醉驾型危险驾驶机动车罪的量刑调控
——兼论“醉驾不一律入刑”的司法正当性

宽严相济是我国的一项基本刑事司法政策，在司法实务中主要通过量刑环节落实和体现。《刑法修正案（八）》施行以来，由于危险驾驶罪属于较轻刑犯罪，其最高刑罚为拘役六个月并处罚金，且没有规定裁量幅度，导致各地法院量刑不一，司法公正遭受社会舆论的诟病。为此，在期待最高法院制定统一的量刑指导意见的同时，笔者主张以宽严相济的刑事政策调控危险驾驶罪的量刑并推动其均衡化，实现《刑法修正案（八）》的预期目标。

　　一、醉驾入罪量刑失衡的检讨

　　《刑法修正案（八）》第二十二条规定：在刑法第一百三十三条后增加一条，作为第一百三十三条之一：“在道路上驾驶机动车追逐竞驶，情节恶劣的，或者在道路上醉酒驾驶机动车的，处拘役，并处罚金。”该款确定了危险驾驶罪的两种情形：追逐竞驶机动车和醉酒驾驶机动车。从目前的司法实践看，前者发案率比较少见，后者已成为常见和多发性犯罪。故本文主要以醉驾型危险驾驶机动车罪的司法实践为考察对象，分析检讨其量刑失衡的主要表现。

　　1、与交通肇事罪相比适用缓刑不均衡。醉驾型危险驾驶罪是行为犯，该罪不以发生严重危害后果为前提。从法条上理解，醉驾既可能是危险驾驶罪的实行行为，也可能是构成交通肇事罪的前行行为。两罪的区分在于驾驶者行为是否造成了严重的危害后果。若醉驾型危险驾驶行为造成人员伤亡等危害后果的，则按照交通肇事罪处罚。由此可见交通肇事罪重于危险驾驶罪。但目前的司法实践对交通肇事罪的实质性处罚并非都重于危险驾驶罪。自“醉驾入罪”以来，全国各地审结了多起醉驾型危险驾驶罪，判决结果的缓刑率普遍较低；而相对较重的交通肇事罪，如果被告人认罪态度良好，能够积极赔偿被害人损失并且得到被害人的谅解，法院大多处以缓刑。以镇江市润州区法院为例，2011年5月至2012年5月，该院审结36件醉驾型危险驾驶犯罪，其中判缓刑的有7件，仅占18.6%；同期审结交通肇事案11件，其中判缓刑的有8件，占72.7%。

　　2、各地缓刑比例不一。在一年多的司法实践中，不同的地区对醉驾案件的量刑存在明显差异。如北京在判决醉驾的案件中，实刑率达99%。广东、安徽、重庆、云南适用缓刑比例超过40%，部分城市法院判决缓刑的比例高达73%。　

　　3、裁量结果差距较大。在目前的司法实践中，对醉驾主要以血醇含量作为裁量依据，但各地的量刑结果差距较大。如2011年5月20日，北京市东城区法院以危险驾驶罪判处血醇含量为243.04mg/100ml的高晓松拘役6个月，罚金4000元；当年8月10日，郑州市中原区法院以危险驾驶罪血醇含量为147mg/100ml的李华拘役3个月，缓刑6个月，罚金1万元；当年8月15日，上海市嘉定区法院以危险驾驶罪判处血醇含量为206mg/100ml的杨某拘役1个月，罚金1千元；当年 9月29日，郑州市中原区法院以危险驾驶罪判处血醇含量为215.88mg/100ml的刘瑞博拘役3个月，缓刑6个月，罚金5000元　　。

　　醉驾型危险驾驶机动车罪的量刑不均衡显然有悖于立法目的，不仅不利于打击醉驾行为，而且导致社会公众对司法自由裁量的合理性、法律的公正性的质疑。因此，强化对醉驾型危险驾驶罪的量刑均衡是刑事审判工作面临的重要课题。

　　二、以宽严相济政策调控“醉驾”量刑的基本思路

　　“宽严相济”刑事政策，是根据不同的社会形势、犯罪态势和刑事案件的具体情况，依法运用从宽和从严两种手段，对犯罪行为进行差别化处理，打击极少数，教育、感化和挽救大多数，最大限度地实现法律效果和社会效果的统一。笔者认为，在对醉驾型危险驾驶机动车犯罪的量刑中，应当注重发挥宽严相济政策的调控作用，实现罪刑均衡。

