吉林省人大常委会


吉林省计划生育条例
吉林省人大常委会


（1993年9月11日吉林省第八届人民代表大会常务委员会第五次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 组织和管理
第三章 生育调节
第四章 优生和节育
第五章 优待和奖励
第六章 限制和处罚
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 实行计划生育是我国的一项基本国策。为控制人口数量，提高人口素质，使人口增长与国民经济、社会发展相适应，根据《中华人民共和国宪法》和国家有关法律、法规，结合我省实际，制定本条例。
第二条 本省境内的一切组织和公民（含户籍在我省离开省境的公民）均须遵守本条例。
第三条 实行计划生育，坚持国家指导和群众自愿相结合的原则。贯彻以宣传教育为主、避孕为主、经常工作为主的方针。坚持计划生育同发展社会主义市场经济、同群众勤劳致富奔小康、同建设文明幸福家庭相结合。
提倡一对夫妻只生育一个孩子，鼓励晚婚、晚育、少生、优生。
第四条 夫妻双方均有实行计划生育的义务，有依法生育的权利和不生育的自由。
第五条 各级人民政府统一领导本行政区的计划生育工作，并对计划生育实行综合治理。
第六条 各级计划生育行政部门是本级人民政府计划生育工作的主管部门，负责本条例的实施。其他部门、群众团体、部队、企业事业单位，应按各自的职责做好计划生育工作。

第二章 组织和管理
第七条 各级人民政府负责制定本行政区人口控制增长计划，并将其纳入国民经济和社会发展规划，实行由主要领导负责的计划生育目标管理责任制，并把责任制完成情况，作为考核各级领导干部政绩的重要内容。
第八条 各级计划生育行政部门负责本行政区的计划生育管理和监督检查。
村（居）民委员会主任负责所在地村（居）民的计划生育管理工作，村（居）民委员会应配备专（兼）职人员，负责所在地计划生育的具体管理和服务工作。
村（居）民小组的计划生育工作由组长负责。村民小组配备兼职计划生育管理员（即中心服务户户长），负责计划生育的具体管理和服务工作。
第九条 机关、团体、部队、事业单位职工的计划生育管理工作，由本单位主要领导负责，并配备专（兼）职人员，负责本单位计划生育的具体管理和服务工作。企业（含私营、合资、合作、独资）单位职工的计划生育管理工作由法定代表人负责，接受当地人民政府的领导和监督检查
。
第十条 停薪留职人员的计划生育管理工作由原单位和户籍所在地乡、镇人民政府或街道办事处共同负责，以原单位为主；个体工商业者的计划生育管理工作由工商行政管理部门和户籍所在地乡、镇人民政府或街道办事处共同负责，以工商行政管理部门为主；城镇无业居民的计划生育
管理工作由户籍所在地乡、镇人民政府或街道办事处负责。
关停并转企业应向职工户籍所在地乡、镇人民政府、街道办事处或接收单位出具职工婚育状况证明。
第十一条 各级计划生育行政部门必须加强人口计划管理，坚持计划生育指标预测申报制度和审批程序，建立健全计划生育指标管理档案。
第十二条 流动人口计划生育管理实行婚育证明查验制度。凡离开户籍所在地到外地暂住、经商、务工和从事其他活动的育龄人口，必须在户籍所在地乡、镇人民政府或街道办事处办理流动人口婚育证。在本省暂住、经商、务工和从事其他活动的外省育龄人口，须持有户籍所在地出具
的婚育证明。
育龄流动人口须到现居住地乡、镇人民政府或街道办事处交验有关证明，并办理登记手续，由现居住地乡、镇人民政府或街道办事处出具查验证明。
第十三条 有关部门和单位在办理育龄流动人口暂住证、营业执照、务工许可证，办理购买或租借住房、承包或租赁经营、招聘雇用等手续时，须核查经现居住地查验的婚育证明，无查验证明的，有关部门不予办理。
第十四条 流动人口计划生育的其他管理工作，按国家有关规定执行。
第十五条 各级人民政府必须保证计划生育管理工作的资金投入。
乡统筹款必须保证一定比例用于计划生育事业，任何单位和个人不得挪用。
第十六条 乡、镇和街道以上从事计划生育管理工作的人员可发给必要的劳动保护用品。企业事业单位从事计划生育管理工作人员的劳动保护待遇，根据实际情况自行确定。
村（居）民委员会专（兼）职计划生育管理工作人员的报酬不得低于所在村（居）民委员会主要负责人工资的百分之七十；村（居）民小组兼职计划生育工作人员年补贴不得少于二百元。

