序、维护食品消费安全，提出如下措施：

一、提高认识，统一思想，认真落实“四个统一”要求，加强市场监管力度

　　近日，针对物价有所上涨等问题，国务院及时召开常务会议，出台了促进生产、保障供应、加强监管、提高社会保障标准等一系列措施，保障了重要消费品市场供应、没有出现断档、脱销的情况。市场总体稳定，社会人心安定。各级工商机关要认真学习、深刻领会国务院领导的重要批示精神，把思想认识统一到国务院决策上来，深刻认识到加强市场监管、维护市场稳定是关注民生和解决民生问题的重要举措，是促进社会和谐的必然要求。要坚持把监管与发展、服务、维权、执法相统一作为工作目标和基本要求；要坚持群众利益无小事，把加强市场监管维护社会稳定等涉及群众切身利益的事情当做急事、特事，办好；要在地方党委政府的统一领导下，认真履行职责，切实加强市场监管工作；要与相关职能部门加强协作，形成齐抓共管的工作机制；加大市场监管力度，保障市场供用，维护消费者权益。

二、开展专项执法检查，进一步加强对成品油、食用油、粮食、猪肉等重要消费品市场监管

各地要按照“六查六看”的要求，有针对性地开展对成品油、食用油等市场进行专项执法检查。重点检查食用油、成品油的标签、合格证、保质期及相关经营手续等内容，依法规范成品油、食用油等的经营行为。严厉打击以假充真、以次充好、缺斤短两、欺行霸市、囤积居奇、散布虚假信息等扰乱市场秩序的行为。加强对粮食市场监管，确保食用粮食安全。继续深入开展猪肉市场监管和猪肉质量安全专项检查，确保实现年底前县城以上市场、超市经销的猪肉100%来自定点屠宰加工企业的整治目标。

三、规范市场交易行为，加强对成品油、食用油、粮食、猪肉等重要消费品促销活动的行政指导

依法规范市场交易行为，对成品油、食用油、猪肉等重要消费品促销活动依法加强行政指导，督促经营者制定并落实应急预案。在近期组织对本辖区市场、商场、超市等商业企业举办的重要消费品促销情况进行一次全面检查，杜绝发生重大人身伤亡事故。

禁止市场、商场、超市以低于购进成本价格进行商品促销活动，严厉查处各种扰乱市场秩序行为。凡造成恶劣社会影响的，要对企业法定代表人进行行政训诫、并降低企业信用等级、加大巡查力度，并依法追究责任单位和责任人员的责任。触犯刑律的，应及时移交司法机关追究法律责任。

四、严格登记管理，严把市场主体准入关

按照“先证后照”的规定办理登记注册。对法律法规要求应前置审批、未经前置审批的注册申请，一律不予受理登记；对超出核准经营范围的，要坚决按照《无照经营查处取缔办法》依法查处。在日常监管及企业年度检验中，把从事成品油、食用油等重要消费品生产经营企业作为检查重点，加大监管力度。

五、完善流通领域商品质量监管措施，严把市场准入关

按照全国产品质量和食品安全专项整治工作的部署，认真落实产品质量和食品安全监督管理的各项制度。引导和督促成品油、食用油、粮食、猪肉经营者及市场开办者必须健全完善进货检查验收、索证索票、购销台帐、质量承诺等自律制度，督促经营者建立健全从进货、仓储、销售到退市等各个环节的内部质量安全管理体系，确保食品质量安全。

加强对重要消费品的质量监测工作，充分发挥12315投诉举报功能，加大对消费者申诉、投诉比较集中、与人民群众生活密切相关的食品等重要消费品的质量监测工作，对监测中发现的问题及时处理。严禁未经检验检疫或检疫质量不合格的商品流入市场销售。认真落实不合格商品的退市、召回、销毁制度，并及时向社会公布。

六、建立健全食品安全社会监督体系

充分发挥各级消费者协会、食品协会等行业组织的社会监督和自律作用，充分发挥新闻媒体的舆论监督和宣传引导作用，充分发挥“12315”行政执法网络的作用，推进12315网络进社区、进村镇、进市场的工作力度，方便群众就近投诉举报，不断提高经营者的自律意识、质量意识和诚信意识，提高消费者的维权意识。

七、建立健全市场监管应急机制

各级工商机关要制定和落实食品、重要消费品安全应急预案，及时、果断处置市场安全突发事件。建立健全市场监测预警制度，对市场进行动态监控预测，对出现有苗头性、倾向性的问题，要及时上报预警报告，为政府处置突发事件提供科学依据。落实重大事件的值班、报告、处理制度。

各地要畅通信息渠道，严格信息报送制度。对于市场监管中的重大事项，要及时向上级机关报告有关情况。

特此通知。



国家工商总局

二00七年十一月二十三日