　　1、合理设定酌定量刑情节，当宽则宽，当严则严。醉酒驾驶属于危险犯，在刑法条文中虽然没有规定具体的法定情节，但在审判实践中，针对具体的个案应参照一些情节酌定处理。酌定量刑情节应主要以酒精含量检测为基础，综合路段因素判断危险性程度以及行为人认罪态度，并考量行为人的醉驾行政记录、是否营运车辆、是否抗拒约束、是否存在闯红灯、交通事故、财产损失等危害后果。对于那些主观恶性不大，情节轻微的醉驾者可以从轻处罚，而那些主观恶性大、情节恶劣的醉驾者则应当从重处罚。

　　2、规范设置量刑幅度。在1至6个月拘役处罚的量刑幅度内应体现宽严相济的原则：（1）依法确定量刑基准。量刑基准排除从轻和从重的影响，以血醇含量为主要判断依据确定不同程度“醉驾”应受刑罚的基点。有统计表明，78.43％的醉驾者的血液酒精浓度是在100至200mg/100ml，只有20％的人是在这一区间之外，单纯从醉酒程度因素上看，这些醉驾都属于情节一般的醉驾，是醉驾的主要类型。笔者建议，醉驾应以80mg/100ml为起点标准设定拘役1个月并处罚金的基准刑，每超出60mg/100ml增加1个月的拘役期限，超出200mg/100ml范围应以6个月拘役期限为顶格处罚，并相应加大罚金数额，这样有利于教育大多数，严惩极少数；（2）正确把握犯罪情节等量刑要素。由于“醉驾”犯罪没有法定的情节规定，应根据酌定量刑情节进行从重、从轻或减轻处罚。对具有特殊身份者的醉驾行为，如公务员和执法人员、司法人员，应从重处罚；而对认罪态度较好，且没有逃避，对抗执法检查等恶劣情节的其他醉驾者，可以从轻、减轻刑罚。对情节显著轻微的醉驾者，可以免予刑事处罚。

　　3、坚持区别对待，对初犯、累犯“分而治之”。宽严相济刑事政策的核心是“区别对待”。就是要求对轻微刑事犯罪从宽处理，对严重犯罪从严惩处。从美国治理醉驾的司法实践看，美国多数州的交通法规对第一次醉驾、第二次醉驾乃至多次醉驾行为给予了不同的法律评价和处罚结果：(1)对于第一次醉驾行为，往往从轻处罚。(2)对于反复醉驾者，往往从严从重处罚。如在某些州，反复醉驾者在造成严重后果时可能会被判处20年的监禁刑乃至死刑。　该做法近似于我国宽严相济的刑事司法政策。2008年12月17日召开的全国政法工作会议上，周永康在“深入推进司法体制和工作机制改革，为政法事业科学发展提供体制机制保障”的讲话中提出 “两减少、两扩大”的处罚原则 ，即“对初犯、偶犯、未成年犯、老年犯中一些罪行轻微人员，依法减少判刑，扩大非罪处理；非判刑不可的，依法减少监禁刑，扩大适用非监禁刑和缓刑”。该原则是宽严相济政策的具体体现。在对酒驾型危险驾驶罪的初犯、偶犯进行刑事处罚时应贯彻落实该原则。

