国家教育委员会办公厅


关于贯彻国务院办公厅《国家行政机关公文处理办法》的几项具体规定

1987年7月4日，国家教委办公厅


国务院办公厅于1987年2月发布的《国家行政机关公文处理办法》，对公文种类、格式、行文规则、公文办理以及公文立卷、销毁等已作了明确规定，教育系统要认真贯彻执行。现就各单位向国家教委报送公文、资料作如下具体规定：
一、公文要求
（一）向国家教委报送的公文，是教委了解情况，发现先进经验，制订有关政策，指导工作，解决有关问题的重要依据。因此各种公文必须准确、及时，并确保国家秘密。
（二）各类公文应贯彻党、政分工的原则。党的工作和行政工作要按照党、政系统分别报送。
（三）报送的公文要情况确实，观点明确，条理清楚，层次分明，文字精炼，标点准确，篇幅力求简短，缮印清楚。
（四）请示问题，要按照组织系统，不要越级上报。向国家教委的请示，要一文一事，一事一报。“请示”与“报告”要分开。要求批复的问题要明确提出。牵涉到几个部门的问题，要事先尽可能地协商一致，而后再请示行文。若意见实在统一不了，要将各种意见书写清楚。
二、文件报送办法
（一）主送国家教委的文件，抬头要写“国家教育委员会”，不要写教委领导同志个人的名字，由国家教委办公厅统一负责分送委领导或有关司局。受双重领导的单位，应同时抄送另一领导机关。
（二）除领导同志直接交办或其他特殊情况外，请示文件不要直接送领导同志个人，更不要同时送几位领导同志，以免重复批示或发生错漏。
（三）属于国家教委各司局职责范围内的具体业务问题，应直接向有关司局行文，不要报送国家教委。
（四）请示的公文送国家教委一式二份。向有关司局行文请示具体业务事项的，送一份即可。
（五）综合报告、专题报告，送国家教委一式五份。
（六）简报，按期报送国家教委办公厅一式十份。
（七）各省、自治区、直辖市教委、高教局、教育厅（局）向下发的涉及方针政策和其他重要文件，应抄报国家教委。属于转发国家教委发文的，一般不要再送国家教委，如有重要执行措施和补充规定，要抄报国家教委一式五份。情况通报、先进经验等，如果认为需要送国家教委的，可寄一式五份。
（八）教委领导同志批交省（自治区、直辖市）教育行政部门或直属高等院校办理的事情，各单位要建立催办制度。主管部门应在收到批件半个月内，上报办理结果。
（九）各单位，各直属院校出版的校刊、校报、学报和其他学术性刊物、教学参考资料等，按期给国家教委办公厅寄送一式十份，由办公厅统一分发。
三、公文办理办法
（一）所有公文都应加盖印章。
（二）送国家教委的重要文件，应由单位的正职或主持日常工作的副职领导人签发。
（三）公文如有附件或附表，应在正文后注明名称和份数。发文时要认真检查，防止遗漏。
（四）属于秘密文件，在文件上和信封上都要标明“秘密”或“机密”、“绝密”字样。
（五）属于紧急文件，在文件上和信封上都要标明“特急”或“急件”字样。
（六）国家教委的文件，除了绝密或不准翻印的以外，是否向下转发，由各单位自行决定。翻印时要注明翻印的机关和时间。
四、中央各部委教育司（局）和各省、自治区、直辖市与中央部委所属高等院校，如向国家教委报送文件、资料，可参照上述规定办理。
五、为了便于查找和利用公文、资料，正确反映工作情况，对各种公文要完整、及时地归档。


湖北省人民政府


湖北省人民政府令
　（第１１８号）


　　《湖北省散装水泥管理规定》已经１９９７年３月２０日省人民政府常务会议审议通过，现发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长　蒋祝平
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九七年四月一日
　　　　　　　　　　　　 湖北省散装水泥管理规定


