国家旅游局 财政部


国家旅游局、财政部关于颁发《旅行社质量保证金财务管理暂行办法》的通知
国家旅游局、财政部



各省、自治区、直辖市及计划单列市旅游局、财政厅（局）：
为了认真贯彻执行经国务院批准的旅行社质量保证金制度，加强对保证金的财务管理工作，根据《旅行社质量保证金暂行规定》和《旅行社质量保证金暂行规定实施细则》的规定要求，国家旅游局和财政部研究制定了《旅行社质量保证金财务管理暂行办法》，现印发你们，请遵照执行
。

附件：旅行社质量保证金财务管理暂行办法
第一条 根据《旅行社质量保证金暂行规定》和《旅行社质量保证金暂行规定实施细则》的规定，制定本办法。
第二条 旅行社质量保证金（以下简称保证金）是保障旅游者权益的专用款项，属于各缴款的旅行社所有。由国家旅游局、各省、自治区、直辖市和各地、州、市旅游行政管理部门的财务管理部门（以下简称旅游财务管理部门）直接负责其财务管理，包括保证金本金的收取、存储、支
付、退还及利息和管理费的提取、清算等工作。各级旅游财务管理部门须对保证金进行专项管理，任何单位和个人不得擅自支取挪用保证金。
第三条 各级旅游行政管理部门征收和管理保证金的范围：
国家旅游局收取和管理经营国际旅游招徕、接待业务的中央级一类旅行社和全国特许经营出国（出境）旅游业务旅行社的保证金。
各省、自治区、直辖市旅游行政管理部门经国家旅游局授权，收取和管理本地区内经营国际旅游招徕、接待业务旅行社的保证金；直接收取和管理省级单位所属经营国际旅游接待业务旅行社和经营国内旅游业务旅行社的保证金。
各地、州、市旅游行政管理部门经省、自治区、直辖市旅游行政管理部门授权，收取和管理本地区内经营国际旅游接待业务旅行社的保证金；经省、自治区、直辖市旅游行政管理部门批准，收取和管理本地区内经营国内旅游业务旅行社的保证金。
第四条 各类旅行社须按《旅行社质量保证金暂行规定》的规定标准，向各级旅游财务管理部门缴纳保证金。其中，特许经营出国（出境）旅游业务旅行社另缴的保证金（100万元），应直接上缴国家旅游局。
第五条 各类旅行社缴纳的保证金必须是现金形式。
第六条 各级旅游财务管理部门根据旅游行业主管司（处）发出的《旅行社缴纳质量保证金通知书》，一次性收取足额保证金并开具收据，作为审查申办单位开办条件、颁发《旅行社业务经营许可证》的一项必备条件；对于《旅行社质量保证金暂行规定》发布实施前已批准开办的各类
旅行社，均应在1995年6月30日之前足额缴纳保证金。各类旅行社保证金的缴款和补缴情况，将作为旅游行政管理部门每年对其进行业务年检的一项重要考核内容。
第七条 发生各种理赔事务而旅行社不承担或无力承担赔偿责任时，各级旅游财务管理部门须在接到经同级或上级旅游行业管理部门最终核准的《旅行社质量保证金赔偿通知书》后，于5日内（如遇节假日顺延）将承担赔偿责任的旅行社应赔款项，在其已缴保证金限额内支付赔偿请求
人。
若发生外币赔偿事项，有关旅行社应在接到旅游行业管理部门最终裁定的《旅行社质量保证金赔偿通知书》后，协同旅游财务管理部门，按支付赔款当日的国家外汇牌价兑换外币，支付赔偿请求人。
第八条 各类旅行社的保证金须按规定保持满额。在以保证金支付赔偿后，有关旅行社应在60日内补足金额。
第九条 保证金利息按中国人民银行规定的单位活期存款利率计算。其中1／3的利息归各缴纳单位所有，由各级旅游财务管理部门按年结算，于次年2月底以前一次性结清并返还各旅行社；其余部分作为保证金管理费用，由各级旅游质量监督管理机构用于处理旅游投诉和理赔工作的
相关支出，其中包括旅游质量监督管理机构的开办费用及日常经费。保证金及利息收入由各级旅游财务管理部门负责管理。
第十条 旅行社发生合并、解散、转让或破产等情况需清理财产时，保证金作为旅行社企业财产的一部分，按有关法律规定处置。各级旅游财务管理部门在接到旅游行政管理部门的终止旅行社经营通知后，于30日内结清并退还该旅行社（清算机构）保证金本息。
第十一条 建立保证金财务报告制度。下一级旅游财务管理部门应向上一级旅游财务管理部门报告所辖区内保证金的收取、使用和管理情况。各省、自治区、直辖市旅游局财务管理部门应于每年1月31日之前，向国家旅游局财务管理部门书面报告上年度本辖区内保证金的收支和管理
情况。
第十二条 各级旅游财务管理部门应定期检查本辖区内保证金财务管理情况；上一级旅游财务管理部门有权检查下一级旅游财务管理部门对保证金的财务管理情况。
第十三条 各级旅游财务及审计部门每年应对保证金的收支和管理情况进行财务检查或审计，并定期公布有关保证金的财务管理情况，以供旅行社及有关部门查询，并接受监督。
第十四条 各旅行社的保证金本金及利息收支情况，每年由各级旅游财务管理部门于下年初随保证金利息清算表一同寄送各旅行社。
第十五条 保证金本金及利息纳入财政监督，各级旅游财务管理部门必须保证该项资金的专款专用，并于每年年度终了，将保证金本金及利息收支情况向同级财政部门编报财务报表。
第十六条 旅行社逾期不缴纳保证金、逾期不补缴保证金差额的，各级旅游行政管理部门应视情节轻重，分别给予警告、整顿或吊销旅行社业务经营许可证的处罚。
第十七条 旅游财务管理部门违反本规定挪用保证金或管理混乱的，上一级旅游财务管理部门应视情节轻重，令其限期整改或撤销征收、管理所辖区内旅行社质量保证金的授权，并追究直接领导者的责任。
第十八条 企业缴纳保证金的有关会计处理问题，按财政部有关文件规定执行。
第十九条 本办法由国家旅游局负责解释。
第二十条 本办法自发布之日起执行。