　　三、醉驾不一律入刑的司法正当性

　　2011年5月10日，最高人民法院副院长张军表示，刑法修正案中“醉驾入刑”条款不应仅从文意理解，认为只要醉驾就一律构成刑事犯罪，而要与修改后的道路交通安全法相衔接，按照事件情节恶劣程度判断，危害不大的可以不认为是犯罪。该观点在全国引起极大的争议与质疑，主要有支持说和反对说。（1）支持说。以中国刑法学研究会会长赵秉志的观点为代表，他提出刑法典第十三条在正面阐明犯罪的基本特征之后，又规定了“情节显著轻微危害不大的，不认为是犯罪”，把危害行为的情节对犯罪成立的影响予以明确化。刑法分则是刑法总则的具体体现，分则要接受总则的指导和制约，不能与总则相抵触。“醉驾不能一律入罪”正是承认刑法总则效力的必然结果，也是应有之义。　（2）反对说。认为《刑法修正案（八）》对在道路上追逐竞驶机动车犯罪规定了情节恶劣的限制，而对醉酒驾驶则没有犯罪情节的规定，醉驾不一律入罪违背立法者的初衷。笔者认为，《刑法修正案（八）》对刑法第133条之一的规定非常清楚，“醉驾”并没有任何入罪程度上的限制，但是“追逐竞驶”却有“情节恶劣”的特殊限制。这一显著性差异说明立法者对“醉驾”比“追逐竞驶” 入罪要求更加严格，以情节显著轻微为“醉驾”出罪没有立法上的依据。但笔者认为，一律入罪不等于全部入刑，情节显著轻微危害不大的醉驾行为人可以依法对其免予刑事处罚。醉驾不一律入刑具有司法正当性。

　　1、醉驾不一律入刑具有法律经济学意义。客观上说，《刑法修正案（八）》正式施行后，醉酒驾车行为受到极大遏制。公安部交通管理局的统计数据显示，从2011年5月1日至12月30日，全国公安机关共查处酒后驾驶23.8万起，较2010年同期下降45%。　但从法律经济学上考量，醉驾全部入刑可能造成财政上的巨大负担。据统计我国每年投入罪犯改造的资金不低于 1000 亿元，也就是说，每一个罪犯平均每年所需费用不低于 1 万元，个别地区还超过了 2 万元。按此推算，假设对醉驾行为判处拘役 6 个月，则每个醉驾执行的成本为 5000 ～ 10000 元。而按照公安部交通管理局提供的数据，2011年5月至12月，平均每月酒后驾车行为达3万多起，据此推算，若醉驾全部入刑，全国每年需投入18亿元以上的罪犯改造资金。还不包括在侦查、起诉、审判等流转过程中的运行成本。宽容和节俭用刑是社会最明智的选择　。 醉驾不一律入刑具有法律经济学意义的正当性。

　　2、醉驾不一律入刑符合罪责刑相适应的原则。刑罚的目的是预防犯罪，我国《刑法》第三十七条规定：对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚。如果醉驾一律入刑，无疑过度使用了刑罚这一最严厉的司法资源；也使危险驾驶罪的适用，违背社会管理创新的根本宗旨。当然，醉驾不一律入刑并不代表该行为人就不会受到任何的惩处，可以通过适用禁止令，禁止行为人在一定期限内直至终身驾驶机动车等其他手段制裁其违法行为。

　　3、醉驾不一律入刑是“宽严相济”刑事政策在危险驾驶犯罪中裁量中的具体体现。宽严相济刑事政策强调宽严结合、协调，以求得最佳的法律和社会效果。“宽”不是法外施恩，“严”也不是无限加重，而是要严格依照《刑法》、《刑事诉讼法》以及相关的刑事法律，根据具体的案件情况来惩罚犯罪，做到“宽严相济，罚当其罪”。具体到醉驾型危险驾驶罪的量刑，由于该行为的社会危险性比一般的驾驶行为要高得多，所以不论行为人的犯罪情节，均以危险驾驶罪论处已充分体现了刑罚的严厉性。但不将醉驾行为一律入刑，才是宽严相济刑事政策的体现，也是建设法治社会必然要求。

　　结束语：惩处醉驾的根本目的是要警醒醉驾者，防止其再次违法犯罪，同时教育其他社会公众要自觉守法。对情节显著轻微危害不大、认罪悔罪态度较好的醉驾初犯、偶犯，和主观恶习较深的累犯，逃避打击的行为人进行区别对待，以宽严相济的刑事司法政策调整量刑，既可以达到预防、教育目的，有利于节约司法资源，还有助于实现危险驾驶犯罪的量刑均衡，实现《刑法修正案（八）》的立法目的。

　　注释

1 刑世伟：《最高法酝酿“醉驾入刑”司法解释》。载《新民晚报》，2012年5月23日

2 刘树峰 路坦　 李艳,“醉驾案”量刑问题建议，河南法院网http://hnfy.chinacourt.org/public/detail.php?id=122258 2012年7月18日访问

