遵义市市级储备粮管理办法
贵州省遵义市人民政府
遵义市人民政府令第50号
《遵义市市级储备粮管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
市长： 王晓光
二〇〇九年十二月十日
遵义市市级储备粮管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强市级储备粮的管理，保证市级储备粮数量真实、质量良好和储存安全，有效发挥市级储备粮宏观调控作用，维护粮食市场稳定，根据《贵州省省级储备粮管理办法》有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称市级储备粮，是指市人民政府储备的用于调节全市粮食供求总量、稳定粮食市场、应对重大自然灾害和其他突发事件的粮食和食用油。
第三条 本市行政区域内市级储备粮的经营、管理及其监督活动，适用本办法。
第四条 未经市人民政府批准，任何单位和个人不得擅自动用市级储备粮。
第五条 市粮食行政管理部门负责市级储备粮的行政管理、业务指导和监督检查工作。
第六条 市财政部门负责安排并及时、足额拨付市级储备粮的贷款利息、管理费用和价差亏损等财政补贴，负责对市级储备粮有关财务情况实施监督检查。
第七条 市级储备粮贷款实行封闭管理，坚持“钱随粮走，购贷销还，库贷挂钩”的原则。中国农业发展银行遵义分行（以下简称农发行遵义分行）按照国家有关规定，及时、足额安排市级储备粮所需贷款，并对发放的市级储备粮贷款实施信贷监督。
第八条 遵义市粮油储备库是市级储备粮管理的中心库，应当在农发行遵义分行开设基本账户，负责对市级储备粮的信贷资金实行统贷、统管、统还，并具体负责市级储备粮的经营管理，负责市级储备粮的数量、质量和储存安全。
第九条 县级粮食行政管理部门按照属地管理原则，对代储企业代储的市级储备粮数量、质量及储存安全等情况实施监督检查，并指导和督促代储企业做好市级储备粮的管理及轮换工作。
第十条 任何单位和个人不得以任何方式骗取、挤占、截留、挪用、扣抵市级储备粮贷款、贷款利息、管理费用和价差亏损等财政补贴。
第十一条 任何单位和个人不得破坏市级储备粮的仓储设施，不得偷盗、哄抢或者毁损市级储备粮。
第二章 市级储备粮的计划
第十二条 市级储备粮的储存规模、品种和布局，由市粮食行政管理部门会同市财政部门根据全市宏观调控需要提出，报市人民政府批准。
第十三条 市粮食行政管理部门根据市人民政府批准的市级储备粮储存规模和品种，会同市财政部门和农发行遵义分行共同下达市级储备粮的收购、销售计划。
遵义市粮油储备库具体组织实施市级储备粮的收购、销售计划。
第十四条 市级储备粮实行均衡轮换制度，每年轮换的数量一般为市级储备粮储存总量的30%。轮换架空期不得超过4个月。
遵义市粮油储备库应当根据市级储备粮的品质情况和入库年限，于每年第四季度前提出次年市级储备粮轮换的数量、品种和分布计划，报市粮食行政管理部门、市财政部门审批，并按照批准的年度轮换计划具体组织实施。
审批部门应当在接到报告之日起20日内予以批复。
第十五条 遵义市粮油储备库应当将市级储备粮收购、销售、年度轮换计划的具体执行情况，及时向下达计划的有关部门报告。
第三章 市级储备粮的储存
第十六条 遵义市粮油储备库对市级储备粮管理具有双重职能，既负责全市市级储备粮的管理，又负责本企业承储的市级储备粮的管理。
市粮食行政管理部门根据布局需要，选择部分县、区（市）国有独资或国有控股的粮食企业作为市级储备粮代储企业。
第十七条 遵义市粮油储备库、农发行贷款行、监管行以及市级储备粮代储企业应当签订四方监管合同，明确各方的权利、义务和违约责任等事项。
第十八条 遵义市粮油储备库和市级储备粮代储企业（以下统称承储企业）储存市级储备粮，应当执行国家和省、市的有关规定，以及遵义市粮油储备库制定的管理制度。
第十九条 承储企业应当保证入库的市级储备粮达到收购、轮换计划规定的质量等级，并符合国家规定的质量标准。
市级储备粮轮换由承储企业根据具体情况，采取适当方式进行。
