舟山市流动人口居住登记暂行办法
浙江省舟山市人民政府
政府令第35号
《舟山市流动人口居住登记暂行办法》已经市政府第65次常务会议审议通过，现予发布，自2011年11月1日起施行。
市长 ：
二○一一年九月二十九日
舟山市流动人口居住登记暂行办法
第一章 总则
第一条 为进一步加强流动人口服务管理，规范流动人口居住登记，保障流动人口合法权益，促进经济社会协调发展，根据《浙江省流动人口居住登记条例》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市范围内流动人口的居住登记和居住证管理适用本办法。
本办法所称的流动人口是指在本市居住的非本市市区、县户籍的人员。
第三条 市、县（区）公安机关负责本行政区域内流动人口的居住登记和居住证管理。
市、县（区）公安机关可委托同级政府流动人口服务管理机构承担流动人口居住登记、居住证受理和发放等工作。
发改、教育、民政、司法、财政、人力社保、住建、交通运输、卫生、人口计生、工商等相关部门，应当按照各自的职责，共同做好流动人口居住登记有关服务管理工作。
第二章 居住登记及居住证申领发放
第四条 居住证分《浙江省临时居住证》（以下简称《临时居住证》）和《浙江省居住证》（以下简称《居住证》）两类，作为持有人的居住证明，在全省范围内有效。
《临时居住证》证件有效期为6个月至3年，具体期限根据流动人口拟居住时间确定。《居住证》证件有效期为9年。
第五条 流动人口需要在居住地居住3日以上的，应当自到达居住地之日起3日内，持本人居民身份证或者其他有效身份证明向现居住地的公安派出所申报居住登记。
居住在具有本地户籍的亲属家中的流动人口，居住时间在15日以下的，可以不办理居住登记。
有关单位或者人员应当在对流动人口办理招工、房屋租赁之日起3个工作日内依法将登记情况报送公安机关。
第六条 流动人口办理居住登记时，公安机关应当发给《临时居住证》；但具有下列情形之一，当事人不要求领证的，可不发证：
（一）未满16周岁的；
（二）拟居住30日以下的；
（三）在宾馆、酒店等处住宿、医院住院、学校住宿或培训以及接受民政部门救助的人员。
第七条 流动人口同时符合以下条件的，可申领《居住证》：
（一）持有《临时居住证》，在舟山市县、区连续居住满3年；
（二）有固定住所；
（三）有稳定工作；
（四）按规定参加社会养老保险；
（五）具有初中以上文化程度；
（六）无行政拘留以上处罚等违法犯罪记录；
（七）遵守计划生育法律法规、依法履行计划生育义务；
（八）居住地县级及县级以上人民政府规定的其他条件。
第八条 流动人口在本地工作，符合以下条件之一，可不受第七条第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）、（八）项规定限制，直接申领《居住证》：
（一）属于居住地市、县（区）人民政府规定的投资创业或者引进人才；
（二）获居住地县级及县级以上人民政府授予的各种荣誉称号；
（三）担任规模企业中层以上领导职务；
（四）具有高级工及以上职业技能等级证书或者具有助级以上专业技术职务；
（五）获得县级及县级以上政府科技部门认定的各类技术创新成果；
（六）居住地县级及县级以上人民政府规定的其他条件。
第九条 办理《临时居住证》需提交以下材料：
（一）近期正面免冠1寸照片3张；不能提交近期照片的，公安机关可以采集其人像信息。
（二）有效身份证件或身份证明。
第十条 办理《居住证》除应符合本办法第九条规定外，还需提交以下材料：
（一）《临时居住证》；
（二）《流动人口婚育证明》（18?49周岁育龄妇女）；
（三）能证明固定住所、稳定工作及参加社会养老保险的相关材料；
（四）学历证明（毕业证书原件或复印件或相应证明材料）；
