阿坝州国有企业负责人经营业绩考核实施细则
四川省阿坝藏族羌族自治州人民政府
阿坝州人民政府印发《阿坝州国有企业负责人经营业绩考核实施细则》的通知
阿府发〔2011〕4号
各县人民政府，州政府各部门：
《阿坝州国有企业负责人经营业绩考核实施细则》已经十届州人民政府第55次常务会议通过，现印发，请遵照执行。
二○一一年一月十四日
阿坝州国有企业负责人经营业绩考核实施细则
第一章 总 则
第一条 为切实履行企业国有资产出资人职责，维护所有者权益，落实国有资产保值增值责任，建立有效的激励和约束机制，促进企业可持续发展，根据《中华人民共和国企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》、《四川省企业国有资产监督管理暂行办法》、《阿坝藏族羌族自治州企业国有资产监督管理暂行办法》等有关法律法规，参照《四川省企业负责人经营业绩考核暂行办法》，结合我州制定本实施细则。
第二条 本细则考核的企业负责人，是指阿坝藏族羌族自治州人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称国资委）履行出资人职责的国有及国有控股企业的领导班子成员。
第三条 国资委负责组织实施对企业负责人的经营业绩考核，采取签订经营业绩责任书的方式进行，同时根据考核结果对企业负责人实行奖惩和任免建议。
第四条 企业负责人的经营业绩考核，实行年度考核与任期考核相结合、结果考核与过程评价相统一、考核结果与奖惩挂钩的考核制度。
第五条 企业负责人经营业绩考核工作应当遵循以下原则：
（一）按照国有资本保值增值、资本收益最大化和可持续发展的要求，依法考核企业负责人的经营业绩；
（二）按照企业所处的不同行业，资产经营的不同水平和主营业务等不同特点，实事求是，客观公正，实行科学的分类考核；
（三）按照责权利相统一的要求，坚持企业负责人经营业绩与薪酬挂钩，落实国有资产经营责任；
（四）按照科学发展观的要求，推动企业提高战略管理、自主创新、资源节约和环境保护水平，不断提高企业核心竞争能力和可持续发展能力。
第二章 经营业绩考核
第六条 对企业负责人实行年度经营业绩考核和任期经营业绩考核。年度经营业绩考核以公历年为考核期。任期经营业绩考核以三年为考核期。由于特殊原因需要调整的，由国资委决定。
第七条 经营业绩责任书包括下列内容：
（一）双方的单位名称、职务和姓名；
（二）考核内容及指标和期限；
（三）考核与奖惩；
（四）责任书的变更、解除和终止；
（五）其他需要规定的事项。
第八条 年度经营业绩考核指标包括基本指标、分类指标和综合评议指标。
（一）基本指标包括利润总额、净资产收益率指标。
1.利润总额是指经审计核定后的企业年度合并报表利润总额。年度利润计算可加上经核准的当期企业消化以前年度潜亏，并扣除因政策调整增减因素及通过变卖企业主业优质资产等取得的非经常性收益。
2.净资产收益率是指企业考核当期净利润同平均净资产的比率，计算公式为：
净资产收益率=（净利润÷平均净资产）×100%
平均净资产=（所有者权益年初数＋所有者权益年末数）÷2
其中：净资产中不含少数股东权益，净利润中不含少数股东损益。
（二）分类指标包括两项：一项由国资委根据企业所处行业特点，综合考虑企业经营管理水平、可持续发展能力确定；一项由被考核企业根据本企业特点和阶段性重点工作等因素自报，国资委核定。具体指标在责任书中明确。
（三）综合评议指标包括：深化改革、科技创新、安全生产、环境保护（节能减排）、基础管理、维护稳定、文化建设、社会贡献、国资委交办事项等9项指标，由国资委组建评议委员会，进行综合评价。