3 杨志琼　：美国醉驾的法律规制、争议及启示。找法网http://china.findlaw.cn/bianhu/xingshilunwen/101675_2.html 2012年7月18日最后访问。

4 赵秉志：“醉驾入刑”还需准确把握。西北刑事法律网http://xbxsf.nwupl.cn/Article/xsxw/201205/5520.html

2012年7月20日最后访问。
云南省人大常委会


云南省宁蒗彝族自治县自治条例
云南省人大常委会


（1990年3月7日云南省宁蒗彝族自治县第十一届人民代表大会第一次会议通过 1990年4月27日云南省第七届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准）

目 录

第一章 总 则
第二章 自治县的自治机关和人民法院、人民检察院
第三章 自治县的经济建设
第四章 自治县的财政管理
第五章 自治县的文化建设
第六章 自治县内的民族关系
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 根据中华人民共和国宪法和民族区域自治法，结合宁蒗彝族自治县政治、经济、文化的特点制定本条例。
第二条 宁蒗彝族自治县（以下简称自治县）是云南省辖区内彝族实行区域自治的地方。自治县境内还居住着摩梭人、汉族、普米族、傈僳族、纳西族、壮族、藏族、白族、苗族、回族、傣族。
自治县辖十五个乡，一个镇。总面积为6025平方公里。
第三条 自治县的自治机关是自治县的人民代表大会和人民政府。
自治县的自治机关依法行使县级地方国家机关的职权，同时行使自治权。
自治县的自治机关设在大兴镇。
第四条 自治县的自治机关维护国家的统一，保证宪法和法律在自治县的遵守和执行。在自治县各项建设事业中，要把国家的利益和自治县的人民利益结合起来。
自治县的自治机关保护国家、集体的资源和财产，保护公民的合法财产，任何机关和个人不得侵犯。
第五条 自治县的自治机关在不违背宪法和法律的原则下，根据自治县实际情况，采取特殊政策和灵活措施，加强基础建设，发展商品经济，加速自治县经济、文化建设事业的发展。
自治县的自治机关对上级国家机关的决议、决定、命令和指示，如有不适合自治县实际情况的，可以报经该上级国家机关批准，变通执行或停止执行。
自治县的自治机关在国家计划指导下，自主地安排和管理地方性的经济建设事业和其他建设事业。
第六条 自治县的自治机关在国家计划指导下，以开发山区作为重点，充分发挥山区林业、畜牧业的优势，同时加强坝区建设，发展社会生产力，逐步提高各族人民的物质生活水平和文化生活水平。
第七条 自治县的自治机关努力发展教育事业，特别要重视发展民族教育，提高人的素质。
第八条 自治县的自治机关采取各种措施，大力培养彝族和其他民族干部、专业人才和技术工人，并注意从各民族妇女培养干部、专业人才和技术工人。
自治县的自治机关根据需要，采取特殊措施和优惠办法，引进各种专业技术人员参加自治县的各项建设事业。
第九条 自治县的自治机关加强具有民族特点的社会主义精神文明建设。发展教育、科学、文化、卫生事业，对各族人民进行爱国主义、集体主义、社会主义，自力更生，艰苦奋斗的思想教育和革命传统教育以及民族政策、宗教政策的教育，发扬各族人民爱祖国、爱民族、勤劳勇敢、
团结互助的优良传统。克服奴隶社会、封建社会等旧的意识，改革妨害民族团结、进步文明的陈规陋习。禁止资产阶级腐朽文化的传播。培育有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民，提高各族人民的思想道德素质和科学文化素质。
第十条 自治县的自治机关维护和发展各民族平等、团结、互助的社会主义民族关系，禁止对任何民族的歧视和压迫，禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为。
第十一条 自治县的自治机关发扬社会主义民主，健全社会主义法制，保障各民族公民都享有宪法和法律规定的公民权利，同时教育人民履行公民应尽的义务。
第十二条 自治县的自治机关保障各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由，都有保持或者改革自己的风俗习惯的自由。
第十三条 自治县的自治机关保障各民族公民有信仰宗教自由。
任何国家机关、社会团体和个人不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民，信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民要加强团结，共同为社会主义建设作出贡献。
自治县的自治机关保护正常的宗教活动，任何人不得利用宗教进行破坏社会秩序、侵犯公民权利，损害公民身体健康，妨碍国家教育制度，干扰国家行政、司法的活动。
宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配。
第十四条 自治县的一切国家机关和工作人员，要为全县各族人民服务，忠于职守，尽责工作。对于成绩卓著的给予奖励、晋升；对玩忽职守，造成损失的，依据情节，给予行政处分或法律制裁。
第十五条 自治县的自治机关带领全县各族人民，在中国共产党领导下，在马克思列宁主义、毛泽东思想指引下，坚持人民民主专政，坚持社会主义道路，坚持改革开放，发扬自力更生，艰苦奋斗的精神，在上级国家机关帮助下，集中力量进行社会主义现代化建设，逐步把宁蒗建设成
为经济繁荣、文化发达、民族团结、人民富裕的自治地方，为祖国的社会主义现代化建设作出贡献。
第十六条 自治县内的一切国家机关和武装力量，各政党组织和社会团体、各企业事业组织和各民族公民都必须遵守本条例。

