江西省新余市人民政府


新余市人民政府关于印发新余市国有土地使用权招标拍卖挂牌出让规定的通知

余府发〔2003〕30号



　　

各县（区）人民政府、管委会，市政府各部门，市直各单位：
现将《新余市国有土地使用权招标拍卖挂牌出让规定》印发给你们，请遵照执行。


二○○三年十二月二十四日

新余市国有土地使用权招标拍卖挂牌出让规定

第一条 为规范国有土地使用权出让行为，优化土地资源配置，建立公开、公平、公正的土地使用制度，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国土地管理法》、《江西省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》、《国土资源部、监察部关于严格实行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让的通知》及有关法律、法规，结合我市实际，制定本规定。
第二条 凡在本市范围内以招标拍卖挂牌出让的国有土地使用权，适用本规定。
第三条 本规定所称招标出让国有土地使用权,是指出让人发布招标公告,邀请特定或不特定的公民、法人或其他组织参加国有土地使用权投标，根据投标结果确定土地使用权的行为。
本规定所称拍卖出让国有土地使用权，是指出让人发布拍卖公告，由竞买人在指定时间、地点进行公开竞价，将土地使用权出让给最高竞价者的行为。
本规定所称挂牌出让国有土地使用权，是指出让人发布挂牌公告，按公告规定的期限将拟出让宗地的交易条件在指定的土地交易场所挂牌公布，接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的出价结果确定土地使用者的行为。
第四条 招标、拍卖或挂牌出让国有土地使用权应遵循公开、公平、公正和诚实信用、价高者得的原则。
第五条 招标、拍卖或挂牌出让国有土地使用权前应按规定将有关事项告知监察机关和公证机关，并接受监察和公证人员的监督。
第六条 有下列情形之一的，国有土地使用权必须采取招标、拍卖或挂牌方式出让。
㈠城镇（包括城市、开发区、工业园区、建制镇、集镇、工矿区、独立居民区）商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性项目用地；
㈡改变原土地用途，将以行政划拨方式取得的国有土地使用权转为经营性用地的；
㈢非经营性项目用地的供地计划公布后，同一地块有两个或两个以上意向用地者的。
第七条 国有土地使用权招标、拍卖或者挂牌出让活动，应当有计划地进行。
各级土地主管部门根据社会经济发展计划、产业政策、土地利用总体规划、土地利用年度计划、城市规划和土地市场状况，编制国有土地使用权出让计划，报经同级人民政府批准后，及时向社会公开发布。
第八条 国有土地使用权招标拍卖挂牌交易活动由土地主管部门负责组织，由土地交易中心具体实施。
土地主管部门根据需要，可以委托代理机构办理土地招标、拍卖事宜。
第九条 公民、法人或其他组织均可按招标、拍卖或挂牌文件的规定，成为国有土地使用权招标、拍卖或挂牌出让的竞买人。房地产开发项目用地的竞买人，必须具有房地产开发资格的法人。
第十条 国有土地使用权以招标、拍卖或挂牌方式出让，出让的底价或者保留价，应当经有土地评估资格的机构评估后，经各级土地主管部门招标、拍卖挂牌委员会集体讨论审定执行。招标标底和拍卖挂牌的底价，在该活动之前必须保密。
第十一条 出让人应当根据招标拍卖挂牌出让地块的情况，编制招标拍卖挂牌出让文件。招标拍卖挂牌出让文件应当包括招标拍卖挂牌出让公告、投标或者竞买须知、宗地图、土地使用条件（建设规划意见）、标书或者竞买申请书、报价单、成交确认书。
第十二条 出让人应当至少在招标、拍卖或者挂牌开始日前20日发布招标、拍卖或者挂牌公告，公布招标拍卖挂牌出让宗地的基本情况和招标拍卖挂牌的时间、地点。
第十三条 招标拍卖挂牌公告应当包括下列内容：