第二十条 市级储备粮的轮换费用补贴，原则上按照省级储备粮补贴标准，由市粮食行政管理部门与市财政部门以及遵义市粮油储备库按照市场变化情况协商确定，报市人民政府批准后包干补贴给遵义市粮油储备库，一定三年。
承储企业对市级储备粮轮换实行自负盈亏，轮换产生的盈利主要用于建立企业轮换风险基金，以丰补欠，产生的价差亏损由企业自行消化。
第二十一条 承储企业应当对市级储备粮实行专人管理、专仓储存、专账记载，保证市级储备粮账实相符、质量良好、储存安全；强化安全生产意识，落实安全生产责任，定期排查并及时清除仓容安全隐患。建立、健全储备粮防火、防盗、防洪等安全管理制度，并配备必要的安全防护设施，确保安全。
承储企业应当按照《粮油储藏技术规范》要求，执行粮情检查制度，定期检测粮食品质，建立粮食质量管理档案，发现问题及时处理，重大事故边处理边上报，不得瞒报。
市级储备粮因不可抗力造成的损失，由市粮食行政管理部门会同市财政部门、农发行遵义分行共同审核，报市人民政府批准后由市财政部门全额弥补。
第二十二条 承储企业不得有下列行为：
（一）擅自动用市级储备粮；
（二）虚报、瞒报市级储备粮的数量；
（三）在市级储备粮中掺杂掺假、以次充好；
（四）擅自串换市级储备粮的品种、变更市级储备粮的储存地点；
（五）延误轮换或者管理不善造成市级储备粮数量损失（如粮食霉变、严重虫蚀等）；
（六）将市级储备粮轮换业务与其他业务混合经营；
（七）以市级储备粮对外进行担保或者清偿债务；
（八）以低价购进高价入账、高价售出低价入账，虚报损耗、虚列管理费用、虚增入库成本等手段套取差价，骗取市级储备粮贷款及利息、管理费用和价差亏损等财政补贴。
第二十三条 承储企业被依法撤销、解散或者宣告破产的，由市粮食行政管理部门取消其储存市级储备粮的资格，并选点另储。
第二十四条 市级储备粮的保管费用原则上参照贵州省省级储备粮标准进行补贴，实行按季拨付，年终清算。
第二十五条 市级储备粮的贷款利息实行据实补贴，由市财政部门按季直接与遵义市粮油储备库结算，遵义市粮油储备库按时向农发行遵义分行支付贷款利息。
第二十六条 市财政部门应当会同市粮食行政管理部门对市级储备粮的入库成本进行核定。市级储备粮的入库成本一经核定，任何单位和个人不得擅自更改，承储企业应当遵照执行。
第二十七条 遵义市粮油储备库应当定期统计、分析市级储备粮的储存管理情况，并将统计和分析情况报送市粮食行政管理部门。
市粮食行政管理部门应当会同市财政部门建立市级储备粮正常的损失、损耗处理制度。
第四章 市级储备粮的动用
第二十八条 市粮食行政管理部门应当完善市级储备粮的动用预警机制，加强对市级储备粮的监测，适时提出动用市级储备粮的建议。
第二十九条 出现下列情况之一的，可以动用市级储备粮：
（一）全市或者部分县、区（市）粮食明显供不应求或者市场价格异常波动；
（二）发生重大自然灾害或者其他突发事件需要动用；
（三）市人民政府认为需要动用市级储备粮的其他情形。
第三十条 动用市级储备粮，由市粮食行政管理部门和市财政部门提出动用方案，报市人民政府批准。动用方案包括动用市级储备粮的品种、数量、质量、价格、使用安排、运输保障等内容。
第三十一条 市粮食行政管理部门根据市人民政府批准的市级储备粮动用方案下达动用命令，由遵义市粮油储备库具体组织实施。
紧急情况下，市人民政府直接决定动用市级储备粮并下达动用命令。
市人民政府有关部门和有关下级人民政府对市级储备粮动用命令的实施，应当给予支持、配合。
动用市级储备粮形成的价差亏损，由市财政全额承担，产生的价差收入，全额上缴市财政。
第三十二条 任何单位和个人不得拒绝执行或者擅自改变市级储备粮动用命令。
第五章 监督检查
第三十三条 市粮食行政管理部门、市财政部门应当依法履行下列职责，对承储企业进行监督检查：
（一）进入承储企业检查市级储备粮的数量、质量和储存安全；
（二）及时了解市级储备粮收购、销售、轮换计划及动用命令的执行情况；
（三）调阅市级储备粮经营管理的有关资料、凭证；
（四）纠正或者处理不适于储存市级储备粮的问题。