第九条 任期经营业绩考核指标包括基本指标和分类指标。
（一）基本指标包括国有资本保值增值率和主营业务收入平均增长率。
1.国有资本保值增值率是指企业考核期末扣除客观因素（由国资委核定）后的所有者权益（实施新会计准则的企业，所有者权益中不含少数股东权益，下同）同考核期初所有者权益的比率。企业年度国有资本保值增值结果以国资委确认的结果为准。
2.主营业务收入平均增长率是指企业任期内主营业务连续三年的平均增长情况。计算公式为：
任期基本指标通过与行业标准值的比较，换算为行业系数进行考核。换算公式为：
考核指标行业系数=（考核指标实际值-行业较差值）÷（行业优秀值-行业较差值）
（二）分类指标由国资委综合考虑企业所处行业特点、企业中长期发展规划和企业管理薄弱环节等因素确定一项。具体指标在责任书中明确。
第十条 被实施兼并破产企业、亏损企业、资不抵债企业等，对其负责人的业绩考核应与正常经营企业相区别，具体考核指标和奖惩方式在责任书中确定。
第十一条 经营业绩责任书按下列程序签订：
（一）报送经营业绩考核目标建议值
每年12月底以前，企业按照国资委年度经营业绩考核要求和企业发展规划及经营状况，对照同行业国际国内先进水平，提出下一年度拟完成的经营业绩考核目标建议值，并将考核目标建议值和必要的说明材料（包括企业考核期初的资产状况、会计核算原则和考核指标统计口径等）报送国资委；三年任期最后一年的12月底前，企业提出下一任期经营业绩考核目标建议值，并将考核目标建议值和必要的说明材料（包括企业考核期初的资产状况、会计核算原则和考核指标统计口径等）报送国资委；
（二）核定经营业绩考核目标值
国资委根据宏观经济形势，企业所处的发展阶段，企业实际经营状况等，测算出企业负责人经营业绩考核目标建议值，报分管国资工作的副州长审批执行。
国资委核定企业年度考核指标目标值以上年实际完成值为基础，原则上不低于企业前三年考核指标实际完成值的平均值和上一年度考核指标实际完成值的较高值。如遇重大灾害或政策调整等原因导致对企业负责人的考核指标数据发生变化的，国资委根据具体情况另行确定。
国资委核定企业任期考核指标目标值以上一任期完成值的行业系数为基础，任期考核指标目标值不得低于上一任期的行业系数。
鼓励企业根据发展战略规划，结合经营状况，自加压力提出积极的目标建议值。企业要求降低考核指标目标值的，须将必要的说明材料报国资委，但其负责人薪酬原则上同比率下浮。
（三）签订经营业绩责任书
由国资委主任或其授权代表同企业法定代表人签订年度或任期经营业绩责任书。
第十二条 年度经营业绩考核基本指标采用纵比和横比相结合的评价方式。纵比是指标实际完成值与目标值的比较，占60%；横比是指标实际完成值与国务院国资委公布的全国同行业同类型企业绩效评价标准值比较，占40%。
第十三条 国资委通过企业财务快报、企业重大事项报告和董事会工作报告等资料，对经营业绩责任书的执行情况实施动态监控。
（一）年度经营业绩责任书签订后，企业负责人应于每年 7 月底以前将年度经营业绩责任书半年执行情况及相关说明材料报国资委。
（二）企业应按规定在发生重大安全生产事故、环保事故、质量事故、重大经济损失、重大不稳定事件等情况时，及时向国资委报告；计划实施重大投融资、重大担保、资产处置和改制等重大事项时，在向有关职能部门报告的同时，向国资委报告。
（三）国资委每年听取一次企业生产经营情况汇报。
（四）国资委对任期经营业绩责任书执行情况，实施年度跟踪和动态监控。
第十四条 国资委对年度和任期经营业绩责任书执行情况明显滞后的企业，向企业负责人提出预警并进行督促。
第十五条 经营业绩责任书完成情况按照下列程序进行考核：
