吉林省吉林市人民政府


吉林市化学事故应急救援暂行办法
吉林市人民政府



第一条 为在发生化学事故时能迅速、有效地组织应急救援，减少事故造成的危害和损失，依据国家、省的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称化学事故应急救援是指化学危险品泄漏造成较大社会危害时所组织的救援活动。
第三条 本办法适用于本市城区内化学事故的应急救援。
第四条 化学事故应急救援行动实行统一指挥、分级负责、单位自救与社会援救相结合的办法。
第五条 所有的组织和个人都有进行化学事故报警、参加化学事故应急救援的义务和检举、控告违反本办法行为的权利。
第六条 市、区成立化学事故应急救援指挥部，按分工负责化学事故应急救援的组织、指挥工作。其主要职责是：
（一）贯彻执行有关化学事故预防与应急救援的法律、法规、规章和政策；
（二） 组织、指挥化学事故应急救援行动；
（三）制定化学事故应急救援预案；
（四）进行化学事故应急救援知识宣传；
（五）确定化学事故重点防护单位和重点防护区域，组织化学事故重点防护区域内有关单位的联防救援行动；
（六）监督、检查、指导有关单位化学事故预防工作；
（七）组建和训练化学事故应急救援队；
（八）进行化学事故的调查，协助有关单位查处肇事者和责任人；
（九）决定化学事故应急救援工作中的其它事宜。
市、区化学事故应急救援指挥部下设办公室，办公室设在市、区人民防空办公室，负责指挥部的日常工作。
第七条 化学事故重点防护单位应组建化学事故应急救援队，负责本单位化学事故的自救和在市、区化学事故应急救援指挥部的统一指挥下参加救援行动。
第八条 各有关部门在化学事故应急救援中履行下列职责；
（一）公安消防部门负责营救受害人员、灭火和洗消。公安交通部门负责保障救援时交通顺畅。公安治安部门负责安全警戒，维护现场及周围地区的治安秩序；
（二）环保部门负责测定事故的危害区域、毒物性质及危害程度；
（三）卫生部门负责对受害人员的医疗抢救；
（四）交通运输部门负责组织运输队，运送人员和救援物资；
（五）邮电部门负责救援的通讯畅通；
（六）气象部门负责提供化学事故应急救援时的有关气象情况；
（七）医药、物资部门应储备一定数量的抢救药品、器材和救援物资，保证应急救援需要。
第九条 市组建化学事故应急救援咨询站，负责对化学事故的预测，为化学事故应急救援和查处化学事故提供有关技术依据。
第十条 生产、储存、经营、使用、运输有毒有害化学物品的单位，应在市、区化学事故应急救援指挥部指导下，做好化学事故应急救援准备工作，并履行下列职责：
（一）每年初向市化学事故应急救援指挥部报告本单位存贮化学危险物品的品种、数量、存放位置，对增加或转产的品种和数量应随时报告；
（二）制定本单位化学危险品安全管理制度和化学事故应急救援预案；
（三）组织训练本单位的化学事故应急救援队伍，配备必要的防护、救援器材和设备；
（四）在危险部位设置相应的监测、报警装置；
（五）对职工进行化学事故应急救援知识的培训，配合有关部门对厂区周围群众进行化学事故应急救援知识宣传教育；
（六）事故发生时组织自救。并协助做好厂区周围群众的防护和撤离工作；
（七）配合有关部门及时查清事故原因及受损情况。
第十一条 发生化学事故时，事故单位应立即向化学事故应急救援指挥部和有关部门报警，同时采取措施控制危害源，组织自救。
第十二条 所有组织和个人在发现化学事故发生时，都应迅速向化学事故应急救援指挥部报警，同时，在化学事故应急救援指挥部的统一指挥下参加事故抢险。
第十三条 化学事故应急救援指挥部可根据救援需要设立现场指挥部。现场指挥部在组织实施救援时，有权调动社会的各种应急救援力量、设备和物资。
第十四条 化学事故发生时，各有关部门应在化学事故救援指挥部的统一指挥下，按职责分工，立即进行应急救援，并在技术、通讯、气象、物资、运输、治安等方面提供保障。
第十五条 化学事故应急救援队和社会各种应急救援力量，在接到化学事故应急救援指挥部救援指令后，应立即实施救援，不得违抗和拖延。
第十六条 在运输过程中发生的化学事故，运输单位应立即组织自救。同时，向辖区化学事故应急救援指挥部报警，在不能组织有效自救时，可请求辖区化学事故应急救援指挥部组织救援。
第十七条 任何单位和个人不得擅自动用化学事故应急救援所需的设备和物资 。
第十八条 因化学事故造成的直接损失按《民法通则》的有关规定赔偿。
第十九条 对模范遵守本办法，在化学事故应急救援工作中取得显著成绩、表现突出的单位和个人，由市、区人民政府或化学事故应急救援指挥部给予表彰或奖励。对因参加应急救援受伤、致残或牺牲的人员，其医疗、抚恤待遇按照国家有关规定办理。
第二十条 对违反本办法有下列情形之一的，由化学事故应急救援指挥部或有关部门对责任单位给予通报批评，对责任人、责任单位的主要领导给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）不履行化学事故应急救援工作职责的；
（二）不接受市、区化学事故应急救援指挥部日常工作指导的；
（三）在应急救援行动中不服从市、区化学事故应急救援指挥部调动、指挥的，
（四）发生化学事故时，事故单位不立即报警、不采取措施控制危害源、不组织自救的；
（五）擅自动用化学事故应急救援设备和物资的。
第二十一条 各县（市）城镇化学事故应急救援可参照本办法执行。
第二十二条 本办法由市、区化学事故应急救援指挥部组织实施。
第二十三条 本办法自发布之日起施行。



