关于征收高等院校排污费等有关问题的复函
国家环境保护总局
国家环境保护总局
环函〔2004〕466号
关于征收高等院校排污费等有关问题的复函
黑龙江省环境保护局：
你局《关于征收高等院校排污费等有关问题的请示》（黑环函〔2004〕119号）收悉。经研究，现函复如下：
一、关于征收高等院校排污费问题
《排污费征收使用管理条例》第二条规定，“直接向环境排放污染物的单位和个体工商户，应当依照本条例的规定缴纳排污费。”
《财政部、国家发展改革委、国家环保总局关于减免及缓缴排污费等有关问题的通知》（财综〔2003〕38号）第四条规定，“养老院、残疾人福利机构、殡葬机构、幼儿园、特殊教育学校、中小学校（不含其所办企业）等国务院财政、价格、环保部门规定的非盈利社会公益事业单位，在达标排放污染物的情况下，经负责征收排污费的环保部门核准后可以免缴排污费。”
高等院校不在国家规定的免征排污费范围内，应依法缴纳排污费。
二、关于稻壳是否为工业固体废物及其燃烧收费的问题
在粮食及食品加工生产中产生的稻壳属于粮食及食品加工废物，应按照固体废物进行环境管理。
《排污费征收标准管理办法》规定，按照林格曼黑度征收排污费，每吨燃料的征收标准为：1级1元、2级3元、3级5元、4级10元、5级20元。在使用稻壳等其他燃料时无需将燃料折算成标准煤，应直接核定燃料的数量，依照林格曼黑度的级别依法征收排污费。
三、关于采用水泥生产排污系数核定排污量问题
对于水泥生产企业大气污染物排放量的核定，应按照生产企业的生产工序及污染物排放源分别核定污染物的排放量。
四、关于采用煤炭堆存装卸系数核定煤粉尘排放量问题
我局已就此问题函复甘肃省环境保护局，请参见《关于核定煤粉二次扬尘排污量问题的复函》（环函〔2004〕338号）。
二○○四年十二月十五日
海南省人民政府办公厅关于印发海南省污水和垃圾处理设施建设财政资金管理办法的通知
海南省人民政府办公厅
琼府办〔2008〕144号
海南省人民政府办公厅关于印发海南省污水和垃圾处理设施建设财政资金管理办法的通知
各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：
《海南省污水和垃圾处理设施建设财政资金管理办法》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○八年十月十五日
海南省污水和垃圾处理设施建设财政资金管理办法
第一章 总 则
第一条 为规范海南省污水和垃圾处理设施建设资金（以下简称建设资金）的使用管理，确保资金专款专用，提高资金使用效益，根据财政资金管理的有关制度，制定本办法。
第二条 本办法所称建设资金，指用于建设海南省城镇生活污水和垃圾处理设施项目的财政资金，包括中央、省安排的财政资金（含基本建设资金）和市、县配套资金。
第二章 管理职责
第三条 各级财政部门是建设资金的主管部门，负责建设资金的筹集、管理、预算分配、拨付和监督检查。
第四条 省相关部门资金管理职责。
省财政厅商省发展和改革委员会、省水务局、省建设厅、省审计厅制定海南省污水和垃圾处理设施建设资金管理政策，管理、监督、稽查建设资金使用情况；参与制订污水垃圾处理设施建设省财政专项补助资金和省财基本建设资金投资计划；根据省政府批准的污水垃圾处理设施建设省财政专项补助资金和省财基本建设资金投资计划，下达省财政专项补助资金预算；及时拨付省财政基本建设资金和中央预算内投资补助资金；审批项目竣工财务决算。
省发展和改革委员会负责争取中央预算内投资补助资金；商省财政厅、省水务局、省建设厅统筹安排污水垃圾处理设施建设省财政专项补助资金和省财基本建设资金投资计划，并联合报省政府批准；及时下达省财政基本建设资金和中央预算内投资补助资金的投资计划；参与制定海南省污水和垃圾处理设施建设资金管理政策，管理、监督、稽查建设资金使用情况。
省水务局负责就污水处理设施建设省财政专项补助资金和省财基本建设资金投资计划提出分配建议；参与制定海南省污水和垃圾处理设施建设资金管理政策，管理、监督、稽查建设资金使用情况。
省建设厅负责就垃圾处理设施建设省财政专项补助资金和省财基本建设资金投资计划提出分配建议；参与制定海南省污水和垃圾处理设施建设资金管理政策，管理、监督、稽查建设资金使用情况。
省审计厅参与制定海南省污水和垃圾处理设施建设资金管理政策，负责建设资金使用情况的跟踪审计工作。
第五条 市、县相关部门资金管理职责。
市、县政府是本市、县污水和垃圾处理设施建设的责任主体，应督促本市、县有关单位按本办法规范使用资金。同时，应通过财政预算安排、银行贷款等多渠道融资，确保配套资金及时足额到位。市、县配套资金到位比例不得低于省下达资金的比例。市、县配套资金若未能及时足额到位造成工期延误或工程质量问题，由省有关部门进行行政问责，并追究有关责任人的责任。
市、县财政部门除本办法第三条规定的职责外，还应协助落实本市、县的配套资金，并具体负责项目预决算送审工作。
市、县污水和垃圾处理设施行政主管部门应严格按照本办法规定监督建设资金的使用。
项目建设单位负责污水和垃圾处理设施建设资金的预决算编制，严格按照本办法规定管理和使用建设资金，并自觉接受财政等部门的财务监督检查。
第三章 预算管理