（五）居住地市、县（区）人民政府规定的其他需要提交的材料。
按照本办法第八条直接申领《居住证》的，提供相应证明材料。
第十一条 办理《居住证》需向现居住地公安派出所提出申请，对申请人提交材料齐全的，应当受理并出具回执，县级公安机关对符合申领条件的应当自受理之日起15个工作日内核发《居住证》，对不符合条件的应当书面告知申领人，并说明理由。
第十二条 《临时居住证》和《居住证》证件有效期内，证件持有人居住地址、服务处所等登记事项发生变更的，应当自变更之日起十日内到现居住地公安派出所办理变更登记。
第十三条 《临时居住证》、《居住证》证件有效期满持有人需要继续居住或证件因严重损坏不能辨认的，持证人应当到现居住地公安派出所换领新证；领取新证时，应当交回原证。
《临时居住证》、《居住证》丢失的，证件持有人应当及时到现居住地公安派出所补领新证。
第十四条 居住登记和《临时居住证》、《居住证》的颁发或者申领、换领以及变更登记，不得收取费用。
任何部门和单位在办理居住证时，不得搭车收费。
第三章 居住证政策待遇
第十五条 舟山市持有《临时居住证》的人员可享受以下待遇：
（一）劳动就业。享受全市各级公共就业服务机构免费提供的求职登记、就业信息、政策咨询、职业指导和职业介绍等基本就业服务。可按规定进行就业登记、失业登记，办理全国统一的《就业失业登记证》。可在居住地参加专业技术职务任职资格考试、职业（执业）资格考试或者鉴定。符合条件的，可按有关规定享受职业介绍补贴、职业培训补贴和职业技能鉴定补贴等就业扶持政策。
（二）社会保险。凡与本市单位建立劳动关系或在本市创办企业的，按规定参加本市社会保险，享有相应社会保险待遇。流动时，社会保险关系按国家和本省、市有关规定执行。在终止或解除劳动关系后，符合条件的失业人员可按规定享受失业保险待遇。
（三）子女就学。符合条件的流动人口子女义务教育阶段在指定学校就读的，在收费、接受教育管理等方面与本地学生享受同等待遇。可入读市内职业学校，享受和本地学生同等待遇。符合条件的可申请报考本地指定的普通高中。
（四）医疗和计生服务。
可就近获得基本医疗服务，享受国家基本药物制度。可根据本地各类基本医疗保障制度参加条件，参加并享受基本医疗保障待遇。患有结核病、艾滋病等重点传染病的流动人口，根据相关政策减免检查和治疗费用。其子女享受居住地免疫规划基础疫苗免费接种。可在自愿的基础上由社区卫生服务机构建立流动人口健康档案，获得基本公共卫生服务，申请加入“舟山群岛新居民健康银行”，重点疾病患者可获得重点疾病社区管理服务。
依法免费获得避孕药具，免费享受国家规定的其他基本项目的计划生育技术服务、计划生育科普知识宣传教育和优生优育咨询指导。成年育龄妇女可按规定免费办理《流动人口婚育证明》，已婚育龄夫妻可免费办理一孩生育服务登记。享受现居住地“生育关怀”，按我市优生促进工程相关规定免费获得孕前健康检查和孕前优生检测服务。
（五）维权服务。可办理劳动保障监察举报投诉登记或申请劳动争议调解、仲裁。可享受由司法行政部门和其他相关部门提供的免费法律咨询服务。对涉及劳资纠纷等特殊案件的流动人口当事人符合法律援助条件的可申请提供免费的法律援助服务。
（六）文化生活。可与本地居民同样享受电大、函授、远程教育等教育资源以及科技馆、图书馆、博物馆、体育馆、公园等科学、文化、体育、娱乐设施。
（七）居住生活。符合规定条件的，可申请租住本地建设的流动人口集中居住住房。可按规定办理公交IC卡，租用公共自行车。
（八）荣誉资格。符合相关条件可参加有关部门组织开展的优秀人才、劳动模范、先进工作者等推荐评选。
（九）符合相关规定，可申请取得机动车驾驶证、行驶证；可参与科技成果的申报和奖励。
（十）其他符合政策规定可享受的待遇。