第三十四条 承储企业应当积极配合市粮食行政管理部门、市财政部门的监督检查工作。
任何单位和个人不得拒绝、阻挠、干涉市粮食行政管理部门、市财政部门监督检查人员依法履行监督检查职责。
第三十五条 市粮食行政管理部门、市财政部门的监督检查人员应当将监督检查情况作出书面记录，并由监督检查人员和被检查单位负责人签字。被检查单位负责人拒绝签字的，监督检查人员应当将有关情况记录在案。
第三十六条 遵义市粮油储备库应当加强对市级储备粮的经营管理和检查，对危及市级储备粮储存安全的重大问题，应当立即采取有效措施妥善处理，并及时报告市粮食行政管理部门、市财政部门及农发行遵义分行。
第三十七条 农发行遵义分行对市级储备粮贷款实施信贷监督，承储企业应当予以配合，及时提供有关资料和情况。
第六章 法律责任
第三十八条 国家机关工作人员违反本办法，有下列行为之一，尚不构成犯罪的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
（一）不及时下达市级储备粮收购、销售及年度轮换计划的；
（二）发现承储企业存在不适于储存市级储备粮的情况，不依照有关规定责令限期整改的；
（三）接到举报或者发现违法、违规行为不及时查处的。
第三十九条 遵义市粮油储备库违反本办法，有下列行为之一，尚不构成犯罪的，由市粮食行政管理部门责令限期改正；逾期不改的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法予以处理：
（一）拒不组织实施或者擅自改变市级储备粮收购、销售、年度轮换计划及动用命令的；
（二）发现市级储备粮的数量、质量存在问题不及时处理，或者发现危及市级储备粮储存安全的重大问题，不立即采取有效措施处理和不按规定报告的；
（三）在确定或者调整市级储备粮的保管费用补贴、轮换费用补贴时弄虚作假、徇私舞弊的；
（四）拒绝、阻挠、干涉监督检查人员依法履行监督检查职责的。
第四十条 承储企业违反本办法第二十一条第一款规定的，由市粮食行政管理部门责令限期改正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法予以处理；情节严重的，取消其承储业务。
第四十一条 承储企业违反本办法第二十二条第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）、（六）、（七）项规定，尚不构成犯罪的，由市粮食行政管理部门依据《贵州省省级储备粮管理办法》第四十条第一款之规定，处以10000元以上30000元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法予以处理；情节严重的，取消其承储业务；造成市级储备粮损失的，责令赔偿损失。
承储企业违反本办法第二十二条第（八）项规定，尚不构成犯罪的，由市财政部门、市粮食行政管理部门按照各自职责责令退回骗取的市级储备粮贷款和贷款利息、管理费用等财政补贴，并依据《贵州省省级储备粮管理办法》第四十条第二款之规定，处以10000元以上30000元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法予以处理；情节严重的，取消其承储业务；造成市级储备粮损失的，责令赔偿损失。
第四十二条 违反本办法，挤占、截留、挪用、扣抵市级储备粮贷款或者贷款利息、管理费用和价差亏损等财政补贴，或者擅自更改市级储备粮入库成本，尚不构成犯罪的，由市财政部门、农发行遵义分行按照各自职责责令改正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分或者建议有关部门予以处理。
第七章 附则
第四十三条 县、区（市）级储备粮的管理，参照本办法执行。
第四十四条 本办法自印发之日起施行。
关于在旅游业恢复与振兴中进一步规范和整顿旅游市场秩序的通知
国家旅游局
关于在旅游业恢复与振兴中进一步规范和整顿旅游市场秩序的通知
