四川省雅安市人民政府


雅安市人民政府关于印发雅安市农村饮水安全工程管理办法（暂行）的通知


各县（区）人民政府，市级各部门：

　　《雅安市农村饮水安全工程管理办法（暂行）》已经市政府第76次常务会议审议通过，现印发你们，请遵照执行。

　　

　　

　　

　　 二〇一〇年八月十七日

　　


　　雅安市农村饮水安全工程管理办法（暂行）

　　

　　第一章 总 则

　　第一条 为加快农村饮水安全工程建设，保证工程正常运行和持续发挥效益，更好地满足群众饮水安全需要，根据《中华人民共和国水法》、《四川省饮用水水源保护管理条例》，国家发改委、水利部《农村饮水安全工程项目建设管理办法》，省政府《关于加强农村饮水安全工作的通知》（川府函〔2005〕188号），省政府办公厅《关于进一步加强农村饮水安全工作的通知》（川办函〔2009〕83号）和省发改委、省水利厅、省卫生厅《四川省农村饮水安全工程建设管理实施办法》等法律法规规定，结合雅安实际，制定本办法。

　　第二条 本市行政区域内的农村饮水安全工程管理适用本办法。

　　本办法所称农村饮水安全工程是指为解决乡（镇）、村庄、村民点的群众生活饮用水修建的永久性供水工程，包括：建制镇、集镇、跨行政村、单个行政村、组的集中供水工程（以下统称集中供水工程），联户或单户的饮水专用水井、水窖、水池等供水工程（以下统称分散供水工程）。

　　第三条 县（区）、乡（镇）人民政府负责辖区内的农村饮水安全工作。

　　水务部门是农村饮水安全工程的行业主管部门，负责工程规划、建设、管理工作。发展改革部门与有关部门共同负责工程规划的编制和报批、项目审批、投资计划以及建设与管理的监管工作。财政部门负责农村供水工程运行管理资金的保障落实和资金监管。环境保护部门负责对饮用水源保护区的环境监管。卫生部门负责农村饮水安全工程卫生条件监管、水质监测，供水单位新建、改建、扩建的饮用水供水工程项目，应当符合卫生要求。有关部门在组织选址、设计审查和竣工验收时必须通知县级以上卫生行政部门参加。国土资源部门负责丘陵地区红层找水打井的管理。农业部门负责科学施肥指导，防止不合理施肥造成面源污染。畜牧部门负责对畜禽粪便处理的管理，防止造成水源水和饮用水污染。物价部门负责集镇和跨村集中供水工程供水水价的核定。电力部门提供电力保障，落实优惠电价，以提水为主的农村集中供水工程按照当地农业灌排电价执行。

　　第四条 农村饮水安全工程属公益性设施。在征地、办证、水质检测、税费等方面给予优惠或减免，具体政策由县（区）人民政府制定。

　　第五条 市、县（区）人民政府对在农村饮水安全工程建设和管理方面做出显著成绩的单位和个人给予表彰奖励。

　　

　　第二章　建设管理

　　第六条 政府鼓励多主体、多种形式投资兴建农村饮水安全工程。

　　第七条　任何单位或个人投资建设集中供水工程，应报当地县级以上水务部门批准。

　　第八条　按照城乡统筹、合理布局、因地制宜、突出重点的原则做好农村饮水安全工程规划。规划由各级水行政主管部门会同发展改革、卫生部门负责编制，报同级人民政府批准实施。规划一经批准，不得随意更改和调整。

　　第九条　各相关部门负责实施的饮水项目均应纳入总体规划，避免重复建设和漏建，其具体项目的组织实施应当符合国家和省相关规定及行业标准。其供水工程的设计、施工应当符合国家和省技术标准及规范，并由具有相应资质的单位承担。

　　第十条　按照“区域服从总体”的原则，统一配置水资源。推行城乡供水一体化，坚持集中供水为主、分散供水为辅的原则，发展适度规模的集中供水工程。

　　（一）在人口居住密集且有良好水源的平坝、浅丘地区，可修建跨区域、跨乡（镇）、跨行政村的集中供水工程；

　　（二）在水量和水质保证的前提下，利用现有供水工程延伸管网，解决周边村社的农村饮水安全问题；

　　（三）在人口集中程度低的山丘区可建设小型集中供水工程解决分散农户饮水安全问题；

　　（四）在人口居住较分散的山区，采取建水窖等方式，建设单户、联户工程解决饮水安全问题。

　　有条件的地方要做好储备水源的建设和保护工作。

　　