1993年12月27日
最高人民法院 最高人民检察院


最高人民法院、最高人民检察院关于办理国家出资企业中职务犯罪案件具体应用法律若干问题的意见

法发〔2010〕49号


　　随着企业改制的不断推进，人民法院、人民检察院在办理国家出资企业中的贪污、受贿等职务犯罪案件时遇到了一些新情况、新问题。这些新情况、新问题具有一定的特殊性和复杂性，需要结合企业改制的特定历史条件，依法妥善地进行处理。现根据刑法规定和相关政策精神，就办理此类刑事案件具体应用法律的若干问题，提出以下意见：


　　一、关于国家出资企业工作人员在改制过程中隐匿公司、企业财产归个人持股的改制后公司、企业所有的行为的处理
　　国家工作人员或者受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员利用职务上的便利，在国家出资企业改制过程中故意通过低估资产、隐瞒债权、虚设债务、虚构产权交易等方式隐匿公司、企业财产，转为本人持有股份的改制后公司、企业所有，应当依法追究刑事责任的，依照刑法第三百八十二条、第三百八十三条的规定，以贪污罪定罪处罚。贪污数额一般应当以所隐匿财产全额计算；改制后公司、企业仍有国有股份的，按股份比例扣除归于国有的部分。
　　所隐匿财产在改制过程中已为行为人实际控制，或者国家出资企业改制已经完成的，以犯罪既遂处理。
　　第一款规定以外的人员实施该款行为的，依照刑法第二百七十一条的规定，以职务侵占罪定罪处罚；第一款规定以外的人员与第一款规定的人员共同实施该款行为的，以贪污罪的共犯论处。
　　在企业改制过程中未采取低估资产、隐瞒债权、虚设债务、虚构产权交易等方式故意隐匿公司、企业财产的，一般不应当认定为贪污；造成国有资产重大损失，依法构成刑法第一百六十八条或者第一百六十九条规定的犯罪的，依照该规定定罪处罚。


　　二、关于国有公司、企业在改制过程中隐匿公司、企业财产归职工集体持股的改制后公司、企业所有的行为的处理
　　国有公司、企业违反国家规定，在改制过程中隐匿公司、企业财产，转为职工集体持股的改制后公司、企业所有的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照刑法第三百九十六条第一款的规定，以私分国有资产罪定罪处罚。
　　改制后的公司、企业中只有改制前公司、企业的管理人员或者少数职工持股，改制前公司、企业的多数职工未持股的，依照本意见第一条的规定，以贪污罪定罪处罚。


　　三、关于国家出资企业工作人员使用改制公司、企业的资金担保个人贷款，用于购买改制公司、企业股份的行为的处理
　　国家出资企业的工作人员在公司、企业改制过程中为购买公司、企业股份，利用职务上的便利，将公司、企业的资金或者金融凭证、有价证券等用于个人贷款担保的，依照刑法第二百七十二条或者第三百八十四条的规定．以挪用资金罪或者挪用公款罪定罪处罚。
　　行为人在改制前的国家出资企业持有股份的，不影响挪用数额的认定，但量刑时应当酌情考虑。
　　经有关主管部门批准或者按照有关政策规定，国家出资企业的工作人员为购买改制公司、企业股份实施前款行为的，可以视具体情况不作为犯罪处理。