㈠出让人的名称和地址；
㈡出让宗地的位置、现状、面积、使用年限、用途、规划设计要求；
㈢投标人、竞买人的资格要求及申请取得投标、竞买资格的办法；
㈣招标拍卖挂牌竞买报名的时间、地点以及索取有关文件资料的方式；
㈤招标拍卖挂牌时间、地点、投标挂牌期限、投标和竞价方式等；
㈥投标、竞买保证金；
㈦其它需要公告的事项。
第十四条 出让人应当对投标申请人、竞买申请人进行资格审查。对符合招标拍卖挂牌约定条件的，应当通知其参加招标拍卖挂牌活动。
第十五条 招标分为公开招标和邀请招标。
公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人、其他组织和个人投标。
邀请招标，是指招标人以招标邀请书的方式邀请特定的公民、法人或其他组织投标。
第十六条 属下列情形之一的，国有土地使用权采用公开招标出让：
㈠除获得最高土地出让金外，还具有其他综合目标或特定的社会、公益建设条件；
㈡土地用途受严格限制，仅少数单位或公民可能有受让意向的。
对土地使用者有资格限制或特别要求的，可对3个以上具有开发能力、资信良好的用地申请者进行邀请招标。
第十七条 土地使用权招标出让程序：
㈠招标人于截标之日前二十日内在当地主要报纸或其他新闻媒介发布公告或向特定投标人发出招标邀请书；
㈡投标人在投标截止时间内将标书投入标箱。标书允许邮寄的，则需在投标截止时间前收到的方为有效。
标书投入标箱后，不可撤回。投标人应对标书和有关书面承诺承担责任。
㈢出让人按照招标公告规定的时间、地点开标，应邀请所有投标人参加。由公证员和投标人代表检查标箱的密封情况，当众开启标箱，宣布投标人名称、投标价格和投标文件的重要内容。投标人少于三人的，出让人应当依照本规定重新招标。
㈣评标小组进行评标。评标小组由出让人代表、有关专家组成，成员人数为五人以上的单数，专家成员原则上从建立的专家库中随机抽取确定。评标小组可以要求投标人对投标文件作出必要的澄清或者说明，但是澄清或说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。评标小组成员应遵守回避制度。
评标小组应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审。
㈤招标人根据评标结果，确定中标人。
㈥招标人向中标人发出中标通知书，并将中标结果通知未中标的投标人；
㈦中标人须在中标通知发出之日起7天内与市、县土地主管部门签订《国有土地使用权出让合同》；
第十八条 出现下列情形之一的，招标人应当在开标前终止招标：
㈠底价泄露的；
㈡招标人、投标人串通损害国家利益、社会利益或他人合法权益的；
㈢招标小组成员私下接触投标人，影响公正招标或接受贿赂的。
终止招标应当公告或通知投标人。
第十九条 全部投标低于底价的，招标人应当宣布本投标无效。
第二十条 有下列情形之一的，国有土地使用权采取拍卖方式出让：
㈠以获得最高出让土地价为主要目的，以出价最高为条件确定受让人的；
㈡对土地使用人资格没有特别限制的，一般单位或公民均可能有受让意向的；
㈢土地用途没有特别限制和要求的。
第二十一条 国有土地使用权拍卖程序：
㈠拍卖人应于公开拍卖前二十日内在当地主要报纸或其他新闻媒体发布拍卖公告；
㈡参加竞买人报名，索取有关文件，并按规定提交有关资格身份证明；
㈢按照拍卖文件要求对竞买人资格进行审查，符合要求的交付保证金，发给竞买资格证书。
㈣公开拍卖。拍卖应在拍卖文件规定的时间、地点由土地拍卖主持人按以下程序主持进行：
1、拍卖开始前，竞买人凭竞买资格证书领取编号的应价牌，竞买人少于三人的，主持人应当终止本宗地的拍卖活动；
2、竞买人显示应价牌，主持人点算竞买人；
3、公证员宣布拍卖人与竞买人资格；
4、主持人介绍拍卖地块的位置、面积、用途、使用年限、规划要求、拍卖规则和其他有关事项；
5、主持人宣布起叫价及增价幅度，没有底价的，应当明确提示。