第二章 自治县的自治机关和人民法院、人民检察院
第十七条 自治县人民代表大会是自治县的地方国家权力机关，它的常设机关是自治县人民代表大会常务委员会。
自治县人民代表大会各民族、各方面代表的名额和比例，根据法律规定的原则，按云南省人民代表大会常务委员会有关决定确定。
自治县人民代表大会常务委员会组成人员中，彝族公民所占比例应与其人口比例大体相当，同时合理安排其他少数民族公民和汉族公民，并且应当有彝族公民担任主任或者副主任。
第十八条 自治县人民代表大会的代表及其常务委员会的组成人员，在自治县人民代表大会及其常务委员会各种会议上的发言和表决，不受法律追究。
第十九条 自治县人民政府是自治县人民代表大会的执行机关，是自治县的地方国家行政机关。对自治县人民代表大会和云南省人民政府负责并报告工作。在自治县人民代表大会闭会期间，对自治县人民代表大会常务委员会负责并报告工作。自治县人民政府服从国务院的统一领导。
自治县人民政府由县长、副县长、局长、主任等组成。
自治县县长由彝族公民担任，自治县人民政府组成人员中，彝族公民比例应占二分之一左右。自治县人民政府所属各部门正职或者副职领导成员中，至少要配备一名少数民族干部。
第二十条 自治县的自治机关在执行职务时，根据需要同时或者分别使用汉语汉文和彝语彝文。
第二十一条 自治县人民政府根据上级国家机关的规定，从自治县的实际出发，确定自治县地方国家机关、事业单位的机构设置和编制员额，并报云南省人民政府批准。
自治县的自治机关自主地安排、补充编制内的自然减员缺额。
自治机关、企业、事业单位招工、招干时，在国家计划指导下，可以自主地确定从农村招收的比例。在招收人员时参照各民族人口比例，并适当照顾边远落后地区。
第二十二条 自治县的人民法院和人民检察院的组织、职能和工作，依照法律的有关规定执行。
自治县人民法院和人民检察院的领导成员中应有彝族公民。
第二十三条 自治县人民法院和人民检察院使用汉语和彝语检察和审理案件，保障各民族公民都有使用本民族语言文字进行诉讼的权利。对于不通晓汉彝语言文字的诉讼参与人，应当为他们翻译。

第三章 自治县的经济建设
第二十四条 自治县的自治机关在国家计划指导下，从实际出发，制定经济建设方针、政策和计划，自主地安排管理经济建设事业。根据自治县财力、物力、资源及其他具体条件，自主地安排地方基本建设项目，确定地方企业的新建、扩建、技术改造、规模和性质。
第二十五条 自治县的自治机关实行以农业为基础，林业、粮食、畜牧业并重，多种经营，农业、工业、商业、运输业协调发展的经济建设方针。
第二十六条 自治县的自治机关要继续稳定和完善农村家庭联产承包责任制，合理调整产业结构，促进商品经济的发展。
自治县的自治机关要增加农业的投入，加强水利、农田的基本建设，不断改善农业生产条件，积极引进和推广先进适用的农业科学技术，集约经营，保证粮食的稳定增长，逐步建立和发展种植业、养殖业和各种加工业的商品生产基地，促进农村经济的全面发展和农民收入的持续增长。