第三章 生育调节
第十七条 依法结婚的男女双方，领取生育证后可自愿怀孕、生育。
第十八条 一对夫妻已生（养）育一个孩子，孩子年满三周岁，有下列情形之一者，经批准，可自愿再生育一个孩子：

（一）经市、州以上病残儿医学鉴定组织鉴定，孩子患有非遗传性疾病，不能成长为正常劳动力的。
（二）夫妻双方为独生子女的。
（三）夫妻双方为归国华侨或台湾同胞、港澳同胞的。
（四）夫妻双方为一千万以下人口的少数民族的。
第十九条 夫妻双方为农民，孩子年满三周岁，有下列情形之一者，经批准，可自愿再生育一个孩子：
（一）女方年满三十周岁，只有一个女孩的。
（二）夫妻一方为独生子女，只有一个女孩的。
（三）夫妻一方患有非遗传性疾病，丧失劳动能力，只有一个女孩的。
（四）夫妻一方的同胞兄弟姐妹经县以上计划生育行政部门指定的医疗单位诊断均无生育能力的。
（五）夫妻一方为二等乙级以上革命伤残军人的。
第二十条 再婚夫妻有下列情形之一者，经批准，可自愿再生育一个孩子：
（一）一方原有一个孩子，孩子年满三周岁，另一方无子女的。
（二）一方丧偶有两个孩子，另一方年满三十周岁无子女的。
第二十一条 夫妻一方经县以上计划生育行政部门指定的医疗单位诊断患有不孕症，依法收养一个孩子后又怀孕的，经批准，可自愿再生育一个孩子。
第二十二条 生育第一胎的，由夫妻双方提出申请，双方单位或户籍所在地村（居）民委员会签署意见，报乡、镇人民政府或街道办事处审批。
生育第二胎的，由夫妻双方提出申请，双方单位或户籍所在地村（居）民委员会签署意见，经乡、镇人民政府或街道办事处审查，由县（市、区）计划生育行政部门审批，城镇职工和第一胎是病残儿的，由市、州计划生育行政部门审批。
审批时限，从接到申请之日起，第一胎的不得超过十五天，第二胎的不得超过四十五天（需进行病残儿鉴定的不得超过九十天）。
经批准生育第二胎的，须交纳生育费。收费办法由省人民政府另行制定。
第二十三条 农民夫妻符合生育规定领取二胎生育证后，其中一方的户口由农村变为城镇的，其生育证作废（已怀孕的除外）。
第二十四条 经批准再生育的，怀孕后无正当理由，自行终止妊娠和生育后自报婴儿死亡又无确凿证据证明死亡原因的，生育证作废，并不再发给生育证。
第二十五条 涉外婚姻的生育，按国家有关规定执行。

第四章 优生和节育
第二十六条 加强妇幼保健，推行婚前健康检查及优生指导。
根据国家法律有关规定和医学鉴定，男女一方患有疾病足以使下一代出现严重缺陷或严重遗传性疾病的，禁止生育。
第二十七条 除需要鉴定遗传性疾病外，禁止任何单位和个人鉴定胎儿性别。
第二十八条 各级计划生育技术服务站及医疗、保健单位应开展优生咨询和节育技术服务，宣传普及优生知识和节育常识。
第二十九条 未领取生育征的育龄夫妻，均应采取安全可靠的节育措施。
第三十条 开展节育手术的单位必须具备国家有关部门规定的施术条件。施术人员必须取得县以上卫生行政部门或计划生育行政部门颁发的合格证，方可施术。施术人员必须严格按照节育手术常规施行手术，确保受术者安全。
禁止个体行医者施行节育或恢复生育手术。
第三十一条 因节育手术引起的并发症、后遗症，须经县以上计划生育技术鉴定小组确认。
因节育手术引起并发症、后遗症，施术单位应予及时治疗，并承担医疗费用。患者治疗期间，工资照发；农民或城镇无业居民患者可由户籍所在地乡、镇人民政府或街道办事处从计划外生育费和乡统筹款中给予适当补贴。
节育手术事故的处理，按国家有关规定执行。
第三十二条 接受节育手术后确需再生育的，须经县以上计划生育行政部门批准，方可接受恢复生育手术。