第十六条 舟山市《居住证》持有人除可享受前条规定的待遇外，还可享受以下待遇：
（一）子女就学。其子女优先入读居住地教育部门指定的义务教育阶段公办学校。
（二）住房保障。符合规定条件的，可申请租住公租房等保障性住房。
（三）政治权利。按有关规定参与居住地的各级人大代表和政协委员的选举推荐，参与社区组织的民主管理。
（四）年卡申办。可按规定申办本地旅游景区、景点年卡，享受与本地居民同等待遇。
（五）户口迁移。符合有关条件的，可申请转办居住地常住户口。
（六）其他符合政策规定可享受的待遇。
第十七条 舟山市《居住证》持有人以及依法参加本地社会保险的舟山市《临时居住证》持有人均可按规定申领舟山市社会保障.市民卡，享受相关待遇。
第四章 附 则
第十八条 本暂行办法在全市范围内适用。各县（区）人民政府也可结合实际，制定相应规定。
第十九条 本办法由舟山市流动人口服务管理局负责解释。
第二十条 本办法自2011年11月1日起施行。
《反垄断法》全文泛读
整理/武志国
2007年8月30日下午，十三年磨一剑，被誉为“市场经济宪法”的《反垄断法》终获十届全国人大常委会第二十九次会议高票通过，并将从明年8月1日起施行。为了便于有兴趣或有需要的读者对反垄断法的阅读和学习，同时为了自己加深学习印象，特对反垄断法全文非学术性地逐条整理如下：
中华人民共和国反垄断法
（２００７年８月３０日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）
目录
第一章 总则
第二章 垄断协议
第三章 滥用市场支配地位
第四章 经营者集中
第五章 滥用行政权力排除、限制竞争
第六章 对涉嫌垄断行为的调查
第七章 法律责任
第八章 附则
第一章 总则
第一条 为了预防和制止垄断行为，保护市场公平竞争，提高经济运行效率，维护消费者利益和社会公共利益，促进社会主义市场经济健康发展，制定本法。
〖解说〗立法目的：1）预防垄断2）制止垄断3）保护公平竞争4）提高经济效率5）维护消费者利益6）维护社会公共利益7）促进社会主义市场经济。
第二条 中华人民共和国境内经济活动中的垄断行为，适用本法；中华人民共和国境外的垄断行为，对境内市场竞争产生排除、限制影响的，适用本法。
〖解说〗法律适用范围：1）境内发生的垄断行为，可能垄断结果发生在境外；2）垄断结果发生在国内但垄断行为发生在境外的。
第三条 本法规定的垄断行为包括：
（一）经营者达成垄断协议；
（二）经营者滥用市场支配地位；
（三）具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中。
〖解说〗三种类型的垄断行为：第一种类型为发生在两家之间或两家以上经营者之间达成的垄断联合意向的行为，第二种类型为具有市场支配地位任一经营者的滥用市场支配地位的行为，第三种为发生在两家或两家以上的经营者之间的经营者集中行为（但仅仅为可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中），具体三种垄断行为的界定可见本法的具体规定，分别为本法第十三条、第十七条、第二十条。
第四条 国家制定和实施与社会主义市场经济相适应的竞争规则，完善宏观调控，健全统一、开放、竞争、有序的市场体系。
〖解说〗明确了国家（而非地方）制定和实施经济竞争规则的职责，完善反垄断的调控职能，肩负促成市场体系的健全的任务，明确了公平竞争市场体系的四个标准：统一、开放、竞争、有序。
第五条 经营者可以通过公平竞争、自愿联合，依法实施集中，扩大经营规模，提高市场竞争能力。
〖解说〗反垄断的宏观限度：不反对公平竞争原则下的“联合、集中、扩张”，可惜人活着，“度”或者说“分寸”是最难把握的。