第二十七条 自治县的自治机关依法保护土地资源，严禁乱占耕地和滥用土地，农村的自留地、宅基地、承包地、自留山、责任山属集体所有，任何单位和个人不准侵占、买卖或者以其他形式非法转让。土地的使用权可依照法律的规定转让。
第二十八条 林业是自治县的经济命脉，自治县的自治机关要制定林业发展规划，管理保护好中幼林，大力发展经济林，合理采伐利用成熟林，坚持以营林为基础，普遍护林，大力造林，采育结合，永续利用的方针。
自治县的林业建设实行国家、集体、个人多种形式的经营，保护经营者的合法权益，加强对林木种植、采伐、加工、运销的指导和服务，加速林业的发展。
自治县的自治机关要适当集中财力、物力和技术力量，帮助农村建立一批苹果、花椒、梅子等商品生产基地和储藏、加工、运输、销售等配套设施。
自治县的自治机关根据采伐量不超过生长量的原则，自主确定森林年采伐量，并采取各种措施减少森林资源低价值、无价值消耗。
责任山由承包者长期使用和经营，在自留山和个人房前屋后及指定的地方种植的林木归个人所有，允许继承，产品自主经营，责任山、自留山采伐的商品木材，统一由自治县木材经营部门代购代销。
自治县人民政府实行依法治林，严格控制森林年采伐量，采伐木材须经批准，严禁乱砍滥伐和毁林开荒，严防山林火灾。

加强对水源林、风景林、行道树的维护和管理。
第二十九条 畜牧业是自治县各族人民传统的经济大业。自治县的自治机关采取私有私养为主，自主经营的政策，同时积极扶持专业户和联合体养畜，大力促进畜牧业发展。
自治县的自治机关在引进良种、防疫治病、草山草场建设、饲料加工、专业技术队伍培训和畜产品加工、贮运、销售等方面增加投资，加强服务，不断提高畜产品商品率。
第三十条 自治县的自治机关对贫困山区实行放宽政策、减轻负担和扶持帮助的方针。组织资金、物资、技术、人才的配套支持，尽快改变贫困面貌。
第三十一条 自治县的自治机关依照法律规定，管理和保护自然资源，保护珍贵稀有的动物和植物。
自治县的自治机关根据国家法律规定，自主地合理开发利用自治县的自然资源。采取多种形式，制定优惠办法，引进资金、技术，与县内外、省内外、国内外合作开发利用。
自治县的自治机关鼓励集体和个人在法律规定的范围内进行开发性生产，其合法权益受法律保护。
凡在自治县内开发利用自然资源的，应兼顾当地集体经济和人民群众的利益。同时，应注意保护资源，维护生态平衡。
第三十二条 自治县的自治机关自主的管理隶属于本县的企业和事业，未经自治县自治机关同意，不得改变企业的隶属关系。
自治县的自治机关按照政企分开、简政放权的原则，扩大和尊重企业的自主权。企业内部要加强经营管理，增强企业活力，不断提高生产力水平和经济效益。
第三十三条 自治县的自治机关实行多种经济形式、多种经营方式的、开放式的、多渠道少环节的商品流通体制。
自治县的自治机关认真贯彻执行国家的民族贸易政策，对国营商业、供销和医药企业实行照顾。
自治县的国营商业和供销合作社要增强活力，积极开展购销业务，参与市场调节，发挥主渠道和平衡供求的作用。
自治县的自治机关要积极发展对外贸易。
第三十四条 自治县人民政府采取积极扶持、合理规划、正确引导、加强管理的方针，大力发展乡镇企业，同时积极引进先进技术、设备和管理方法，逐步发展各种形式的联合经营，开发新产品，提高经济效益，并在税收、信贷、物资和技术上予以照顾。
自治县的国营企业要帮助发展乡镇企业，在自愿互利的基础上采取多种形式的联合经营。
自治县的自治机关采取鼓励措施，发展民族民间传统手工业和工艺品。
第三十五条 自治县的自治机关在上级国家机关的帮助下，积极发展少数民族特需商品的生产和经营，优先安排所需资金、原料，满足少数民族人民生产生活的特殊需要。
第三十六条 自治县的自治机关根据县内地域辽阔、居住分散的特点，统一规划，合理布局，加强城镇和山区集镇的建设。充分发挥城镇在流通、信息、金融、文化、技术等方面的中心作用。
第三十七条 自治县的自治机关实行统一规划，就地改造，自筹资金为主，互相协作，国家适当补助的办法，逐步改善各族人民，特别是山区少数民族的居住条件。
第三十八条 自治县的自治机关积极发展交通、邮电事业，加强城乡和边远山区道路及邮电通讯网的建设。
乡村公路、林区公路，实行民办公助的办法，提倡自建、自养、自用。同时，积极扶持发展民间运输力量，促进物资交流。
第三十九条 自治县的自治机关充分利用水力、煤炭资源，大力发展能源建设事业。
第四十条 自治县的自治机关依照法律规定，加强环境保护事业，改善生态环境和生活环境，有害物质的排放，必须遵守国家规定的标准，防止污染和其他公害。一切新建、扩建和改建项目的污染防治措施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时使用。
自治县国家机关、企业、事业单位要加强安全生产和劳动保护工作。
第四十一条 自治县人民政府要加强对泸沽湖的保护和管理，并制定规划，有计划的开发利用，发展旅游事业。