第一条 为发展散装水泥，减少环境污染，提高经济效益，根据国家有关规定，结合本省实际情况，制定本规定。
第二条 本规定适用于本省境内散装水泥生产和推广使用的管理。
第三条 鼓励生产和使用散装水泥。发展散装水泥事业，坚持全面规划、统一管理的原则。
第四条 省散装水泥办公室（以下简称省散办）负责全省推广使用散装水泥的行政管理工作。
各市（含地区行署、州、省直管市，下同）散装水泥办公室（以下简称市散办）负责本行政区推广使用散装水泥的行政管理工作。其业务接受省散办的指导。
县（含县级市，下同）、乡镇原则上不设立散办。
第五条 各级散办的主要职责是：
（一）贯彻执行发展散装水泥事业的法规、规章和政策。
（二）编制本行政区散装水泥发展规划。制订散装水泥年度生产计划，经主管部门审定批准后，组织实施、检查和监督。
（三）按规定征收、管理散装水泥专项资金。
（四）负责散装水泥推广、生产、使用方面的信息交流，职工培训，宣传教育以及散装水泥新技术、新工艺、新设备的推广应用。
（五）协调、解决发展散装水泥工作中的问题。
第六条 水泥生产企业应提高生产和供应散装水泥的综合能力，新建的生产企业（含新建生产线）本世纪末必须配备发放70％以上散装水泥能力的设施。因客观原因需推迟配备的，须经主管部门和散办批准。
第七条 新建、扩建或改建的水泥生产项目，必须坚持生产项目与散装水泥生产设施同时设计、同时施工、同时投产。水泥生产项目审批时，当地散办应就散装水泥发放签署意见。未经散办同意，建材、计划、经贸部门以及银行不得办理相应手续。
第八条 建材、建设等部门应将有关企业完成年度散装水泥生产、供应、运输、使用计划情况，作为考核企业及其法人代表的指标之一。
第九条 水泥生产企业要加强散装水泥均化、化验、计量等工作，保证散装水泥质量合格，计量准确。散装水泥生产、经销、运输企业，水泥制品生产企业和施工单位，应采取措施，保证装卸、运输、储存、使用水泥的设施、设备符合环境保护要求，防止粉尘污染。
第十条 鼓励生产和使用散装水泥专用汽车、混凝土搅拌车和商品混凝土；有条件的大中城市，要配套推广散装水泥运输车、混凝土搅拌站、混凝土搅拌运输车、混凝土输送泵车等；鼓励用户自备散装水泥储运工具。
第十一条 对完成或超额完成散装水泥年度生产、经销、运输、使用计划的单位，各级散办可给予奖励。具体办法由省散办制定。
第十二条 企、事业单位的散装水泥运输专用车辆（含商品混凝土搅拌车），经当地公路规费征稽机构核准，按建制车辆吨位数减半征收公路养路费。散装水泥运输车及各种专用设备在过渡、过桥、过路时，有关部门应提供方便。
第十三条 省、市散办按下列标准收取扶散费、节包费（以下统称专项资金）：
（一）凡生产袋装水泥企业，按每吨5元收取扶散费；单位或个人从外省购入袋装水泥的，按每吨20元收取扶散费。
（二）向购买散装水泥的用户收取散装水泥节约包装费（以下简称节包费），收费标准按省财政厅、物价局的规定执行。
第十四条 专项资金征收方式按下列规定执行：
（一）华新、光化、葛洲坝、一冶、红旗、鄂城、刘家场等七家水泥生产企业的扶散费，由省散办负责征收。其他水泥生产企业的扶散费，由所在地的市散办负责按月征收。向从省外购入袋装水泥的单位或个人征收扶散费，由省散办委托铁路、公路、水路等运输部门或各市散办代收。


（二）节包费由水泥生产企业代收。华新、光化、葛洲坝、一冶、红旗、鄂城、刘家场等七家水泥生产企业代收的节包费，直接按月上缴省散办；其他水泥生产企业代收的节包费上缴所在市散办。
第十五条 扶散费的40％返还企业，专项用于发展散装水泥设施。60％上交散办。
节包费的35％返给用户，50％留水泥生产企业发展散装水泥，15％上交散办。
市散办收取的专项资金的10％上交省散办。
第十六条 专项资金使用范围是：
（一）散装水泥生产配套设施建设、改造和设备配置；
（二）散装水泥科研及新技术的引进、开发；
（三）散装水泥工作的宣传、调研和信息交流；
（四）奖励发展散装水泥的先进集体和个人；
（五）散办的事业经费开支。
第十七条 专项资金纳入预算管理。其具体使用、管理办法，按国家有关规定执行。
第十八条 各级散办应向主管部门及本级财政部门报送年度收支计划及季度用款计划，并按季报送财务决算表。专项资金必须坚持严格管理、专款专用，任何单位和个人不得截留、挤占和挪用。
第十九条 建材工业部门应会同当地建设部门，根据发展散装水泥的规划和年度计划，向建设单位下达使用散装水泥计划，建设单位必须严格执行。
第二十条 建设单位在领取开工许可证前，必须根据散装水泥用量计划，按每吨4元的标准交纳使用散装水泥保证金。保证金由工程项目所在地的建设部门代收。未交纳保证金的，建设部门不得发放开工许可证。工程竣工后，完成使用散装水泥计划的建设单位，当地散办必须及时全额
退还保证金；未完成部分，其保证金不予退还，列入专项资金。
第二十一条 建设工程使用散装水泥的比例，由散办与建设部门根据国家有关规定和本地实际情况，按照分步实施的原则确定。各级散办有义务组织供应散装水泥，协调需求，以保证建设工程的需要。
第二十二条 凡实行委托征收专项资金的，各级散办应按实收专项资金总额的一定比例付给代征单位手续费。具体办法由省散办商有关部门制定。
第二十三条 水泥生产企业散装水泥供应达不到本办法规定标准的，由当地散办责令限期改正。
第二十四条 对成建制运输散装水泥的专业汽车队，省、市散办应补助一定数量的车辆通行费。
第二十五条 各级财政和审计部门应对专项资金的征收、管理、使用加强监督。建材工业部门、省散办每半年应对各地散办专项资金的征收、管理、使用情况进行检查。
第二十六条 水泥生产企业违反本规定虚报散装量，漏缴、拒缴、或不按时缴纳专项资金的，由当地散办责令其限期改正，并按日征收1‰的滞纳金。
市散办不按时、按比例上解专项资金的，参照上款规定处罚。
第二十七条 违反本规定，截留、挤占、挪用专项资金的，由省散办责令限期归还，拒不改正的，按规定处以罚款。构成犯罪的，提交司法机关追究刑事责任。
第二十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请行政复议，或者向人民法院提起诉讼。
第二十九条 罚款金额必须上交同级财政部门。征收专项资金和罚款，必须使用省财政厅统一印制的专用票据。
第三十条 本规定由湖北省散装水泥主管部门负责解释。
第三十一条 本规定自发布之日起施行。国家另有规定的，按国家规定执行。




1997年4月1日