主持人可根据拍卖竞价情况调整加价幅度。
6、竞买人按规定的方式和要求应价;
7、主持人确认该应价后继续竞价;
8、主持人连续三次宣布同一应价而没有再应价的，主持人落槌表示拍卖成交；
如果最后应价未达到拍卖底价的，主持人应宣布收回拍卖标的，停止拍卖；
9、主持人宣布最高应价者为竟得人；
10、公证员对拍卖过程作公证词。
第二十二条 有下列情形之一的，可采用挂牌方式出让：
㈠竞买人少很难满足拍卖条件的；
㈡出让地块的使用条件虽然有部分限制，但可能出现有多个受让意向的。
㈢以获取最高出让地价为主要目的，以出价最高为条件确定受让人的；
㈣对土地使用人资格没有特别限制的，一般单位或公民均可受让的。
第二十三条 国有土地使用权挂牌交易程序：
㈠在挂牌公告规定的挂牌起始日，出让人将挂牌宗地的位置、面积、用途、使用年限、规划要求、起始价、增价规则及增价幅度等，在挂牌公告规定的土地交易场所挂牌公布；
㈡符合条件的竞买人，交纳保证金，索取有关文件，填写报价单报价；
㈢出让人确认该报价后，更新显示挂牌价格；
㈣出让人继续接受新的报价；
㈤出让人在挂牌公告规定的挂牌截止时间确定竞得人。
㈥公证员对挂牌全过程实施现场监督，审查竞买人资格，并对挂牌出让结果进行公证。
第二十四条 挂牌时间不得少于10个工作日。挂牌期间可根据竞买人竞价情况调整增价幅度。
第二十五条 挂牌期限届满，按照下列规定确定是否成交：
㈠在挂牌期限内只一个竞买人报价，且报价高于底价，并符合其他条件的，挂牌成交；
㈡在挂牌期限内有两个或者两个以上的竞买人报价的，出价最高者为竞得人；报价相同的，先提交报价单者为竞得人，但报价低于底价者除外；
㈢在挂牌期限内无应价者或者竞买人的报价均低于底价或均不符合其他条件的，挂牌不成交。
在挂牌期限截止时仍有两个或者两个以上的竞买人要求报价的，出让人应当对挂牌宗地进行现场竞价，出价最高者为竞得人。
第二十六条 以招标、拍卖或者挂牌方式确定中标人（竞得人）后，出让人应当与中标人（竞得人）签订成交确认书。
成交确认书应当包括出让人和中标人（竞得人）的名称、地址、出让标的、成交时间、地点、价款以及签订《国有土地使用权出让合同》的时间、地点等内容。
成交确认书对出让人和中标人（竞得人）具有合同效力。签订成交确认书后，出让人改变竞得结果，或者中标人（竞得人）放弃中标宗地、竞得宗地的，应当依法承担责任。
第二十七条 中标人（竞得人）应当按照成交确认书约定的时间，与出让人签订《国有土地使用权出让合同》。
中标人、（竞得人）支付的投标、竞买保证金，抵作国有土地使用权出让金，其他投标人、竞买人支付的投标、竞买保证金，出让人必须在招标拍卖挂牌活动结束后5个工作日内予以退还，不计利息。
第二十八条 招标拍卖挂牌活动结束后，出让人应在10个工作日内将招标拍卖挂牌出让结果在土地有形市场或者指定的场所、媒介公布。
出让人公布出让结果，不得向受让人收取费用。
第二十九条 受让人依照《国有土地使用权出让合同》的约定付清全部国有土地使用权出让金后，应当依法申请办理土地登记，领取国有土地使用权证书。
第三十条 应当以招标拍卖挂牌方式出让国有土地使用权而擅自采用协议方式出让的，按有关规定予以处理。
第三十一条 中标人（竞得人）有下列行为之一的，中标、竞得结果无效；造成损失的，中标人（竞得人）应当依法承担赔偿责任：
㈠投标人（竞买人）提供虚假文件隐瞒事实的；
㈡中标人（竞得人）采取行贿、恶意串通等非法手段中标或者竞得的。
第三十二条 土地主管部门工作人员在招标拍卖挂牌出让活动中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 以招标拍卖挂牌方式租赁国有土地使用权的，参照本规定执行。
第三十四条 本规定自公布之日起施行。此前有关规定与本规定不符的，以本规定为准。


机械部


机械工业标准化“九五”发展纲要
1996年12月25日，机械部