各省、自治区、直辖市旅游局（委）：
为贯彻落实“全国恢复与振兴旅游工作座谈会”的工作部署，确保我国旅游业能够在较短的时间内得以恢复与振兴，国家旅游局决定，从现在起到今年年底，各级旅游行政管理部门要紧密围绕着旅游业的恢复与振兴这个中心任务，进一步加大行业监管力度，规范和整顿旅游市场秩序。现将有关要求通知如下：
一、充分认识进一步规范和整顿旅游市场对于旅游业恢复与振兴的重要意义
何光暐局长在“全国恢复与振兴旅游工作座谈会”上明确指出：“今后一段时间，旅游全行业要以高度的责任感和使命感，牢牢把握旅游业恢复与振兴这个中心，全力以赴抓恢复，一心一意谋发展”。旅游业的恢复与振兴离不开良好的旅游市场秩序，这是促进旅游业恢复与振兴顺利进行的重要保障。去年，旅游全行业认真贯彻执行党中央、国务院关于整顿旅游市场秩序的要求，采取了一系列措施，旅游市场秩序整顿工作取得了明显成果。但是要清醒地看到，旅游市场秩序整顿工作是一项长期艰巨的任务，不可能靠一两次整顿来完成。在当前恢复与振兴旅游业的过程中，一些旅游企业恶性削价竞争、零负团费、价格欺诈等破坏市场秩序的违法违规经营行为又重新抬头，导游私拿回佣、索要小费、欺客宰客等歪风邪气又有反弹的迹象。这些问题的存在，不仅损害了旅游者的合法权益，也影响了我国旅游业的整体形象，严重妨碍了旅游业的恢复与振兴。
因此，进一步规范和整顿旅游市场秩序，是确保旅游业恢复与振兴的重要举措，是当前旅游行业的重要任务。各级旅游行政管理部门要以“三个代表”重要思想为指导，充分认识规范和整顿旅游市场秩序工作的必要性和重要性。要把能否规范和整顿好本地区旅游市场秩序，看作是对各级旅游行政管理部门的严肃考验。要以实事求是的态度，以知难而进、敢打硬仗、敢于碰硬的顽强作风，正视旅游市场秩序存在的问题，克服畏难和消极情绪。要认真贯彻“全国恢复与振兴旅游工作座谈会”精神，坚定地按照何光暐局长对旅游市场秩序整顿工作的要求，切实把这项工作摆上日程，结合本地区的实际，研究落实措施，集中适当人力，调动各方面力量，把恢复与振兴中的旅游市场秩序规范好、整顿好，为旅游业的恢复与振兴创造良好的市场环境。
二、当前规范和整顿旅游市场秩序的主要工作
各地要在继续巩固去年旅游市场整顿工作成果的基础上，当前要重点抓好以下几项主要工作：
（一）认真落实健康安全旅游的各项要求
切实做好旅游健康安全工作，防止“非典”疫情重新出现并通过旅游活动传播扩散，是旅游企业和各级旅游行政管理部门的重要任务。要增强危机感和责任意识，继续发扬在抗击“非典”中表现出来的顾全大局、令行禁止、迎难而上、奋勇拼搏的工作精神，认真贯彻国家旅游局《旅游服务健康安全工作基本要求》，推广本地区在抗击“非典”中总结出来的行之有效的经验和做法，落实在旅游接待的各个环节中，保障旅游活动的健康安全运行。要进一步强化“安全第一”、“安全是旅游的生命线”的意识，扎扎实实地抓好各项旅游安全措施的落实，及时消除安全隐患，确保旅游无重大责任事故。
（二）深入治理旅行社经营市场
旅行社是旅游市场的主体，旅行社经营行为直接关系着旅游市场秩序的建设。因此，首先要规范整顿好旅行社的经营行为，这是当前规范和整顿旅游市场秩序的重点。各级旅游行政管理部门特别要抓好以下七项工作：
一要坚决打击非法经营旅行社业务的行为，坚决取缔“黑社”，维护正常的旅行社市场秩序。二要整顿旅行社超范围经营和非法转让、变相转让许可证等行为，规范旅行社的经营活动。三要认真贯彻落实《旅行社管理条例》和《旅行社管理条例实施细则》，切实执行“旅行社不得采用以低于正常成本价的价格参与竞争”的规定，防止价格欺诈，坚决制止恶性削价竞争。四要认真解决旅行社挂靠承包问题，遏制旅行社市场混乱。五要继续坚持公开合法的佣金制度，建立企业与企业之间正当的佣金收授关系，并纳入税务财务管理。六要继续坚持建立公开公平的导游人员工作报酬机制，旅行社必须依法明确导游人员的劳动报酬和返回佣金比例，并纳入企业核算体系内规范管理。七要坚持“先付款、后接待”的原则，杜绝企业之间“三角债”的发生，坚决查处因企业经济纠纷发生的“甩团”、“扣团”行为。
