国务院办公厅


国务院办公厅转发国家经贸委等部门关于清理整顿小炼油厂和规范原油成品油流通秩序意见的通知

1999年5月6日，中华人民共和国国务院办公厅


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国家经贸委等部门《关于清理整顿小炼油厂和规范原油成品油流通秩序的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。


国家经贸委、国家计委、公安部、财政部、人民银行、环保总局、工商局、质量技监局（一九九九年四月十九日）

据统计，截止1998年底，我国共有各类炼油厂220个，其中年加工能力100万吨以下的小炼油厂166个。小炼油厂过多过滥，盲目发展，不仅加剧了我国炼油工业生产能力过剩和布局不合理的矛盾，而且与国有大中型炼油企业争原油、争市场，干扰和破坏正常的原油成品油生产流通秩序。同时，由于小炼油厂规模过小，大多数生产技术落后，不仅轻油收率低、效益低下，而且产品质量差，资源浪费严重；有些小炼油厂还以加工进口燃料油为名变相走私；土法炼油屡禁不止，危害严重。此外，成品油批发零售企业数量过多、加油站重复建设严重，管理混乱，导致成品油流通渠道和市场秩序失控的问题十分突出。
为了深化石油石化行业改革，合理利用原油资源，保护和改善生态环境，调整炼油工业结构和产品结构，建立规范的市场流通秩序，现就清理整顿小炼油厂和规范原油成品油流通秩序提出如下意见：
一、坚决取缔非法采油和土法炼油
依照《中华人民共和国矿产资源法》和国务院有关规定，对没有采矿许可证的采油场点，一律予以取缔；依照《国务院关于环境保护若干问题的决定》（国发〔1996〕31号），对各类土法炼油设施和场点，也一律予以取缔。此项工作于1999年7月31日前完成。
二、依照国家有关规定清理整顿小炼油厂
（一）对《国务院关于严格控制扩大炼油生产能力的通知》（国发〔1991〕54号，以下简称《通知》）下发后，未经国务院批准擅自新建、未列入1998年国家原油分配计划的小炼油厂，包括加工进口燃料油的小炼油厂，必须在1999年7月31日前关闭。
（二）对《通知》下发前建设，已列入1998年国家原油分配计划，但污染物排放和产品质量不符合国家规定标准，2000年1月1日起不能全部生产90号及90号以上无铅汽油的小炼油厂，必须于1999年12月31日前关闭；关闭后，其原油分配计划指标暂安排给所在省、自治区、直辖市经清理整顿合格的炼油厂。
（三）对列入1998年国家原油分配计划，但没有加工装置、倒卖原油指标的单位，一律取消其原油分配计划。
（四）未经国务院批准的拟建和在建炼油厂，必须立即停止建设，银行不得给予信贷支持，已建成的不得开工投产。今后，凡未经国务院批准，一律不得新建炼油企业，不得扩大原油一次加工能力。
对上述列入关闭范围以及违反市场管理法规的小炼油厂，自本意见下发之日起，各有关部门要立即采取有效措施，停止原油供应，停止银行贷款。有关善后问题，按照谁批准谁负责、谁投资谁承担风险的原则，依法清理债权债务。对中国石油天然气集团公司（以下简称石油集团）、中国石油化工集团公司（以下简称石化集团）以外经清理整顿合格的小炼油厂，可由石油集团、石化集团依法采取划转、联营、参股、收购等方式进行重组。
三、进一步加强原油配置管理