机械工业标准化是机械工业科学技术的重要组成部分，是提高产品质量、参与国内外市场竞争和增强效益的重要手段，是推行科学管理、促进技术进步和发展贸易的有效途径，是振兴机械工业的重要技术基础。推进机械工业标准化事业的发展，对实施“科教兴业”战略，实现机械工业经济增长方式的转变，打好“产品质量翻身”、“组织结构优化”和“开发能力提高”三大战役具有重要意义。
本纲要在总结机械工业“八五”标准化工作的基础上，根据机械工业科技发展的趋势和新特点，按照机械工业启动振兴的要求，确定了机械工业标准化工作发展的指导方针，明确了发展的目标，提出了主要任务和政策措施，是指导机械工业“九五”标准化工作发展的纲领性文件。

—、“八五”标准化工作情况
“八五”期间，机械工业标准化工作紧紧围绕机械工业的中心工作和重点任务，在各级领导的大力支持和广大标准化工作者、工程技术人员的共同努力下，经过坚持不懈的努力，基本实现了“依法管理、健全体系、强化实施、力求实效”的标准化工作目标，为提高产品质量和经济效益、增强企业竞争能力、推动机械工业技术进步做出了贡献，为“九五”标准化工作的持续发展奠定了良好基础。
（一）取得的主要成绩
1．采用国际标准和国外先进标准的步伐加快，标准水平有所提高　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　，
“八五”期间，机械工业坚持积极采用国际标准和国外先进标准的方针，标准文本的采标率有了明显提高，国际标准的转化取得了新进展。在“八五”期间制定的5143个国家标准和行业标准中，已有2211个不同程度地采用了国际标准和国外先进标准，采标率为43％。到1995年底，与机械工业对应的3056个ＩＳＯ／ＩＥＣ国际标准中，已有54％被不同程度地转化为机械工业国家标准和行业标准，对提高产品在国内外市场的竞争力起到了重要作用。
五年间，机械工业标准取得了一大批成果，获得科技进步奖共341项。其中获国家科技进步二等奖2项，三等奖1项；获部科技进步一等奖1项，二等奖58项，三等奖213项；获国家技术监督局科技进步二等奖12项，三等奖18项，四等奖36项。这些成果的取得，标志着相当部分的机械工业标准已达到或接近国际水平，对机械工业科技进步和经济效益提高起到了推动作用。
2．依法调整和完善标准体系，成效显著
“八五”期间，依据《标准化法》对截止到1992年底前现行的16935个机械工业国家标准、行业标准和行业内部标准进行了清理整顿。按标准有效性划分，13455个标准继续有效，1341个标准不再作为国家标准和行业标准，予以废止。2139个行业标准限1996年底有效，过期即行废止。按标准性质划分，346个标准被确定为强制性标准，其余为推荐性标准。按标准级别划分，3236个确定为国家标准，12358个确定为行业标准（其中，971个国家标准调整为行业标准）。通过清理整顿，使机械工业标准体系结构得到进一步调整和完善。
“八五”期间，机械工业完成了5663个国家标准、行业标准和行业内部标准的制修订任务。到1995年底，机械工业国家标准、行业标准和行业内部标准数量已达17420个。其中，国家标准3566个，行业标准9191个，行业内部标准4663个，强制性标准451个，推荐性标准16969个。经过多年的努力，机械工业大体上完成了标准数量的积累任务，基本满足了组织生产和开展技术交流的需要。
3．积极推进标准化管理体制和工作机制改革，标准化技术力量进一步增强
五年来，机械工业部制定并组织实施了《机械工业标准化管理办法》、《机械工业标准制定工作细则》、《机械工业专业标准化技术委员会管理细则》等7个适应改革需要、与管理机制相适应的规章和管理办法，使机械工业标准化工作步入依法管理的轨道。为进一步提高工作效率，按照统一管理、分工负责的原则，调整了行业管理的工作机制和职能，对推进机械工业标准化工作改革与发展发挥了重要作用。