第六条 具有市场支配地位的经营者，不得滥用市场支配地位，排除、限制竞争。
〖解说〗专门为具有市场支配地位的经营者“巨无霸”规定，可能为民营，或国营，或混合所有制企业，这种情况下的“支配地位”是法律认可的地位，也许是“行政垄断”、“自然垄断”或“法律可容忍的经济垄断”。但立法的核心仍是“控制权不得滥用”的思想，滥用的结果或本质特征就是“限制”甚至“排除”竞争。
〖对比〗《反不正当竞争法》 第六条 公用企业或者其他依法具有独占地位的经营者，不得限定他人购买其指定的经营者的商品，以排挤其他经营者的公平竞争。
〖案例〗2004年4月，《中国工商报》记者喻山澜以不当得利为由，将中国工商银行北京市分行和宣武支行起诉至北京市宣武区法院，要求第二被告北京市工行停止执行自定的牡丹交通卡补办收费标准，同时将新的补办收费标准按有关规定报物价部门审批；要求第一被告宣武支行返还不当得利及利息。宣武区法院一审判决驳回喻山澜的起诉。2004年8月初，喻山澜上诉至北京市一中院。2005年2月，北京市第一中级人民法院终审判决：撤销宣武区法院的一审判决；中国工商银行宣武区支行返还喻山澜补卡费69.20元及利息。
第七条 国有经济占控制地位的关系国民经济命脉和国家安全的行业以及依法实行专营专卖的行业，国家对其经营者的合法经营活动予以保护，并对经营者的经营行为及其商品和服务的价格依法实施监管和调控，维护消费者利益，促进技术进步。
前款规定行业的经营者应当依法经营，诚实守信，严格自律，接受社会公众的监督，不得利用其控制地位或者专营专卖地位损害消费者利益。
〖解说〗正所谓“合法垄断的”一种规定，国家对其经营者的合法“垄断”经营活动予以保护：1）国有经济占控制地位的，关系国民经济命脉和国家安全的行业，有关部门都有具体的规定； 2）依法实行专营专卖的行业，如烟草专卖。当然以上行业应当由国家明确界定，另外，还考虑，有些行业的特殊情况很明显。比如说，有些需要大量的基础设施投入，需要以重大的基础设施建设进行经营的，比如说电网的建设、铁路网的建设等等，这些行业对于我国国民经济命脉和安全都带有很深远的影响，但这种保护为了防止被滥用：1）此类经营行为，2）及商品和服务的价格，依法受监管和调控，因此，此类“合法垄断”的经营和价格永远不应按市场规律去运作，其经营行为和价格行为（或者说利润）是受控的。既然如此，那么此类企业的垄断如损失国家利益和人民利益，则往往因为监管和调控出了问题。
〖解说〗本条为反对“行政垄断”，1）行政机关，2）法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，这两类单位具备行政职权，不得滥用行政权力（应当边阔变相的利用职权甚至影响），排除、限制竞争。
〖案例〗2001年，辽宁省建昌县烟草公司为了销售“精品营口”、“精品沈阳”、“大 鲨鱼”、“五朵金花”等品牌的卷烟，违背卷烟经营户的意愿，强制推销上述品牌的卷烟，致使一些经营户购买后赔钱销售或销不出去。同时烟草公司还依靠其批发 卷烟的专卖地位，在经营户要求购买其它卷烟时，限定必须同时购买其指定的一些品牌卷烟，否则拒绝提供经营户所需品牌的卷烟。葫芦岛市工商局依据《反不正当竞争法》有关规定作出责令停止违法行为并处15万元罚款的处罚决定。
1998年4月至1998年8月，江苏省邳州市邮电局在收取电话费时，限定电话用户使用其指定的中国工商银行邳州市支行发行的牡丹交费卡，否则不予办理交费手续。共强制办理牡丹卡5000份。邮电局限定用户持卡到指定的银行交费， 不仅限制了消费者选择交费方式的自由，给其交费带来不便，而且还排除了其它金融机构的公平竞争。江苏省徐州市工商局依据《反不正当竞争法》有关规定作出责 令停止违法行为并处5万元罚款的处罚决定。