石油集团和石化集团生产的原油、中国海洋石油总公司国内销售的原油及中国新星石油公司和地方油田生产的原油，以及进口的原油，全部由国家统一配置，不得自行销售。
国家计委在研究提出年度全社会原油总量平衡调控目标时，要把地方油田生产的原油纳入总量，统筹安排。
四、实行成品油集中批发
（一）国内各炼油厂生产的成品油（汽油、煤油、柴油，下同）要全部交由石油集团、石化集团的批发企业经营，其他企业、单位不得批发经营，各炼油厂一律不得自销。对违规销售成品油的炼油厂，要停止其原油供应。
（二）对成品油批发企业，要在1999年内进行清理整顿，取消不具备条件的批发企业的经营资格。对石油集团、石化集团以外经清理整顿合格的成品油批发企业，可由石油集团、石化集团依法采取划转、联营、参股、收购等方式进行重组。
（三）石油集团、石化集团要严格自律，深化内部销售体制改革，减少环节，规范经营，加强对各级石油公司的监督管理，保障市场供应。
（四）军队、外贸出口、铁道、交通、民航、林业、农垦、新疆生产建设兵团、海洋渔业等专项用油要严格按国家有关规定使用，对违反规定将直供的成品油进行经营的，取消其成品油直供资格。国家物资储备局按有关规定对成品油进行储备和轮换，轮换出库的成品油，必须按国家规定的价格交由石油集团、石化集团的批发企业经营。
（五）未经国家批准，不得设立外商投资成品油流通企业；已经设立的，由国家经贸委会同有关部门进行清理整顿。
五、规范成品油零售市场
要依法对经营汽油、柴油的各类加油站（点）进行清理整顿。各级工商行政管理机关要会同有关执法部门加大市场监管力度，严厉惩处掺杂使假、以次充好、偷漏税款等违法违规经营行为，依法取消不合格加油站（点）的经营资格。经清理整顿合格的加油站（点），必须安装税控装置或具有税控功能的加油机；同时，要在成品油零售过程中逐步推行成品油集中配送、连锁经营方式。
六、加强组织领导
要切实加强对清理整顿小炼油厂和规范原油成品油流通秩序工作（以下简称清理整顿工作）的组织领导。由国家经贸委牵头，会同国家计委、公安部、财政部、人民银行、税务总局、环保总局、工商局、质量技监局、石化局组成全国清理整顿工作领导小组，具体负责全国清理整顿工作的指导、监督和检查验收。全国清理整顿工作领导小组办公室设在石化局。各省、自治区、直辖市人民政府也要相应成立政府主管领导任组长，由省（区、市）经贸委（经委、计经委）牵头、有关部门参加的省级清理整顿工作领导小组，负责本地区清理整顿工作的组织实施，并定期向全国清理整顿工作领导小组报告工作进展情况。
对非法采油、土法炼油、违规建设、违法经营的小炼油厂，以及污染物排放和产品质量不符合国家规定标准的小炼油厂，逾期未按要求取缔、关闭或停产的，要追究当地人民政府主要负责人及有关企业负责人的责任；同时，要扣减中央财政对地方财政有关税收收入的返回数额，具体办法由财政部会同国家经贸委等有关部门研究制定。
石油集团、石化集团要积极配合国家有关部门和地方政府开展工作，并切实搞好对所属小炼油厂和成品油流通企业的清理整顿。
清理整顿工作任务重、时间紧、牵涉面广，各地区、各有关部门一定要统一认识，顾全大局，加强领导，明确责任，按照国务院的统一部署，加大执法监督力度，狠抓落实，切实抓出成效。同时，要搞好宣传教育，妥善处理清理整顿工作中出现的各种矛盾和问题，保证这项工作积极稳妥地进行。