按照国际通行的做法，本着面向企业、引入竞争、增强活力的原则，组建了全国做的专业标准化技术委员会15个，部级专业标准化技术委员会10个，对47个专业标准化技术委员会进行了换届和调整。到1995年底，机械工业共成立了95个专业标准化技术委员会，3900多位专家和科技人员被聘为专业标准化技术委员会委员，专业标准化技术委员会在组织制定专业标准化发展计划、标准制修订和参加国际标准化活动，以及在标准宣贯和技术咨询等方面发挥了重要作用。
4．标准化在提高企业竞争力中发挥了重要作用
“八五”期间，机械工业部分企业以标准化为手段，围绕企业的生产经营目标，在产品开发和设计过程中采用了标准件、通用件及典型工艺，缩短了产品的开发和设计周期，降低了成本，增强了产品在国内外市场的竞争力。企业通过制定、贯彻严于国家标准和行业标准、且能满足市场不同需求的企业标准，并随着技术发展和市场环境变化不断更新，使产品质量标准的技术水平始终处于高起点，为保证和提高产品质量奠定了技术基础。
企业通过开展标准化工作，并注重与相关工作的联动和协同，有效地推动了全面质量管理、产品质量认证、工艺突破口和计算机辅助管理与设计工作的开展，使新技术、新工艺、新材料和新方法在产品的生产和管理过程中得到推广和应用，提高了企业的管理水平。
（二）存在的问题
“八五”期间，机械工业标准化工作尽管取得了可喜成绩和明显进步，但从适应市场经济发展和实现机械工业经济增长方式根本转变的需要来看，还存在着一定的差距和问题，主要表现为：
1．产品标准适应能力较差
在现行机械工业国家标准和行业标准中，更新速度慢和标龄长的问题普遍存在，相当一部分标准的水平偏低，不能满足市场潜在需求和技术交流与对外贸易的需要。经对12757个现行国家标准和行业标准分析表明，标龄在10年以上的标准总数的15％，急需复审；部分产品标准技术水平偏低，市场适用性不强，未能发挥其参与竞争、改善管理的重要作用。
2．标准实施监督乏力
“八五”期间，尽管采取了许多措施以推动标准的贯彻实施，但政府对标准实施工作尚缺乏有效的推动手段，监督力度不够，在企业生产、经营活动中，不执行现行标准和降低标准水平的现象屡见不鲜，成为影响产品质量的重要因素之一。
3．标准化工作经费投入不足
在经济体制的转轨过程中，由于标准化工作经费投入不足，支持条件差，加之部分行业、企业领导对标准化的性质和作用认识不足，致使标准化技术力量相对削弱，标准化管理工作呈现滑坡、职能不到位以及队伍青黄不接、人员素质下降等问题。
上述问题的存在，在一定程度上制约和影响了机械工业标准化工作的发展。因此需要在“九五”期间着力解决。

二、指导方针和发展目标
随着世界经济的迅猛发展、全球贸易大市场的日趋形成，科学技术对经济发展的影响日益增长，标准的国际化和统一化要求越来越广泛。机械工业先进制造技术和新型生产组织方式的形成，对机械工业标准化工作的发展产生重要影响并注入新的活力，标准化的技术基础和支撑作用将得到进一步发挥。
（一）指导方针　 “九五”期间，机械工业标准化工作的指导方针是：从满足市场需求和推进技术进步的需要出发，以“三大战役”为中心，继续推进采用国际标准工作的开展，加速与国际惯例接轨；优化标准结构，提高标准水平，加快标准体系的调整，强化标准的实施与实施监督，健全机制；积极推进企业标准化工作的改革与发展，为机械工业产品质量提高和经济增长提供坚实的技术基础。
（二）发展目标
1．大力推进标准的实施，形成依法严格执行强制性标准的新格局。通过安全认证、发放产品生产许可证和实施强制性标准认定工作的开展，使机械工业强制性国家标准和行业标准在企业得到全面贯彻实施。不符合强制性标准的产品，不得生产和销售。
2．到2000年，列入《机械工业主要产品采用国际标准和国外先进标准应执行的标准目录》中的744种机械工业主要产品，按国际标准和国外先进标准组织生产的应达到75％以上。机械工业名牌产品、明星企业和技术进步示范企业的主导产品，在“九五”期间必须取得采标认可证书。