第五章 优待和奖励
第三十三条 年龄在法定婚龄三年以上结婚的为晚婚，年龄在法定婚龄三年零九个月以上生育的为晚育。
实行晚婚的职工，婚假增加十二天。实行晚育的女职工，产假增加三十天，同时给予男方护理假七天。婚假、产假、护理假期间工资奖金照发。
农民夫妻双方实行晚婚晚育的，由当地乡、镇人民政府从计划外生育费和乡统筹款中给予奖励。
其他公民夫妻双方实行晚婚晚育的，按本条例第十条第一款规定的管理范围由管理单位给予适当奖励和优待。
本条第三、四款规定的奖励和优待的具体标准由有关单位自行规定。
第三十四条 职工已实行晚婚尚未生育的，单位在分配住房时，应按有一个孩子对待。
职工年龄在三十周岁以上未婚的，单位在分配住房时应与已婚人员享受相同的待遇。
第三十五条 接受节育手术者分别享受以下优待：
（一）放置宫内节育器，休息两天，七天内不安排重体力劳动。
（二）取宫内节育器，休息一天。
（三）结扎输精管，休息十五天。
（四）结扎输卵管，休息二十一天。
（五）终止妊娠的，根据不同情况休息二十一天至四十二天。
上术手术同时进行两项以上的，休假期合并计算，休假期间工资奖金照发。
农民接受上述手术的，由所在地乡、镇人民政府从计划外生育费和乡统筹款中给予适当补贴。
第三十六条 夫妻只生（养）育一个孩子的，由双方申请，经所在单位和户籍所在村（居）民委员会核实，报乡、镇人民政府或街道办事处批准，发给《独生子女父母光荣证》，享受以下优待：
（一）从领证之月起至子女满十八周岁止，每月领取独生子女父母奖励费四元至八元。
（二）晚育女职工，经本人申请，单位同意，可延长产假一年。产假延长期间工资按原额的百分之七十五发放，不影响调整工资、晋升级别。
（三）独生子女十六周岁以前入托（园）、入学、就医等，其费用由父母所在单位根据情况给予适当照顾。
（四）独生子女就业，在同等条件下应予优先照顾。
（五）独生子女户的住房，在同等条件下应予优先解决。独生子女住房面积按两人标准计算。
（六）农村分配责任田、口粮田和申请宅基地等，在同等条件下应优先照顾独生子女户。
第三十七条 独生子女父母奖励费由职工双方所在单位各承担百分之五十；一方是职工，另一方是城镇无业居民或农民的，由职工一方所在单位全部承担；夫妻双方均是城镇无业居民的，由户籍所在地街道办事处承担；个体工商户由当地工商行政管理部门，从个体工商管理费中解决；

停薪留职人员，有接收单位的由接收单位承担，无接收单位的由原单位承担；双方为农民的，由所在地乡、镇人民政府从计划外生育费和统筹款中解决。
第三十八条 符合生育二胎条件的夫妻，领取《独生子女父母光荣证》的，由其所在单位或乡、镇人民政府、街道办事处给予表彰，并一次性发给不低于二百元的奖金。
第三十九条 夫妻领取《独生子女父母光荣证》享受各项优待和奖励后再生育的，收回证件及全部优待和奖励所得。
独生子女因伤病致残，批准生育二胎的，再婚后生育二胎的，因不孕症依法收养一个孩子后又生育的，独生子女及其父母停止享受各项待遇。
第四十条 提倡独生子女父母和双女父母养老保险。
第四十一条 在乡、镇、街道、企业事业单位计划生育岗位连续工作十年以上，在县以上计划生育行政部门及其直属单位连续工作十五年以上的专职干部（包括招聘干部），由省人民政府颁发荣誉证书，对做出突出贡献的，给予表彰或奖励。
第四十二条 对计划生育工作取得显著成绩的单位和个人，按国家和省的有关规定给予表彰或奖励。