第四章 自治县的财政管理
第四十二条 自治县的财政是国家的一级地方财政。
自治县的自治机关有依法管理本县财政的自主权，凡是依照国家财政体制属于自治县的财政收入和支出范围的，由自治机关自主地安排使用。
第四十三条 对国家安排的各项专用资金和临时性补助款项，任何部门不得扣减、截留、挪用或顶替自治县的正常预算收入。
民族机动金应主要用于发展经济和教育事业。
第四十四条 自治县的财政管理，要开源节流，增收节支，严格执行财政纪律。要提高各项投资的效益，对造成严重损失的单位和个人，要追究行政的或法律的责任。
第四十五条 自治县的自治机关应逐年增加用于发展教育、科技和文化事业的经费，教育经费增长的比例应高于经常性财政支出增长的比例，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长。
第四十六条 自治县的自治机关在制定财政预算时，逐步增加对山区的林业、畜牧、交通、能源、水利及智力开发的投资。
第四十七条 自治县的自治机关对本地方的各项开支标准、定员定额，根据国家规定的原则，结合本地的实际情况，可以制定补充规定和具体办法。并报经云南省人民政府批准。
第四十八条 自治县的自治机关在执行国家税法时，除应由国家统一审批的减免税收项目外，对属于自治县财政收入的某些需要征收和从税收上加以照顾的，可以征税、减税或者免税，并报云南省人民政府批准。