1995年6月28日
山西省晋城市人民政府办公厅


晋城市人民政府办公厅关于印发《晋城市事业单位公开招聘专业人才实施办法》的通知


晋市政办[2003]17号
2003年4月1日



各县(市、区)人民政府、市直各委、局、办及五属事业单位：
为了从制度上规范事业单位选人用人的程序和做法，把好选人用人关，确保事业单位人员整体素质不断提高，根据中组部、人事部《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》精神，把“公开、平等、竞争、择优”的原则贯彻到事业单位人事制度中来，用竞争性考试方式作为选人用人的主渠道，促进人才资源的市场化配置。现将《晋城市事业单位公开招聘专业人才实施办法》印发给你们，望认真遵照执行。


晋城市事业单位公开招聘专业人才实施办法


第一章 总 则
第一条 为了加快推进事业单位人事制度改革，建立选人用人实行公开招聘和考试的制度，规范选人用人的程序和做法，把优秀人才吸引进来，提高各类人员的素质，从而保证事业单位在我市率先发展中发挥重要作用，根据中组部、人事部《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》，参照国家公务员考试录用制度，结合本市实际，制定本办法。
第二条 事业单位招聘专业人才，要坚持在编制范围内进行，从实际工作需要出发，打破身份界限，不受地域限制，贯彻“公开、平等、竞争、择优”的原则；按照德才兼备的标准选人用人，采取考试与考核相结合的办法进行。
第三条 本办法所称的事业单位，是指市行政部门所属的事业单位。招聘专业人才，是指具有大专以上学历或取得专业技术资格的人员。
第四条 根据国家大中专毕业生就业实行市场化的政策导向，对进人事业单位的大中专毕业生亦适用本办法。
第五条 事业单位招聘专业人才要严格按照下列程序进行：
(一)编制招聘专业人才计划及报告；
(二)发布招聘公告；
(三)报名和资格审查；
(四)考试：分笔试、面试；
(五)体检；
(六)考核；
(七)公示：
(八)办理录取手续。
第六条 事业单位中科研、教学、医疗等专业性强的岗位补充人员时，以专业测评为主，对高层次专业人才优先考虑。事业单位在招聘专业人才时，对获得部、省级以上先进个人荣誉者应予以照顾。

第二章 招聘管理机构


第七条 市人事局是全市事业单位招聘专业人才考试的主管机关，负责全市各类事业单位招聘专业人才的考试管理工作。
第八条 市人事局的主要职责：
(一)根据中组部、人事部《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》，负责制定全市各类事业单位公开招聘专业人才考试实施方案；
(二)指导和监督各县(市、区)事业单位公开招聘专业人才工作；
(三)负责市行政部门所属事业单位公开招聘专业人才的考试和录取审批工作；
(四)负责全市事业单位公开招聘专业人才的组织实施工作；
(五)承办有关部门委托或上级交办的有关招聘考试工作。
第九条 市人事考试中心受市人事局委托，承担公开招聘专业人才的考务工作。


第三章 招聘计划及方案


第十条 招聘专业人才要在编制部门核定的编制内，按照所需岗位的要求和招聘程序进行。
第十一条 事业单位公开招聘专业人才要编制招聘人才计划并制定招聘方案，报经市人事局审定。
第十二条 编制计划及方案应包括以下一些基本内容：
(一)用人单位名称、性质、编制数、实有人数和拟招聘人员计划；
(二)招聘专业人才的岗位名称、专业及所需资格条件；
(三)招聘考试的范围、对象及采取的考试方法；
(四)招聘考试的程序及组织工作；
(五)其它事项。
第十三条 经市人事局审定的招聘计划及方案是实施考试工作的基本依据，不得擅自变更。
第十四条 事业单位公开招聘专业人才考试所需经费，原则上由用人单位承担，不足部分从按规定收取的人员报名费中解决。