国家安全生产监督管理局


国家安全生产监督管理局司函

安监管司管二函字［2003］18号



关于化学品登记有关问题的复函



国际化学品制造商协会：

你协会《关于化学品登记的有关问题》收悉。经研究，现函复如下：

　　一、应急咨询服务的问题

　　⒈你协会对《危险化学品登记管理办法》（以下简称《登记办法》）和《关于〈危险化学品登记管理办法〉的实施意见》（以下简称《实施意见》）中有关代理应急咨询服务规定和要求的理解是正确的。

　　⒉鉴于国家化学事故应急咨询电话主要面向社会提供化学事故应急咨询服务，为此2003年5月9日我局印发了《关于国家化学事故应急咨询电话使用问题的通知》（安监管函字[2003] 40号），取消了《实施意见》中在生产单位的化学品安全技术说明书和化学品安全标签上标注国家化学事故应急咨询电话号码的要求。详情可到我局网站（网址：www.chinasafety.gov.cn，下同）查询。

　　⒊在《实施意见》中，仅仅对代理应急咨询服务机构作了选择性要求，并不意味着生产单位必须与国家化学品登记注册中心（以下简称登记中心）签订应急咨询服务协议。

　　⒋按照《实施意见》的要求，登记中心主要面向社会提供化学事故应急咨询服务，并参加重、特大化学事故的抢险与救援工作，不直接提供更不能代替生产企业对其生产的危险化学品所应提供的应急咨询服务。如果需要登记中心承担生产企业应急咨询服务，则应当另行签订应急咨询服务协议。

　　二、《登记办法》中的一些问题

　　⒈《登记办法》第三条规定的有关解释

　　重大危险源的定义是，长期地或临时地生产、加工、搬运、使用或贮存危险物质，且危险物质的数量等于或超过临界量的单元（见中华人民共和国国家标准《重大危险源辩识》（GB　18218-2000）。

　　在中华人民共和国境内生产的危险化学品，原则上无论年产量大小、主副产品或中间体，危险化学品生产单位都应对其生产的危险化学品进行登记。作为原材料的危险化学品使用单位，无论其最终产品是否是危险化学品，只要其使用剧毒化学品或者使用剧毒化学品以外危险化学品的数量构成了重大危险源都应当进行登记。

　　储存危险化学品是动态的，难以掌握储存的时间。因此，原则上凡是经过审批同意储存危险化学品的单位，无论其是否储存都应进行登记。

　　我局已向社会公告了《危险化学品名录》（2002年版，以下简称《名录》），可到我局网站查询。此外，为便于使用该《名录》，应各方面的要求，我局组织编纂了《名录》《危险化学品名录》单行本（含中文索引）。

　　《登记办法》已经明确规定了 危险化学品的登记范围。 鉴于我国刚刚开展危险化学品登记工作，需要明确现有危险化学品的范围，以区分现有危险化学品和新化学品。《登记办法》和《实施意见》规定和要求由我局汇总公布《名录》，每年修订一次并以当年版向社会公布。《名录》仅收录了国家标准《危险货物品名表》（GB 12268-90）中已列名的危险化学品。因此，今年原则上对列入《名录》中的危险化学品进行登记；对未列入《名录》的危险化学品，登记单位应当向当地化学品登记注册办公室提交化学品的相关数据和资料。

　　⒉《登记办法》第十三条规定的有关解释

　　我局正在组织起草《化学品危险性鉴别与分类管理办法》（暂定名），同时正在做认可专业技术机构的各项准备工作，不久即公布名单，请随时注意我局的网站。

　　鉴于目前我局对国外认可的专业机构不甚了解，暂时还不能认可国外专业机构出具的化学品鉴别报告。

　　新化学品的概念原则上是指未列入《名录》的化学品。鉴于《名录》收录的危险化学品有限，因此对于一些已取得公认数据和资料的化学品，可以不作为新化学品，在登记时应当出具数据和资料的来源。但是，随着《名录》的完善，未列入《名录》的化学品将视为新化学品，登记时必须出具我局认可的专业技术机构《化学品危险性鉴别报告》。

　　⒊《登记办法》第十六条规定的有关解释

　　鉴于目前电子政务信息系统尚未全面实行，暂时还不能通过E-MAIL进行申报。为缩短办理时间，可先通过E-MAIL将有关材料报送当地化学品登记注册办公室审查。

　　只能是一个化学品一个登记，不能按种类进行登记。

　　⒋按照《危险化学品安全管理条例》的相关规定，进口化学品仅需要到国家环境保护总局化学品登记中心办理登记手续，但是储存进口的危险化学品和使用进口的剧毒化学品或使用进口的剧毒化学品以外其他危险化学品数量构成重大危险源的单位，仍然需要到当地化学品登记注册中心办理登记手续。

　　⒌我局正在会同国务院有关部门确定危险化学品登记收费项目和收费标准。

　　　　　　　　　　　　　二○○三年五月十二日