3．积极采用国际标准，提高标准水平，增强标准适应市场、满足需求的能力。到2000年，与机械工业对口的ＩＳＯ/ＩＥＣ国际标准中，除因气候、地理因素和基本技术因素确实不能采用的以外，都要不同程度地转化为机械工业国家标准和行业标准。
到2000年，90％以上的机械工业国家标准和行业标准达到国际通用标准水平。机械工业名牌产品的企业标准都要严于国家标准和行业标准，达到国际或国内同行业先进水平。
4．建立与机械工业经济体制和经济增长方式转变相适应、有效在服务于机械工业技术进步的行业标准化管理与工作机制，标准化工作在规范市场秩序、增强产品竞争力中确实发挥作用，收到实效。

三、重点任务
为实现“九五”的发展目标，今后五年，机械工业标准化工作的主要任务是，实施“121”工程。即：围绕—个中心，抓好两个重点，加强—个基础。“九五”期间，机械工业标准化工作要紧紧围绕“三大战役”这一中心，按照“三大战役”的总体要求，抓好提高标准水平、强化标准实施两个重点，大力加强企业标准化这一基础，为振兴机械工业做出新的贡献。
（一）建立和健全与国际标准相协调，与市场经济相适应的标准体系
“九五”期间，要积极推进国际标准的转化工作，进一步优化标准的结构，调整标准的技术内容，全面提高标准的技术先进性、经济合理性、安全可靠性和市场适应性。
1．加速国际标准的转化
要继续坚持积极采用国际标准和国外先进标准的方针，认真落实和组织实施机械工业国家标准、行业标准采用国际标准“九五”计划，加速国际标准的转化。机械工业的基础标准和通用标准，应力求等同、等效采用国际标准，并争取逐步达到与ＩＳＯ/ＩＥＣ标准制定工作并行开展，保持与国际标准的协调一致。机械工业各级主管部门、标准化业务管理机构、专业标准化技术委员会和标准化技术归口研究所要加强对采用国际标准工作的指导，研究制定新的保证措施，全面完成“九五”采标计划，实现采标的总体目标。
专业标准化技术委员会和标准化归口研究所要积极参加并组织有条件的企事业单位参加国际标准化活动，注重对国际标准的研究、验证和国际标准化发展的动态跟踪工作，争取承担或参与国际标准的起草工作。要建立和完善国际标准化工作信息系统，加强对国际标准和国外先进标准的收集、翻译和咨询服务工作，提高参加国际标准化活动的水平和质量，为加速国际标准的转化创造条件。
2．优化标准的结构
“九五”期间，要以优化标准结构为重点，提高标准的整体水平和协调性。在现行的国家标准和行业标准中，增量上，要大力发展基础、通用、零部件（元器件）标准，以及现代制造技术和装备、综合自动化技术和现代管理技术等领域的标准；加快安全、卫生和环境保护标准的制定，进一步完善电气安全和机械安全系列标准，改善薄弱环节。存量上，要从促进技术进步和满足市场需求出发，有计划、分步骤地组织好1990年以前批准发布的机械工业国家标准和行业标准的复审工作，保证标准的时效性、协调性和技术水平。
根据机械工业各专业科技发展的要求，重点抓好基础机械和基础件产品标准的制修订工作，提高数控机床、液压和密封件、轴承、低压电器和仪器仪表的标准水平。要围绕可靠性提高工程、重大技术装备和重点产品质量上台阶工程，抓好两项工程所涉及到的标准上水平工作。要配合国家重点工程项目和机械工业“九五”重点工程项目规划的实施，加强大型发电设备、输配电设备科工业自动化系统等重大机电产品所需标准的制定，组织国家需要控制的重要机电设备标准的制定。
3．提高标准的适应性
根据市场经济和国际贸易的需求，加大标准内容的调整力度，切实保证使用和配套的要求，提高标准的技术先进性和对市场的适应性。产品国家标准和行业标准应着眼于面向国内外两个市场，采取“外向型”和“贸易型”的技术战略，跟踪市场的发展，适应市场的变化，为产品投入市场导向。在标准的技术内容方面，应以规定产品的使用性能、极限值及相应的试验方法为主，突出接口尺寸、试验和检验方法等贸易性内容；要抓住体现产品使用性能的关键性指标，减少生产过程中的控制要求和技术细节，给新技术、新工艺、新材料的应用和发展留有余地。要继续制定配套的试验标准，并根据国际标准和国外先进标准的发展和我国市场的需求，及时补充和更新。