（三）强化导游管理
强化对导游的管理，是进一步规范和整顿旅游市场秩序的重要环节。各级旅游行政管理部门要认真落实《导游人员管理条例》及《实施办法》，采取措施，加大力度，抓好对导游的管理工作：一要强化旅行社对所属导游人员的管理，落实档案管理制度。二要加强对社会导游管理机构的管理和整顿，禁止导游管理机构变相开展经营旅游业务行为，纠正只管收费而不履行管理职责的行为。三要进一步推动导游计分制管理及导游IC卡管理，加快导游网络化管理进程，导游网络没有建立的要抓紧建立，已经建立的要加快IC卡联网检查，充分发挥IC卡的监管作用。四要坚决查处导游私拿回佣、索要小费等不正之风。各地应在“十一”黄金周前针对以上内容进行一次大检查。
（四）全面整顿旅游区（点）及其周边秩序
规范旅游区（点）及其周边秩序是进一步规范和整顿旅游市场秩序的重要内容。各级旅游行政管理部门要以旅游区（点）质量等级评定工作为基础，提高旅游区（点）的服务质量和接待水平，重点整顿旅游区（点）及其周边的旅游环境秩序，清理各类“小广告”，打击强买强卖、价格欺诈、欺客宰客等欺行霸市行为。A级旅游区（点）要在规范和整顿旅游市场秩序中起到表率作用，对于存在严重问题的A级旅游区（点），将予以警告并限期改正直至取消A级资格。
（五）强化旅游饭店及其他旅游住宿设施的质量管理
强化旅游住宿设施的质量管理也是进一步规范和整顿旅游市场秩序的重要内容之一。各级旅游行政管理部门要切实落实星评标准的要求，提高旅游星级饭店的经营管理水平和服务质量。对那些设施陈旧、管理低下、服务质量差的星级饭店，予以降星或摘星处理；对于那些使用“相当于X星级”或“准X星级”等字样冒用星级、混淆视听的饭店，要协调配合有关部门进行清理。对于其他旅游住宿设施的服务质量，各地要从实际出发，采取措施，加强管理。
（六）大力整顿规范“一日游”市场
“一日游”市场存在的“黑车”、“野导”、高额回扣等问题，是造成旅游市场秩序混乱的一个重要原因。各级旅游行政管理部门特别是优秀旅游城市要切实加强对“一日游”市场的管理，继续强化“政府主导”机制，严格执行城市“一日游”管理办法，加大旅游执法检查和综合执法力度，坚决打击扰乱市场秩序的行为。
三、加强协作，齐抓共管，形成旅游市场秩序规范整顿工作的合力
（一）各级旅游行政管理部门要主动争取当地党委、政府对规范旅游市场秩序工作的领导，继续深化政府主导、部门联动的工作机制，加强与公安、交通、工商、监察、质检等部门的协调配合，开展综合执法检查工作，查处各类违法违规行为。
（二）启动创优机制，发挥中国优秀旅游城市的作用，以城市为依托做好规范和整顿旅游市场秩序工作。继续坚持和进一步完善中国优秀旅游城市《整改通知书》制度，对工作不力的优秀旅游城市予以警告。
（三）充分发挥行业协会在规范和整顿旅游市场秩序中的作用，加强诚信建设和行业自律，动员和号召旅游企业自觉开展诚信经营活动，增强旅游经营单位的诚信意识，营造诚信氛围，树立旅游服务新形象，坚决制止削价竞争、零负团费等降低服务质量的行为。
（四）充分发挥各级旅游纪检、监察部门主动性和职能作用，积极配合和参与旅游市场秩序的规范和整顿工作。要围绕规范和整顿旅游市场秩序这个中心工作，积极抓好党风廉政建设和行风评议，协调政府相关部门，发动群众，综合治理，旅游行政管理部门要主动与纪检、监察部门研究商议，共同作战，保证规范和整顿旅游市场秩序工作顺利开展。
（五）各级旅游行政管理部门要采取多种形式和手段做好旅游市场规范和整顿工作。要采取明察暗访等多种方式，深入基层、深入企业、深入现场，及时发现和解决问题。要加大宣传力度，通过多种形式和渠道，宣传规范和整顿旅游市场秩序的重要意义。要加大对违规行为的查处力度，采取内部通报、停业整顿直至吊销旅游经营许可证等严厉措施，有效遏制违法违规行为。
各省级旅游行政管理部门要认真落实本通知精神，并将通知传达到本地区各旅游城市和旅游企业，结合本地区的实际，制定具体实施方案，切实加以落实，国家旅游局将加强督促检查。
特此通知。
国家旅游局
二○○三年八月二十七日