　　四、关于国家工作人员在企业改制过程中的渎职行为的处理
　　国家出资企业中的国家工作人员在公司、企业改制或者国有资产处置过程中严重不负责任或者滥用职权，致使国家利益遭受重大损失的，依照刑法第一百六十八条的规定，以国有公司、企业人员失职罪或者国有公司、企业人员滥用职权罪定罪处罚。
　　国家出资企业中的国家工作人员在公司、企业改制或者国有资产处置过程中徇私舞弊，将国有资产低价折股或者低价出售给其本人未持有股份的公司、企业或者其他个人，致使国家利益遭受重大损失的，依照刑法第一百六十九条的规定，以徇私舞弊低价折股、出售国有资产罪定罪处罚。
　　国家出资企业中的国家工作人员在公司、企业改制或者国有资产处置过程中徇私舞弊，将国有资产低价折股或者低价出售给特定关系人持有股份或者本人实际控制的公司、企业，致使国家利益遭受重大损失的，依照刑法第三百八十二条、第三百八十三条的规定，以贪污罪定罪处罚。贪污数额以国有资产的损失数额计算。
　　国家出资企业中的国家工作人员因实施第一款、第二款行为收受贿赂，同时又构成刑法第三百八十五条规定之罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。


　　五、关于改制前后主体身份发生变化的犯罪的处理
　　国家工作人员在国家出资企业改制前利用职务上的便利实施犯罪，在其不再具有国家工作人员身份后又实施同种行为，依法构成不同犯罪的，应当分别定罪，实行数罪并罚。
　　国家工作人员利用职务上的便利，在国家出资企业改制过程中隐匿公司、企业财产，在其不再具有国家工作人员身份后将所隐匿财产据为己有的，依照刑法第三百八十二条、第三百八十三条的规定，以贪污罪定罪处罚。
　　国家工作人员在国家出资企业改制过程中利用职务上的便利为请托人谋取利益，事先约定在其不再具有国家工作人员身份后收受请托人财物，或者在身份变化前后连续收受请托人财物的，依照刑法第三百八十五条、第三百八十六条的规定，以受贿罪定罪处罚。


　　六、关于国家出资企业中国家工作人员的认定
　　经国家机关、国有公司、企业、事业单位提名、推荐、任命、批准等，在国有控股、参股公司及其分支机构中从事公务的人员，应当认定为国家工作人员。具体的任命机构和程序，不影响国家工作人员的认定。
　　经国家出资企业中负有管理、监督国有资产职责的组织批准或者研究决定，代表其在国有控股、参股公司及其分支机构中从事组织、领导、监督、经营、管理工作的人员，应当认定为国家工作人员。
　　国家出资企业中的国家工作人员，在国家出资企业中持有个人股份或者同时接受非国有股东委托的，不影响其国家工作人员身份的认定。


　　七、关于国家出资企业的界定
　　本意见所称“国家出资企业”，包括国家出资的国有独资公司、国有独资企业，以及国有资本控股公司、国有资本参股公司。
　　是否属于国家出资企业不清楚的，应遵循“谁投资、谁拥有产权”的原则进行界定。企业注册登记中的资金来源与实际出资不符的，应根据实际出资情况确定企业的性质。企业实际出资情况不清楚的，可以综合工商注册、分配形式、经营管理等因素确定企业的性质。


　　八、关于宽严相济刑事政策的具体贯彻
　　办理国家出资企业中的职务犯罪案件时，要综合考虑历史条件、企业发展、职工就业、社会稳定等因素，注意具体情况具体分析，严格把握犯罪与一般违规行为的区分界限。对于主观恶意明显、社会危害严重、群众反映强烈的严重犯罪，要坚决依法从严惩处；对于特定历史条件下、为了顺利完成企业改制而实施的违反国家政策法律规定的行为，行为人无主观恶意或者主观恶意不明显，情节较轻，危害不大的，可以不作为犯罪处理。
　　对于国家出资企业中的职务犯罪，要加大经济上的惩罚力度，充分重视财产刑的适用和执行，最大限度地挽回国家和人民利益遭受的损失。不能退赃的，在决定刑罚时，应当作为重要情节予以考虑。