（二）积极推进机械工业标准的贯彻与实施监督工作
《标准化法》规定：“强制性标准，必须执行。不符合强制性标准的产品，禁止生产、销售和进口。推荐性标准，国家鼓励企业自愿采用。”“九五”期间，机械工业在推进标准的贯彻与实施监督方面要依法采取相应的举措。
1．强化监督，依法严格实缝强制件标准
要进一步完善和健全强制性标准管理机制，形成有效的标准贯彻与实施监督工作机制。通过发放生产许可证、实行安全认证和实施强制性标准认定等工作的开展，全面推动强制性标准的贯彻实施。
根据《机械工业产品实施强制性标准认定管理办法（试行）》的规定，稳步推进机械工业产品实施强制性标准认定工作的开展。对机械工业部确定实施强制认定的产品，分期分批、有步骤地组织认定。机械工业各级主管部门要根据产品实施强制性标准认定目录，组织和督促本地区企业在规定期限内适时申请认定，做好对申请认定的生产企业提交的认定材料的初审工作。要对产品设计、制造和营销活动中执行强制性标准的情况依法进行监督检查，推动强制性标准的实施。标准化业务管理机构、专业标准化技术委员会和标准化技术归口研究所要依据认定产品目录和检验工作计划，做好强制性标准认定的技术审查、检验和有关组织管理工作。
2．加强引导，积汲采用推荐性标准通过政策引导和行政推动，提高企业积极采用推荐性标准的自觉性，鼓励企业按严于国家标准和行业标准的企业产品标准组织生产，为提高产品质量和技术水平服务。机械工业各级主管部门和中国机械工业标准化技术协会要认真推动产品采标认可工作的开展，促进机械工业主要产品都能按国际标准和国外先进标准组织生产。
3．做好服务，推进标准贯彻实施
“九五”期间，要进一步加强行业标准化管理的业务建设。机械工业各级主管部门、标准化业务管理机构、专业标准化技术委员会和标准化技术归口研究所要提高管理水平和服务质量，在依法进行管理和监督的同时，为基层和其余做好技术咨询和服务工作。在组织开展产品实施强制行标准认定和采标认可等工作中，做好标准的宣传、培训、技术服务，为标准的实施监督工作的开展创造条件。
（三）大力推进企业标准化工作的发展
企业标准化是机械工业企业组织生产、提高产品质量和推行科学管理的技术基础。推进企业标准化工作的发展，对加快企业的技术进步、增强企业的市场竞争能力具有重要作用。
1．建立、健全企业标准体系
企业要根据市场、用户需要和自身发展的需要，以提高经济效益为中心，进一步建立和健全技术标准，包括管理标准和工作标准的企业标准体系。要结合企业的特点，制定严于国家标准和行业标准且符合用户要求、具有竞争优势的企业产品标准，并根据市场需求的变化适时更新，保持企业标准的先进行和适应性，提高企业参与显现市场的竞争力和潜在市场的应变力。
标准化是企业质量管理的技术支柱，是规范企业生产和经营管理、提高经济效益的可靠保证。企业标准体系的建立要为组织结构优化和建立现代企业制度服务，要与质量管理和质量保证系列标准的实施和环境管理系列标准的推行相结合，使标准化工作真正成为实施和环境管理系列标准的推行相结合，使标准化工作真正成为实施企业经营目标和参与国内外竞争、创名牌的有力手段。
2．形成实施标准自我约束和监督机制
机械工业强制行标准和企业确定采用的推荐性标准，以及企业标准和在企业有关经济技术合同、协议中承诺采用的其他标准，企业均应严格执行。在产品开发、设计、制造、营销和技术引进工作中，通过对执行强制性标准自贯自查活动的开展，逐步形成有效的自我监督机制；通过体系认证、产品认证和许可证发放、国家监督抽查等工作的开展，提高贯彻推荐性国家标准和行业标准的自觉性，形成有效的自我约束机制。
3．充分运用标准化手段，提高生产和经营管理水平
标准化是企业组织生产、提高工效和实现经营管理科学化、规范化的有效方法和重要手段。因此，企业要充分运用标准化手段，不断扩展企业标准化的功能和工作领域。企业标准化要与产品生产和经营管理紧密结合，加强系统集成，形成有效联动，保证标准制定和贯彻实施卓有成效，推进企业标准化工作向深度和广度发展。