　　第三章 管理体制

　　第十一条 农村饮水安全工程按照“谁投资、谁所有”的原则明晰产权。

　　国家补助投资兴建的集中供水工程，应明晰国有产权。县级以上水务部门作为国家出资人代表，对国家投资所形成的国有资产实施监督管理。

　　各县（区）水务部门负责对本辖区国家投资的集中供水工程国有资产进行管理，不得随意拍卖或转让。

　　国家补助个人修建的水井、水窖、水池等分散供水工程，产权属农户所有。

　　企事业、社会团体法人和自然人投资修建的农村饮水安全工程，产权属各投资人所有。

　　第十二条　各地要根据工程规模和特点，进一步落实管护职责，规范运行管理制度，建立健全权责明晰的农村饮水安全工程管理体制：

　　（一）集镇和跨村集中供水工程，县（区）水务部门可组建供水总站或委托原有水利工程管理单位或水利水保站负责，实行统一管理；

　　（二）村、组集中供水工程，由水行政主管部门委托村民委员会或农民用水协会负责日常管理；

　　（三）联户或单户供水工程，由受益户自建、自管、自用，并由乡（镇）人民政府颁发水利工程产权证；

　　（四）股份制公司或个人投资修建的供水工程，可实行股份制或由投资者确定管理方式。

　　第十三条 农村供水管理单位负责供水站的经营和安全生产，并接受有关部门的监督管理。

　　第十四条　供水工程管理单位要按照水利部制定的《村镇供水站定岗标准》合理设置岗位、核定人员。

　　

　　第四章 运营管理

　　第十五条 按照“所有权和经营权分离”的原则，集中供水工程由有资质的供水管理单位经营管理。分散式供水工程由农户自行管理。

　　第十六条 供水管理单位的资质由县级以上水务部门认证，经评审合格的，颁发《运行合格证书》。《运行合格证书》有效期为3年。满3年后，认证部门对运行状况进行一次复审。复审合格的，重新颁发《运行合格证书》；复审不合格的，责令限期整改。

　　新建成的集中供水工程应办理《试运行合格证》，有效期为1年。

　　设计日供水能力1000m3以下（不含1000 m3）的供水管理单位资质由县级水务部门认证，设计日供水能力1000 m3以上的供水管理单位资质由市以上水务部门认证。

　　第十七条　供水管理单位的管理和操作人员应经县级以上水务部门培训考核合格后持证上岗。

　　第十八条 供水管理单位应取得《卫生许可证》，从业人员应持有效健康合格证上岗。

　　第十九条 集中供水工程应按照“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担”的原则科学制定供水价格。建制镇、集镇、跨行政村集中供水工程水价实行听证制度，由县级以上物价部门商水务部门按有关规定核定；单村供水工程水价由村民委员会、受益户或用水户协会在广泛征求群众意见的基础上自主制定。

　　第二十条 集中供水工程用户用水实行申请制度。新增用户，应向供水管理单位提出申请，经批准并办理准入手续后，由供水管理单位专业人员进行设计、施工和安装。

　　第二十一条 供水管理单位与用户应签订供用水协议，按协议供用水。

　　第二十二条 集中供水工程用户应安装经过质量监督部门检验合格的节水型水表。

　　集中供水工程实行按月抄表收费制度。供水管理单位要在供水主管首端安装供水总表，作为供水成本考核的依据。

　　第二十三条 集中供水工程用户应按时交纳水费，逾期不交纳者，可由供水管理单位按每天2‰加收滞纳金；超过一定期限仍不交纳者，可停止供水。

　　第二十四条 集中供水工程应按照规定提取工程折旧费、大修费，并分户立账，专户储存，专项用于工程的大修、设备更新、扩建和改造。

　　第二十五条 国家投资部分的收益应继续专项用于农村饮水安全工程的建设和管理。

　　第二十六条 供水管理单位应坚持水量、水价、收费三公开，并接受主管部门及用户的监督。

　　第二十七条 供水管理单位及人员严禁有下列行为：

　　（一）无故停水；

　　（二）擅自提高供水水价；

　　（三）对水质监管不力，造成严重后果；

　　（四）贪污挪用水费，或以权谋私；

　　（五）玩忽职守，擅离岗位，违章操作，致使设备损坏，造成重大经济损失。

　　第二十八条 农村饮水安全工程设施依法受到保护。任何单位和个人严禁有下列行为：

　　（一）擅自改动、拆除供水设施；

　　（二）擅自拆迁供水设施；

　　（三）私自在供水管网上接管用水；

　　（四）毁坏供水设备设施；

　　（五）私自切断电源、水源，影响供水设施运行。

　　