（一）企业负责人在年度经营业绩考核或任期经营业绩考核期满的次年4月底以前，依据经审计的企业财务决算数据，对上年度或任期业绩考核目标的完成情况进行总结分析，并将总结分析报告报国资委。总结分析报告的主要内容：
1.企业资产、经营管理及实际缴纳税收情况；
2.考核目标完成情况及说明；
3.综合评议指标执行情况；
4.存在的主要问题及其原因；
5.解决问题的措施。
企业报送的利润总额、净利润、净资产收益率、国有资本保值增值率、任期主营业务收入平均增长率等数据必须真实、准确，其中利润要以进入企业账户数据为依据。
（二）国资委根据经审计并经审核的企业财务决算报告、税收入库数据和经专项调整的数据为依据，结合企业负责人年度或任期经营业绩总结分析报告，并听取监事会对企业的评价意见，对企业负责人经营业绩考核目标的完成情况进行综合考核，形成企业负责人经营业绩考核与奖惩意见，报分管国资工作的副州长审批执行。
（三）对经营业绩考核有关情况，必要时国资委可组织专项稽核检查。
第三章 奖 惩
第十六条 国资委依据年度经营业绩考核结果和任期经营业绩考核结果对企业负责人实施奖惩。
第十七条 对企业负责人的奖励分为年度绩效薪酬奖励、任期奖励、特别贡献奖励（特别贡献奖励办法由国资委另行制定）。
第十八条 企业负责人年度薪酬分为基薪和绩效薪酬两部分，企业负责人基薪由国资委另行确定。
绩效薪酬以前三年绩效薪酬平均值为基数与年度考核指标综合完成率完成情况挂钩。
年度考核指标综合完成率是年度基本指标、分类指标和综合评议指标完成率的加权平均值。
年度考核指标完成率=（年度考核指标的实际完成值÷年度各项考核指标的目标值）×100%。其中，综合评议指标完成率=（综合评议得分÷16）×100%
年度考核指标综合完成率=（年度利润总额完成率×30%+净资产收益率完成率×30%+分类指标1完成率×10%+分类指标2完成率×10%+综合评议指标完成率×20%）
年度考核指标综合完成率为100%时，绩效薪酬即为前三年平均值；年度考核指标综合完成率大于或小于100％时分段计算绩效薪酬：在 100%-120%（含）和100%-80%（含）之间，每增加或减少一个百分点，绩效薪酬增加或减少0.2个百分点；在120%-130%（含）和80%-70%（含）之间，每增加或减少一个百分点，绩效薪酬增加或减少0.3个百分点；在130%-150%（含）和70%-50%（含）之间，每增加或减少一个百分点，绩效薪酬增加或减少一个百分点；增加在150%以上的，每增加一个百分点，绩效薪酬增加1.5个百分点；减少在50%以上的，绩效薪酬为零，并按有关规定和程序撤销董事长、总经理职务，对企业经营班子进行调整。
第一次纳入考核的企业，年度考核指标综合完成为100%时，绩效薪酬为基薪的1倍；每增长一个百分点，绩效薪酬在基薪上增长1%，最高不得超过基薪的3倍。
利润总额、净资产收益率考核目标值为负数时，完成值减亏部分折半计算，盈利部分正常计算。
对于利润总额低于上一年的企业，无论其年度考核指标综合完成率是否大于100%,其绩效薪酬应低于上一年。
第十九条 企业负责人年度薪酬应与职工工资保持合理差距，职工工资不增长，企业负责人薪酬不得增长。
第二十条 企业负责人任期奖励与任期考核指标综合完成率挂钩。任期奖励以企业负责人任期内积累的延期绩效薪酬为基数。
任期考核指标综合完成率是任期各项考核指标完成率的加权平均值。
任期考核指标完成率=任期考核指标完成值÷任期考核指标目标值×难度系数×100%。
难度系数根据四川省国资委的相关规定执行。
任期考核指标综合完成率=国有资本保值增值率完成率×40%+任期主营业务收入平均增长率完成率×30%+分类指标完成率×30%。