第四章 招聘考试资格审查


第十五条 招聘专业人才考试之前，应根据招聘考试方案对报考者进行资格审查。资格审查工作由市人事局和用人单位共同负责。符合条件者，填写公开招聘专业人才考试报名登记表，由市人事局核发准考证。
第十六条 参加招聘专业人才考试人员需符合下列基本条件：
(一)具有中华人民共和国国籍，享有公民的政治权利；
(二)拥护中国共产党的领导，热爱社会主义；
(三)遵纪守法，品行端正，具有为人民服务的精神；
(四)身体健康，年龄在45周岁以下；
(五)具有规定的学历、专业技术资格条件；
(六)市人事局批准的其它条件。


第五章考 试


第十七条 公开招聘专业人才考试，采取笔试和面试两种方式，主要测试应试者的公共基础知识水平和与岗位要求相适应的专业知识水平，以及实际工作能力和发展潜力。招聘专业人才考试，可根据专业岗位所需条件和用人单位要求分类别、分等次进行。
第十八条 笔试分公共科目和专业科目两种。公共科目由市人事局统一命题；专业科目由用人单位和市人事局共同组织命题。
第十九条 公共科目与专业科月两种笔试，均采用百分制计分方法，单科成绩60分以上为合格，笔试合格者参加成绩排序。
第二十条 面试工作由市人事局和用人单位共同组织实施。面试的内容和方法由市人事局审定。
第二十一条 进入面试的名额以1：3比例从公共科目与专业科目笔试及格者中按总分从高到低依次确实，不足这一比例的，按实际人数参加面试。
第二十二条 面试采取百分制，计分方法为：去掉一个最高分，去掉一个最低分，其余相加求平均值即为考生面试得分，60分以上为合格。面试工作按以下程序进行：
(一)征题和组题；
(二)布置面试考场；
(三)培训面试考官；
(四)考生抽签确定确试顺序；
(五)对应试人员进行面试；
(六)汇总面试成绩；
(七)当场公布面试结果；
(八)确定面试合格名单；
第二十三条 招聘考试最后成绩的确定，以公共科目和专业科目两门笔试合格成绩与面试合格成绩相加后的总分，由高到低依次排序。
第二十四条：考试成绩及时张榜公布。
第二十五条 有下列情况之一者，可采取相应的以专业考试为主的办法；还可以只进行专业测评或简化招聘考试程序：
(一)因专业特殊符合前列规定的；
(二)因专业特殊难以形成竞争，不便进行考试的；
(三)市人事局规定的其它情况、凡属特殊情况的适用范围和实施办法由市人事局制定。


第六章体检与考核


第二十六条 体检与考核均由用人单位根据招聘考试方案组织实施；
第二十七条 参加体检的名额以1：1比例按招聘考试最后成绩的排序确定。
第二十八条体检应在本市县级以上医院进行，内容主要为胸透、心电图、肝检、肾功能等常规性检查。
第二十九条 对体检合格者要先进行报考资格复审后再进行政治思想；道德品质、业务能力、工作实绩等为主要内容的考核。考核办法主要通过被考核者原单位的组织、做到全面、客观、公正。
第三十条 因体检、考核不合格形成的招考缺额，可按照招聘考核最后成绩的排序依次递补。


第七章 录取与管理


第三十—条 用人单位根据考试、体检和考核结果，确定拟招聘专业人才，按审批权限报市人事局审批。
审批权限：用人单位报经其主管部门同意后，向市人事局报批。
第三十二条 通过招聘考试录取的专业人才原工作单位应按规定办理有关手续，遇有争议，可由市
人事局协调或裁定。
第三十三条 招聘专业人才中新参加工作人员试用期为一年。试用期满合格的，办理转正定级手续；不合格的，取消录取资格。
第三十四条 通过招聘考试录取的专业人才与用人单位双方应签订聘用合同书，如出现违约情况；可先由其主管单位进行协调处理，主管单位难以解决的，可再由市人事局协调或裁定。
第三十五条；通过招聘考试录取的专业人才的待遇，除国家统“规定的外，属于招聘公告中许诺的
优厚待遇或优惠条件的落实由用人单位负责，市人事局进行监督执行。


第八章监督及违纪处罚


第三十六条 市人事局在实施招聘专业人才考试工作中要接受监督，认真受理群众申诉和控告，并按规定的管理权限及时处理。
第三十七条 对查证属实违反招聘考试纪律的工作人员，视情节轻重，分别给予取消招聘工作资格，调离招聘工作岗位或行政处分的处罚。
第三十八条 对不按本办法擅自招聘专业人才的事业单位，市人事局可以分别做出宣布无效或责令其按规定重新考试等处理决定。
第三十九条 对违反考试纪律的报名者，视情节轻重，分别给予取消考试资格，取消录取资格的处罚。


上述人员中触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。


第九章 附则


第四十条 市人事局根据本办法制定招聘专业人才有关实施方案。
第四十一条 各县(市、区)可参照本办法执行。
第四十二条 本办法由市人事局负责解释。
第四十三条 本办法自发布之日起施行。