　　第五章 水质监管

　　第二十九条 供水水质必须符合《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006 ）。

　　供水管理单位在水处理过程中应做净化、消毒处理，保证供水水质。每天应对出厂水质进行PH值、浊度、余氯等3项指标的检测，并做好记录；按规程定期对水处理构筑物或水处理设备进行清洗，源水水质变化大的季节要缩短清洗周期。

　　对分散供水工程应当加强卫生防护和生活饮用水消毒。

　　集中供水工程供水管理单位应当接受供水水质定期监测检验。

　　第三十条 市、县（区）水务、环保、卫生等部门应当定期对农村饮用水水源水质、制水水质、配水水质等进行必要的检测。不符合《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006 ）的，不得作为饮用水。

　　

　　第六章 法律责任

　　第三十一条 供水管理单位（人员）违反本办法第二十七条规定的，由其上级主管机关（所在单位）视其情节和后果给予处罚（处分）。构成犯罪的，依法追究法律责任。

　　第三十二条 违反本办法第二十八条规定的，供水管理单位（人员）应当制止其行为，限期改正。违反有关法律规定的，依法追究法律责任。

　　

　　第七章 附 则

　　第三十三条 本办法自发布之日起施行。

　　第三十四条 本办法由市水务局负责解释。　　


国家税务总局


国家税务总局关于加强税务机关代开增值税专用发票管理的通知

国税发[2004]68号


各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局：　
　　为防范利用税务机关代开的增值税专用发票（以下简称代开发票）进行偷骗税的违法犯罪活动，强化增值税监管，堵塞税收漏洞，总局决定进一步加强对代开发票的管理，现将有关问题通知如下：　

　　一、自2004年6月1日起，代开发票的税务机关（以下简称代开机关）应将当月所代开发票逐票填写《代开发票开具清单》（以下简称《开具清单》，格式附后），7月份申报期起应同时利用代开票汇总采集软件形成《开具清单》电子文档。　

　　二、自2004年6月份申报期起，增值税一般纳税人（以下简称纳税人）使用代开发票抵扣进项税额的，应逐票填写《代开发票抵扣清单》（以下简称《抵扣清单》，格式附后），在进行增值税纳税申报时随同纳税申报表一并报送。在6月份申报时纳税人只报送《抵扣清单》纸质资料，从7月份申报期开始纳税人除报送《抵扣清单》纸质资料外，还需同时报送载有《抵扣清单》电子数据的软盘（或其它存储介质）。未单独报送或未按照规定要求填写《抵扣清单》纸质资料及电子数据的，不得抵扣进项税额。　

　　三、自2004年7月份起，各地应于每月20日前将当月采集的《开具清单》、《开具清单》电子数据以ZIP文件形式通过FTP上报总局，总局FTP服务器使用货运发票上传的FTP服务器。各级税务机关检查、汇总上传方法及流程见附件。　

　　四、《开具清单》和《抵扣清单》信息采集软件及数据检查、汇总软件由国家税务总局统一开发，税务机关和纳税人免费使用。如果纳税人无使用信息采集软件的条件，可委托税务代理等中介机构代为采集。　

　　五、5月25日以后，税务机关可从内部网络（http：//130.9.1.248）或国家税务总局网站（http：//www.chinatax.gov.cn）上下载相关信息采集软件；纳税人可从国家税务总局网站（http：//www.chinatax.gov.cn）上下载相关信息采集软件，纳税人无法上网的，可由当地税务机关下载后提供；数据检查、汇总软件可于6月10日后下载使用。　

　　六、主管税务机关在受理增值税纳税申报时，应当在窗口进行以下比对审核工作：　
　　（一）审核《增值税一般纳税人纳税申报表附列资料（表二）》第9、10项是否有数据，如有数据，检查是否报送《抵扣清单》；
　　（二）审核《抵扣清单》内容填写的是否完整；　
　　（三）《抵扣清单》中“金额”、“税额”栏数额是否等于《增值税一般纳税人纳税申报表附列资料（表二）》第9、10项“金额”、“税额”栏数额。　
　　税务机关审核时发现纳税人未报送《抵扣清单》或审核结果有误的，应要求其补报或对相关数据修改后重新申报。　

　　七、纳税人当期未使用代开发票抵扣进项税额的可不向主管税务机关报送《抵扣清单》。　

　　八、加强对代开发票的管理是当前强化增值税管理、堵塞税收漏洞的重要措施。各地接到本通知后，要召开专门会议进行布置，并做好宣传工作，加强对有关税务人员和纳税人的培训，确保管理措施执行到位。
　　附件：为小规模纳税人代开增值税专用发票数据申报、汇总流程（略）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家税务总局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00四年六月七日