国有资本保值增值率完成率考核目标值低于100%，完成值超过目标值时，则国有资本保值增值率完成率按100%计算；主营业务收入平均增长率目标值为负数的，完成值超过目标值，则主营业务收入平均增长率完成率按100%计算。
任期考核指标综合完成率为100％时，任期奖励即为任期内积累的延期绩效薪酬；任期考核指标综合完成率每增加1个百分点，计提任期内积累的延期绩效薪酬的1%，超额计提上限为30%；任期考核指标综合完成率每减少1个百分点，扣减任期内积累的延期绩效薪酬的1%，扣减下限为30%。
任期考核指标综合完成率大于100％，但国有资本保值增值率未完成的，任期考核指标综合完成率按100%计算。
第二十一条 对社会、行业、企业发展做出重大贡献的企业负责人，国资委根据州委、州政府决定给予奖励。
第二十二条 企业董事长、党委书记、总经理的分配系数为1；副董事长、副总经理、党委副书记、纪委书记、工会主席、监事会主席、财务总监、上市公司董事会秘书的分配系数为0.8；并报国资委备案。
由社会公开选聘产生的企业负责人的薪酬，可采取协商方式确定，不受本细则规定的限制。
第二十三条 绩效薪酬的60%在年度经营业绩考核结束后当期兑现；其余40%与任期经营业绩考核结果挂钩。
第二十四条 任期奖励在任期结束后，根据任期考核结果当期兑现；任期期间离任的,在离任审计后，根据离任审计结果、任期考核结果和任职期限兑现。
第二十五条 任期届满后，国资委通过离任审计、清产核资等，发现由于企业负责人任期内的生产经营活动造成在下一任期内形成不良资产，国资委将按有关规定对企业负责人任期内的考核指标进行追溯，重新核定企业负责人考核结果，调整薪酬。
第二十六条 企业负责人经营业绩考核结果，作为其任免的重要依据。
第二十七条 企业负责人不认真履行职责，导致重大决策失误、重大安全生产与质量责任事故、严重环境污染事故、重大违纪事件、重大不稳定事件等，给企业造成重大不良影响或国有资产流失的，依法依纪追究责任，并由国资委根据具体情节决定扣发薪酬。
第二十八条 企业负责人违反廉洁从业有关规定，受到责任追究的，由国资委根据具体情节决定减发、停发其薪酬。
第四章 附 则
第二十九条 企业应当按照建立现代企业制度的要求和《中华人民共和国公司法》的规定，抓紧建立规范的公司法人治理结构。规范的法人治理结构建立健全后，本细则规定的企业经营业绩考核对象将按有关法律法规规章进行调整。
第三十条 按本细则实行经营业绩考核奖惩的企业负责人，不再执行其他经营业绩考核规定。
第三十一条 各县人民政府所出资企业负责人的经营业绩考核，可参照本细则执行。
第三十二条 各企业可参照本细则制定对子企业、控股公司的经营业绩考核实施办法。
第三十三条 本细则由州国资委负责解释。
第三十四条 本细则自2011年1月1日起施行。
珠海市旅游业管理规定
广东省珠海市人民政府
珠海市旅游业管理规定
珠海市人民政府令第12号
《珠海市旅游业管理规定》已经一九九八年七月二十四日市人民政府第15次常务会议审议通过。现予发布，自发布之日起施行。
市长 黄龙云
一九九八年八月三日
珠海市旅游业管理规定
第一章总 则
第一条 为加强旅游业的管理，保护和合理开发利用旅游资源，维护旅游者和旅游经营者的合法权益，促进旅游业的发展，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称旅游业，是指利用旅游资源和旅游服务设施，从事旅游招徕、接待，为旅游者提供游览、交通、住宿、餐饮、购物、文化娱乐等服务的行业。
第三条 在本市行政区域内进行旅游资源开发建设，从事旅游经营和管理，参加旅游活动的单位和个人，均应遵守本规定。