第六条 省财政厅根据省政府批准的建设资金年度投资计划，将建设资金下达给各市、县财政部门。
第七条 省财政厅根据建设资金的不同情况，按以下方式将中央和省财政安排的资金拨付给市、县财政部门：一是通过专项转移支付及财政结算办理拨款；二是从省生态保护专项资金专户中将资金拨到市、县财政基建专户；三是通过省级国库集中支付系统按照国库集中支付程序办理拨款。
第八条 各市、县应加强对污水和垃圾处理设施建设的概预算管理，严格控制建设成本，避免资金损失和浪费，保证项目不超概算。对结算造价超出批准概算的资金，由市、县自行负担。
第九条 省财政厅下达污水、垃圾处理设施建设资金预算后，各市、县应严格执行预算，未经批准，任何单位和个人不得擅自调整预算。对确需调整的，应严格按照预算调整的有关规定办理。
第十条 市、县财政部门在收到省财政下达的预算指标后应及时告知项目主管部门及项目建设单位。对纳入省财政集中支付系统管理的资金，市、县财政部门应及时向省财政厅申报用款计划。
第四章 资金管理
第十一条 建设资金实行专项管理、专账核算、专款专用，专项用于海南省污水和垃圾处理设施项目的建设成本开支，包括建筑安装工程投资支出、设备投资支出、待摊投资支出和其他投资支出等。以上所指各项支出按财政部印发的《基本建设财务管理规定》（财建〔2002〕394号）规定执行。
第十二条 有关单位应按照预算管理、国库集中支付、政府采购、基本建设项目管理等相关规定管理和使用资金。
第十三条 污水和垃圾处理设施项目的工程价款结算应符合海南省财政厅、海南省建设厅《转发财政部建设部关于印发〈建设工程价款结算暂行办法〉的通知》（琼财建〔2005〕54号）的规定。本条款所称工程价款结算是指对建设工程的发承包合同价款进行约定和依据合同约定进行工程预付款、工程进度款、工程竣工价款结算的活动。
第十四条 为确保建设资金及时拨付，不影响项目实施进度，负责污水、垃圾处理设施建设的项目单位应根据项目进度，做好资金需求预测，提前向市、县财政部门提出用款申请。
第十五条 市、县财政部门按工程进度及时拨付建设资金，项目单位应按照批准的内容和规模实施项目建设，不得擅自增加或减少建设内容、扩大规模和提高或降低建设标准。
第五章 财务管理
第十六条 市、县财政部门应加强项目单位财务监督，采取派驻财务监督员的形式，对污水和垃圾处理设施项目建设资金实施跟踪监督，及时反馈并纠正存在的问题。
市、县财政部门派驻的财务监督员负责督促项目建设单位按照本办法规范使用资金和认真执行基本建设财务制度做好账务设置等工作。市、县财政部门派驻的财务监督员负责及时向同级财政部门反馈项目资金管理情况，对存在问题提出整改建议，但不得有与本办法规定不符的行为，违者将按照有关规定处理。
第十七条 项目单位应建立严格内控制度，加强项目全程控制，保障资金使用的安全性、完整性、合法性和效益性。应认真执行基本建设财务制度，做好账务设置和财务管理基础工作；对建设资金进行专账核算，确保会计信息的真实性、准确性和完整性；合规合法地办理各项支付业务，重点控制大额资金的支付；严禁挤占、挪用建设资金，严禁用白条冲账，确保投资所形成的资产帐实相符；通过严密的内部审计监督，及时发现并纠正不合法的资金收付行为。
第十八条 项目单位应严格控制管理费开支，费用开支范围和标准应符合相关规定。项目单位不得超标开支管理费。
第十九条 项目单位应严格执行现金管理有关规定，严禁以大额现金支付工程款及其他费用。
第二十条 已具备竣工验收条件的项目，3个月内不办理竣工验收和固定资产移交手续的，在具备竣工验收条件满3个月后，视同项目已完工。项目在视同完工后发生的费用不得从中央与省安排的建设资金中支付。
第二十一条 项目竣工后，项目单位应按照有关规定及时编制竣工财务决算，并报市、县财政部门，由市、县财政部门将工程竣工财务决算上报省财政厅。省财政厅负责项目竣工决算批复。
第二十二条 项目运营单位应加强固定资产管理，确保固定资产保值增值。固定资产转让应按照国有资产管理的相关规定进行处理。
第六章 绩效评价与监督检查
第二十三条 建立污水和垃圾处理设施项目资金绩效评价机制。绩效评价工作按照科学、规范、公正和注重实效的原则，由省财政厅统一组织实施。省水务局、省建设厅分别负责污水、垃圾处理绩效评价的具体实施。
绩效评价办法由省财政厅商省发展和改革委员会、省水务局、省建设厅另行制定。
第二十四条 海南省污水和垃圾处理设施建设资金的筹集、拨付、使用和管理依法接受审计机关的审计监督。
第二十五条 省财政厅应会同省发展和改革委员会、省水务局、省建设厅及省监察厅等有关部门对建设资金使用情况及项目建设情况等进行不定期或重点监督检查。
第二十六条 凡违反规定，有滞留、挤占、挪用专项资金或其他违规行为的，财政部门将停拨建设资金，并按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）的规定进行处理，依法追究有关人员的责任。
第二十七条 市、县财政部门应对建设资金使用情况进行监督检查，对违规使用资金的行为应及时纠正，督促整改。
第七章 附 则
第二十八条 本办法自印发之日起实施。
第二十九条 本办法由省财政厅会同省发展和改革委员会、省建设厅、省水务局负责解释。