要强化产品开发和设计标准化，努力提高产品及其零部件的标准化程度，为缩短产品开发周期，提高企业的开发能力服务。在保证产品使用性能和质量的条件下，要最大限度地采用标准件和通用件，降低产品的生产成本和零部件的自制率。在产品开发中，要充分应用系列化、模块化方法和技术，为实现产品按零部件组织批量生产和协作生产创造条件，增强企业的市场应变能力。主机厂与零部件专业厂之间，要充分利用标准化手段，加强协作，规范供求。
标准化是计算机技术在机械工业企业的工程技术和经营管理中推广应用必不可少的技术条件。在“九五”期间，机械工业创名牌产品的企业、明星企业和技术进步示范企业，要加强计算机技术推广中的标准化工作。要建立企业的信息编码系统，以及零部件（元器件）、材料、典型工艺设备等各类信息数据库，并逐步形成网络。

四、工作措施
1．注重研究，促进发展
围绕机械工业实施“科教兴业”战略和开展“三大战役”中的标准化问题，瞄准国际标准化发展的前沿，积极探讨在社会主义市场经济条件下做好标准化的思路和方法，加大对方针政策的投入强度。
注重调查研究和发展预测工作，重点加强机械工业标准化系统发展战略和重要的通用行基础标准应用与发展趋势，以及采用国际标准和国外先进标准技术对策与工作方法研究，开展重大产品的标准化和关键技术的预研。进步建立和完善机械工业标准化规章和管理体系，提高标准化管理水平和工作水平，促进标准化事业的持续和健康发展。
2．强化手段，保证服务
要适应国民经济信息化快速发展的要求，积极采用现代化科技手段，加速推进机械工业标准化管理工作现代化，并逐步向网络化方向发展。要充分利用现代计算机网络通讯技术，通过计算机互联网，密切跟踪国际标准化发展，及时了解和掌握标准制修订进度，实现资源共享，提高宏观调控能力和决策的科学性。
“九五”期间，机械工业标准化信息工作要初步实现结构网络化、手段现代化和管理科学化。要采用先进的技术服务手段，加强标准的出版和标准化信息咨询服务工作；要补充必要的现代化手段，形成信息的网络化；要进一步缩短标准的出版发行周期，提高服务质量和水平，为全行业服务。
3．重点扶持，双向推进
标准化是一项社会公益性事业，需要全社会各方面的关心和支持。国家和行业要在“九五”期间确实保证和加大有效的投入，着力解决制约和影响机械工业标准化发展的共性问题。通过政策引导、市场驱动和企业间的竞争，促进企业逐步成为标准化工作的最大投入者。
在标准立项方面，要继续坚持以标准制修订年度计划与补充计划相结合、国家和行业重点支持与企业集资双向推进的原则，优先安排采用国际标准的计划项目，加速国际标准的转化。要重点保证质量上台阶工程、强制性标准认定、安全认证、采标认可等工作所需的标准制修订项目，组织安排好重大工程项目、重点出口产品和为贯彻机械工业产业政策，适应调整、优化产品结构所需的标准项目。
对关系到机械工业标准化整体发展的研究项目，以及影响机械工业整体竞争能力和产品质量提高的共性基础技术标准和强制性标准制修订项目，国家和行业要优先安排，并在经费上予以保证。对关系到提高企业创新能力的竞争性技术标准项目，其主要起草单位的选定要引入竞争机制，引导企业为项目的实施提供人、财、物的支持，逐步形成以企业为主体的集资机制。
4．充实队伍，提高素质
“九五”期间，要充分重视专长职标准化人员的业务培训和人材的培育，切实加强行业和企业标准化队伍的建设。要积极营造有利于全面提高行业和企业标准化人员素质、加速标准化人才成长的环境和条件，吸纳更多的具有设计、生产、科研丰富经验的工程技术人员和高新技术专业人员充实标准化队伍或直接参与有关标准化工作，在实践中培养和造就一支精干的标准化技术队伍。
要发扬敬业和奉献精神，建立和不断完善对标准化人员的培养、考核和激励机制。对有突出贡献的标准化工作者，给予必要的精神和物质奖励。通过组织标准化一作骨干参加技术培训、学术研究和交流等活动，提高其组织管理能力、技术水平和综合判断能力等业务素质。