第四条 市、县(区)人民政府旅游管理部门是旅游业的主管部门(以下简称旅游主管部门)，负责旅游业的统筹规划、宏观调控，综合协调和监督检查工作。
政府有关部门应当依法履行各自职责，支持、配合旅游主管部门做好旅游业管理工作。
第五条 市、县(区)人民政府应当加大对旅游业的投入，加强旅游基础设施建设，采取措施促进旅游业及相关行业的协调发展。
市人民政府建立旅游发展协调制度，定期召集有关部门协调旅游发展中的重大问题。
第六条 发展旅游业应当坚持社会效益、经济效益和环境效益相统一，突出地方特色，发挥旅游资源优势，营造文明、有序、整洁、优美的旅游环境。
第七条鼓励、支持投资开发旅游资源，经营旅游业。
鼓励和支持旅游教育事业的发展，培养旅游专业人才，提高旅游从业人员的素质和服务质量。
第二章旅游资源的保护与开发
第八条 本规定所称旅游资源是指能对旅游者产生吸引力，可以为发展旅游业所开发利用，并能产生经济效益和社会综合效益的自然景观和人文景观。
第九条市、县(区)旅游主管部门负责辖区旅游资源的普查、评估，参与制定旅游资源保护和利用的总体规划。
建设旅游景区、宾馆，酒店、游乐场(园)、大型游船、旅游索道等旅游项目，应当征得旅游主管部门的书面同意后，方可按照有关规定报批。
第十条开发利用旅游资源必须坚持环境保护，统一规划，合理开发，科学管理的原则。
第十一条 任何单位和个人不得擅自开发旅游资源，不得破坏生态平衡和污染环境，不得破坏自然景观、人文景观和历史文化遗产。
第三章旅游业的经营与管理
第十二条 本规定所称旅游经营者，是指专门或主要从事旅游经营活动的法人、其他组织和个人。
第十三条 从事下列旅游经营业务的，必须向旅游主管部门提出申请：
(一)旅行社；
(二)饭店以及饭店管理公司；
(三)旅业；
(四)旅游观光景点、人造旅游项目；
(五)旅游咨询；
(六)法律、法规规定的其他旅游经营业务。
旅游主管部门应当自收到申请之日起十五日内根据管理权限作出答复，不予批准的应说明理由。
第十四条 任何单位和个人不得无证从事旅游经营活动，不得转让或者变相转让《旅行社业务经营许可证》。
第十五条旅游经营者享有下列权利：
(一)依法自主经营；
(二)依法成立或者参加旅游行业协会；
(三)拒绝非法收费、罚款和摊派，
(四)拒绝．强行推销商品或者强行安置人员；
(五)拒绝无合法检查证件人员的检查；
(六)检举、控告侵犯其合法权益的单位或者个人；
(七)法律、法规规定的其他权利。
第十六条旅游经营者应当履行下列义务：
(一)不得从事与其经营范围不相符的业务；
(二)公开服务项目、服务标准，不得以广告及其他手段欺骗和误导旅游者；严格履行合同约定的服务标准，除不可抗力外，不得擅自改变、取消服务项目，降低服务标准；
(三)尊重旅游者自主选择商品和服务的权利，不得引诱、纠缠或者强制旅游者购买旅游商品、接受服务；
(四)不得将经营风险转移给旅游者或者在旅游合同中将经营风险以约定的形式强加给旅游者；
(五)接受旅游主管部门对其服务质量、旅游安全、服务收费和其他经营情况的监督检查，按照规定报送旅游统计报表等资料；
(六)采取安全措施，保障旅游者人身、财产安全，及时向旅游者告知旅游过程中可能发生的危险，当危险发生时，应当采取有效的保护措施；
(七)诚实信用，公平竞争，不得以任何形式扰乱旅游市场秩序。
第十七条 旅行社的营业场所必须悬挂旅游主管部门统一制作的标志牌。
第十八条 旅行社经营业务，必须依法签订书面合同，按规定为旅游者和导游、领队人员办理旅游期间的旅游意外保险。
旅行杜经营的旅游线路，价格等应当向旅游主管部门备案。