第六章 限制和处罚
第四十三条 年龄在法定婚龄以下结婚的为早婚。
早婚的，按距法定婚龄相差时间计算，一年以内的处以二千元罚款，一年以上的每相差一年（不足一年的，按一年计算）增加二千元罚款。男女双方分别处罚。同时必须采取安全可靠的节育措施。
出现早婚职工的单位，由所在地县以上人民政府通报批评，追究单位负责人的行政责任，取消单位本年度评选先进集体和文明单位资格，并对单位处以每例二千元至五千元的罚款。
第四十四条 未经批准为他人鉴定胎儿性别的，对直接责任者及其单位主管领导分别处以每例一千元至三千元的罚款。

第四十五条 伪造或弄虚作假发放结婚证、生育证、病残儿鉴定或其他证明的，视情节处以每例三千元至五千元的罚款，并由所在单位给予行政处分。
第四十六条 为他人做假节育手术和未经批准为他人摘取宫内节育器、做输卵（精）管复通术的，处以每例五千元至一万元的罚款，并由所在单位给予行政处分。
第四十七条 个体行医者施行节育手术的，没收其全部非法所得，并处以每例一千元至二千元的罚款。
个体行医者施行恢复生育手术的，除按第四十六条处罚外，并吊销其执业许可证。
第四十八条 瞒报、漏报计划外出生人口统计数字的，每瞒报、漏报一人对单位负责人及直接责任者分别处以一百元至二百元的罚款，并取消单位和个人因此骗取的荣誉称号。
第四十九条 对未按规定时间发放生育证的直接责任者，责令立即发放，并处以每例一百元至二百元的罚款。
第五十条 计划生育管理人员和与计划生育管理工作有关的人员，玩忽职守，徇私舞弊的，处以三千元至一万元的罚款，并给予行政处分。
第五十一条 凡拒绝、阻碍计划生育工作人员和其他有关人员执行职务，干扰计划生育工作以及扰乱计划生育行政部门工作秩序的，由公安机关依法给予处罚。
第五十二条 有下列行为之一的，予以批评教育，并视情节收取计划生育管理费：
（一）未按规定采取节育措施的。
（二）计划外怀孕的。
（三）未按规定办理流动人口婚育证的。
（四）有关部门未按规定为流动育龄人口办理有关手续的。
（五）为计划外生育者提供条件的。
（六）单位出现计划外生育职工的。
未领取生育证生（养）育子女的，收取计划外生育费，并视情节给予行政处分。
前两款的具体处理办法，由省人民政府另行制定。
第五十三条 违反本条例规定，情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五十四条 依据本条例所作的具体行政行为，收费或罚款一万元以下的由乡、镇人民政府或街道办事处决定，一万元以上（含一万元）的，由县级以上人民政府的主管部门决定。
第五十五条 当事人对行政机关的决定不服的，可在接到决定书之日起十五日内向作出决定机关的上一级机关申请复议，复议机关应在收到申请书之日起二个月内作出复议决定。当事人对复议决定不服的，可在接到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。逾期不申请复议、不起诉
又不履行决定的，由作出决定的机关申请人民法院强制执行。
第五十六条 依据本条例规定收取的费用，用于计划生育管理工作，实行“乡收县管，财政监督”的管理办法。具体办法由省人民政府另行制定。

第七章 附 则
第五十七条 本条例实施中的具体问题，由省计划生育行政部门负责解释。
第五十八条 本条例自1993年10月1日起施行。1988年7月21日吉林省第七届人民代表大会常务委员会第四次会议通过的《吉林省计划生育条例》同时废止。



1993年9月11日
透明的评估提升可信度

作者：谷辽海


　政府采购制度作为公共财政的组成部分，在我国推行以来，大家每年都能够看到国家财政部对外公布的政府采购支出和节省的数字。这些节支数据是怎么得出来的，是否全面反映我国公共财政支出的总体情况，节支的数据是依据什么标准和程序获得的，这些数据的真实性和合法性谁来监督和评价，数据能否体现我国公共财政的效益和效率，对于这一连串的问号，我们所有的纳税人几乎一无所知。而澳大利亚联邦政府公共财政的公开透明及其监督体系，确实对我国政府绩效评估模式有所启迪。

　　在澳洲，不论是政府机关还是议会大厦，人们可以自由进出，可以到市政大厅找市长攀谈，也可以去议会大厅聆听议员辩论。国家的所有公共产品和公共服务都必须公开接受社会公众的监督和评价，政府的投入与产出效益必须接受选民的公开考评，公共机构的支出及其绩效必须接受公开监督，政府的可信度是建立在健全而透明的公共支出绩效评估基础之上的。公共财政绩效考评制度最初源于英国、美国、新西兰和澳大利亚，自从上个世纪80年代风靡于西方国家以来，一直受到世界上许多国家的瞩目。