第五章 自治县的文化建设
第四十九条 自治县的自治机关在国家的方针、政策指导下，根据民族特点、地方特点，自主地管理本县的教育、科学、文化、艺术、广播、电视、电影、卫生和体育事业。
第五十条 自治县的自治机关根据国家的教育方针，依照法律规定，决定本地方的教育规划，各级各类学校的设置、学制、办学形式、教学内容、教学用语和招生办法。
第五十一条 自治县的自治机关积极创造条件，有计划、分阶段的实施九年制义务教育，加快改革中等教育结构，办好职业中学，积极发展职业技术学校，并采取切实措施，扫除青、壮年中的文盲和半文盲。
自治县的自治机关鼓励各种社会力量和个人，捐资助学和集资办学。
第五十二条 自治县的自治机关积极发展民族教育，在经济困难，居住分散的少数民族山区、江边河谷区，继续采取寄宿制、半寄宿制、助学金、奖学金和免费入学等特殊措施，发展农村小学，办好民族中学。
在不通晓汉语的农村小学，可以实行双语教学。
对通晓彝文、傈僳文、藏文的学生，在自治县县范围内，纳入统考，计入总分。干部、职工掌握少数民族语文程度在评定职称中，可作为相应外语水平看待。
要在全县各族人民中推广全国通用的普通话。
第五十三条 自治县的自治机关重视师资队伍建设，办好教师进修学校，并采取轮训、送外培训、鼓励在职自学等多种形式提高教师素质，建设一支数量充足，质量合格，结构合理，并相对稳定的教师队伍。
第五十四条 自治县的自治机关倡导尊师重教，提高教师的社会地位，保障教师的合法权益，鼓励教师努力从事民族地区教育事业。对长期从事民族教育的优秀工作者，分别给予表彰和奖励。
第五十五条 自治县的自治机关加强文化建设，发展具有民族特点的文学、艺术、新闻、出版、档案、广播、电视、电影等文化事业。
自治县的自治机关保护各民族历史文物和名胜古迹。开展收集、整理和研究民族历史文化遗产的工作，编写地方志。
自治县人民政府积极推广彝文、傈僳文、藏文。
努力开展城镇、农村业余文艺演出活动，活跃人民文化生活，促进社会主义精神文明建设。
第五十六条 自治县的自治机关根据经济建设需要，制定科学技术发展规划，建立健全科学技术机构，充实科研设备。面向山区、面向农村，积极推广先进科学技术，努力普及科学知识，促进经济建设的发展。
自治县的自治机关对广大劳动者分别进行适用技术、企业管理和当家理财培训，同时鼓励机关、农村、企业、事业单位采取多种形式，举办各种适用性的专业技术培训班，培养科学技术和经济管理人员，提高劳动者素质。
自治县的自治机关根据建设需要，积极引进科学技术、经济管理等专业人才，待遇从优。
自治县的自治机关对科学研究，推广先进技术和振兴各项事业有显著成果和贡献的人员，给于奖励。
第五十七条 自治县的自治机关坚持中西医结合的方针，制定医疗卫生事业发展规划，逐年增加投资，加强基础建设，不断改善医疗条件。
自治县的自治机关巩固和发展农村医疗卫生网，加强对高寒、边远山区卫生所（室）的建设，允许个人行医。禁止利用封建迷信，诈骗钱财，危害人民健康。
重视培养少数民族医务人员。搜集、整理民间医药资料，开展民族医药的应用和研究。
开展爱国卫生运动，普及卫生常识，改善卫生条件，提高人民健康水平。加强对动物、植物的检疫、防疫工作，严防各种疫病的传入。
第五十八条 自治县实行计划生育，提倡优生优育，提高人口素质。
第五十九条 自治县的自治机关重视发展体育事业，开展群众性的现代体育，民族传统体育活动，逐步改善城乡体育设施，培养体育人才，提高体育运动水平，增强各族人民体质。

第六章 自治县内的民族关系
第六十条 自治县的自治机关保障县内各民族享有平等的权利，在各族人民中进行民族政策和民族团结的教育，互相尊重语言文字，风俗习惯和宗教信仰，促进各民族相互友爱，互相信任，互相学习，维护和发展平等、团结、互助的民族关系，同心同德建设宁蒗，促进各民族共同繁荣
。
第六十一条 自治县的自治机关根据国家有关规定，帮助自治县内聚居的其他少数民族建立民族乡。
自治县的自治机关照顾自治县内散居民族的特点和需要，帮助他们解决生产、生活中存在的实际问题。
自治县的各乡、镇人民政府，要教育本地区内人口占多数的民族关心和帮助人口较少的民族的经济和文化的发展。
第六十二条 自治县的自治机关教育和鼓励各民族的干部互相学习语言文字。汉族干部要学习当地少数民族的语言文字，少数民族干部在学习使用本民族语言文字的同时，也要学习全国通用的普通话和汉文。
第六十三条 自治县的自治机关在处理涉及本地方各民族的特殊问题的时候，必须与他们的代表充分协商，尊重他们的意见。
自治县的自治机关要教育广大干部、群众，本着友好、团结、互助的精神，处理好与友邻县的关系。
第六十四条 每年9月20日为宁蒗彝族自治县成立纪念日，每年9月定为自治县民族团结月。
各民族的传统节日，应当受到尊重，按各族人民的自愿方式举行活动。
在自治县成立纪念日和各民族主要传统节日活动中，应检查民族政策执行情况，进行民族团结教育，增进各民族之间的兄弟情谊。

第七章 附 则
第六十五条 本条例经自治县人民代表大会通过，报云南省人民代表大会常务委员会批准后生效，并报全国人民代表大会常务委员会备案。
自治县人民政府应按本条例制定实施办法。
本条例的修改应经自治县人民代表大会通过，并报云南省人民代表大会常务委员会批准。
本条例的解释权属于自治县人民代表大会常务委员会。



1990年4月27日