第十九条 旅游经营者不得以低于正常成本的价格进行招徕和竞销；不得采用给付驾驶员、导游员介绍费等方式招徕旅游者。
禁止旅游服务人员收受回扣、索取或者变相索取小费。
第二十条 导游人员必须参加国家统一组织的导游员资格考试，并取得资格证书。
市旅游主管部门对未取得导游员资格证书，但通过市旅游主管部门考核的，可颁发导游员实习证，实习证的有效期限为一年。
旅游经营者不得聘用未取得导游员资格证书或者导游员实习证的人员从事导游工作。
第二十一条 未经旅行社聘用，任何人不得私自招徕或组织游客。
第二十二条 星级饭店的评定按国家有关规定执行。
星级饭店必须按照评定的星级标准提供服务。
未经评定星级的饭店不得使用星级称谓进行经营活动。
第二十三条 饭店聘请饭店管理公司管理，或者将所属的餐厅、娱乐场所等出租(承包)的，必须签订合同，保证旅游服务质量。合同应当自签定之日起15日内报旅游主管部门备案。
第二十四条 旅游景区、景点内的购物、餐饮、卫生等设施，应当合理布局，加强管理。
旅游景区、景点应当设置中英文对照说明牌、指示牌以及界线标志，使用符合国家标准的公共信息图形符号。
第二十五条 旅游主管部门和政府有关部门应当依照国家有关旅游安全的规定，完善旅游安全监督管理制度。
旅游主管部门应当依照有关规定受理所辖区域内旅游安全的投诉事宜，并参与旅游安全事故的处理工作。
第二十六条 旅游主管部门的工作人员执行公务时，必须出示合法证件，文明执法，为旅游经营者保守商业秘密。
第四章旅游者的权利与义务
第二十七条 旅游者在旅游活动中的合法权益受法律保护。
第二十八条 旅游者在旅游活动中依法享有下列权利：
(一)了解旅游活动安排及旅游服务的真实情况；
(二)自主选择旅游经营者及服务方式和旅游商品，拒绝旅游经营者的强制交易行为；
(三)按照合同约定获得质价相符的旅游服务；
(四)人格尊严、民族风俗习惯和宗教信仰受到尊重；
(五)法律、法规规定或者合同约定的其他权利。
第二十九条 旅游者在旅游活动中，应当覆行下列义务：
(一)尊重社会公德；
(二)尊重旅游地的民族习惯和宗教信仰；
(三)遵守旅游经营场所的管理规定，维护旅游秩序；
(四)保护旅游资源，生态环境和爱护旅游设施；
(五)法律、法规规定或者合同约定的其他义务。
第三十条 旅游者在旅游活动中与旅游经营者发生争议或者合法权益受到侵害时，可选择下列途径解决：
(一)协商；
(二)向市、县(区)旅游主管部门、旅游质量监理机构或者消费者委员会投诉；
(三)提请仲裁机构仲裁或者向人民法院提起诉讼。
第三十一条 旅游主管部门，旅游质量监理机构或者消费者委员会，应自接到投诉之日起七日内作出是否受理的决定，并书面通知投诉人。
第五章法律责任
第三十二条 旅行社违反本规定有下列行为之一的，由旅游主管部门给予处罚：
(一)违反本规定第十四条规定的，责令改正，没收违法所得，并处以3万元以上5万元以下的罚款；
(二)违反本条例第十六条第(二)，(六)项、第十八条第一款规定的，处以6000元以上2万元以下的罚款；情节严重的，吊销《旅行社业务经营许可证》。
第三十三条 因旅游者的过错造成旅游资源或旅游设施、设备损坏的，旅游者应当承担赔偿责任。
第三十四条 旅游主管部门及其工作人员违法行使职权，侵犯旅游经营者，旅游者合法权益造成损失的，应当依法赔偿。
第三十五条 当事人对旅游主管部门的处罚决定不服的，可自接到处罚决定之日起十五日内向行政复议机关申请复议，也可以直接向人民法院起诉。
当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的旅游主管部门申请人民法院强制执行。
第六章附则
第三十六条 本规定自发布之日起施行。