　　明确的监督主体

　　任何有效的监督制度都必须要有明确的监考官。绩效考评作为一种监督制度首先需要有确定、具体的监督主体，即谁来实施监督。我国的政府采购只占国家财政支出的一小部分，不论是政府采购还是公共财政，我国都缺乏系统的绩效考评制度，没有明确的内外主考官。

　　澳洲绩效考评制度中的两类监督主体：一是政府内部的评估主体，一是外部评估机构。前者包括三类，即内阁支出委员会、财政部和国库部、公共服务委员会；后者也包括三类，即国会参众两院的“财政委员会”、公共账目和审计联合委员会、联邦审计署。在前述监督主体中，每一评估责任主体应该负有什么样的义务、承担什么样的评估对象、通过什么样的评估方式、具体评估什么样的内容、评估结果有什么样的不同法律效力等方面的内容，都规定得很详尽。澳洲国会的参众两院是名副其实的相互监督、相互制约的关系，真正对选民负责；对于公共财政的监督有明确具体的权力、程序、规则。澳洲政府绩效评估体系是比较成熟、完整的，且已经走向法制化轨道，值得我国立法机关借鉴和深思。

　　考评的主要方法

　　政府采购花的是纳税人的钱，在什么地方花钱，是否应该花？达到了什么效果？纳税人最终得到了什么？以什么标准来衡量政府采购支出的效果？澳洲绩效考评的内容都为纳税人做了明确的解释。其中著名的“3E”（经济性、效率性、效益性）评价法是政府绩效评估在方法探索上的开端，是美国会计总署20世纪60年代提出来的。他们率先对政府工作的审计重心从经济性审计转向经济性、效率性、效益性并重的审计，渐渐地形成了“3E”评价法，后来为许多国家所效仿。但是，由于政府在社会中所追求的价值理念和“3E”评价法单纯强调经济效率之间存在矛盾与冲突，“3E”评价法在实践中暴露出一系列的不足，因此后来又加入了“公平”指标，发展成为“4E”。作为第4个“E”，即公平性原则关注的是“接受服务的团体或个人是否都受到公平的待遇，需要特别照顾的弱势群体是否能够享受到更多的服务”。从澳洲政府投入产出（数量）、质量以及结果（实际效果）三大类评估指标，我们知道了公共财政中的“质”和“量”，前者是通常所说的最终成果，表明这笔财政支出是用来做什么的，人们从中能得到什么好处；后者是指公共财政支出的效率如何。

　　法定程序下运行

　　作为一种监督制度的绩效考评必须遵循一定的程序规则运行，即规定考评主体从事考评监督行为的顺序、方式和手续的规则，这是实施有效、有序监督的重要环节，是监督走向法治化的必然要求，是绩效考评制度得以实现的前提，也是制约权力、防止权力滥用的要求。为此，澳洲实施绩效考评制度有四道程序：其一是评估的准备阶段。这一阶段，首先进行项目的逻辑性分析，继而加强评估工作的管理和控制。其二是起草评估报告。其三是对绩效考评的回顾。其四是对“评估发现”的使用。绩效考评制度的目的是为决策服务，改进现有项目的管理，增强项目管理者的责任感。而且评估报告对外公布的重要意义在于：一是有助于敦促政府部门或有关机构在决策时按规定的程序进行；二是增强项目管理者的责任感；三是让公众了解项目情况。

　　借鉴

　　澳洲的绩效评估，对我国公共财政尤其是政府采购制度在实践中所存在的系列问题，特别是当前制度所普遍存在的一些难点问题，都应有所启示。比较并参照澳洲政府的绩效评估制度，笔者对我国政府采购绩效考评框架有如下具体思路：一是制定明确合理的政府采购绩效总体目标；二是明确考评主体；三是建立科学规范的绩效考评指标体系；四是对绩效目标的实现程度及效果实施考核与评价；五是运用考评结果提高政府采购预算编制和管理水平，提升政府采购的经济性、有效性和效果性。需要提出的是，我国只有在统一公共采购法律制度、理顺分散采购与集中采购的组织模式后，政府采购绩效考评制度才能够真正地建立起来，我们期待这一天。