内蒙古自治区包头市人民政府


包头市城市市容和环境卫生管理办法
　
1995年12月31日包头市人民政府令第77号发布



第一章　总则





　　第一条　为了加强城市市容和环境卫生管理，创造清洁、优美的环境，促进城市社会主义物质文明和精神文明建设，根据国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。


　　第二条　本办法适用于本市市区、白云鄂博、石拐矿区和郊区、县、旗建制镇。


　　第三条　本市城市市容和环境卫生工作，实行统一领导，分级负责，专业管理与群众管理相结合的原则。
　　各级人民政府应当把城市市容环境卫生事业纳入国民经济和社会发展计划，全面规划，配套建设，综合治理。


　　第四条　市建设局是本市城市市容和环境卫生工作的行政主管部门。各旗、县、区市容环境卫生管理部门负责本辖区的城市市容和环境卫生管理工作。各级爱国卫生运动委员会负责协调本地区的环境卫生工作。
　　街道办事处和建制镇人民政府负责本辖区内的城市市容和环境卫生管理工作。
　　市、旗、县、区城市建设管理监察部门和环境卫生管理部门负责日常和检查监督工作。
　　市、旗、县、区人民政府可以组织城市建设管理监察部门、公安交警、工商行政管理、房地产管理、市政工程管理、环境保护管理、环境卫生管理、卫生防疫管理等单位建立联合管理队伍，按照各自的职责，共同管好城市市容和环境卫生。


　　第五条　市、旗、县、区人民政府运用文化、教育场所和各种新闻媒介，加强城市市容和环境卫生科学知识的宣传教育，提高公民的市容环境卫生意识，养成良好的卫生习惯。
　　一切单位和个人都应当维护城市市容和环境卫生，不得妨碍、阻挠市容环境卫生工作人员履行职务。对损害、破坏城市市容和环境卫生的行为，任何人都有权劝阻和举报。


　　第六条　各级人民政府应当不断推行环境卫生工作改革，开展环境卫生社会化有偿服务，提高工作人员素质和服务水平，改善劳动条件和各项福利待遇。


　　第七条　各级人民政府鼓励城市市容和环境卫生科学技术研究工作，安排适当经费，支持、推广先进技术，提高城市市容和环境卫生水平。


　　第八条　对在城市市容和环境卫生工作中成绩显著的单位和个人，应当给予表彰和奖励。

第二章　城市市容管理





　　第九条　各种建筑物和设施，应当符合国家和本市规定的城市容貌标准，保持完好、美观和整洁。


　　第十条　市人民政府规定的本市主要街道的市容，由城市建设行政主管部门或者其委托的单位直接管理。其他街道的市容由各旗、县、区市容环境卫生行政主管部门或者其委托的单位进行管理。居住小区内部的市容由街道办事处和建制镇人民政府进行管理。


　　第十一条　张挂标语、张贴宣传品等，应当经有关部门批准，并且内容健康，书写规范，字迹清晰，保持整洁。
　　设置户外广告、标语牌、画廊、橱窗、牌匾等，应当与周围景观协调，整洁美观，保证安全，及时修饰。
　　大型户外广告的设置，必须征得市、旗、县区市容环境卫生行政主管部门的同意。
　　一切单位和个人，都不得在城市建筑物、设施以及树木、电杆、围墙（栏）上涂写、刻画。


　　第十二条　设置户外霓虹灯、灯箱、电子显示牌、交通信号灯等，应当保持功能完好。出现损坏或者灯光显示不全等情形时，应当及时维修或者更换。


　　第十三条　本市主要街道临街建筑的阳台和窗外，不得堆放、吊挂有碍市容的物品。搭建或者封闭阳台必须符合城市建设行政主管部门的有关规定。


　　第十四条　任何单位和个人都不得在道路两侧和公共场地堆放物料，搭建建筑物、构筑物或者其他设置。因工程建设等特殊需要，在道路两侧和公共场地临时堆放物料，搭建非永久性建筑物、构筑物或者其他设施的，必须征得市容环境卫生行政主管部门同意后，按照有关规定办理审批手续。


　　第十五条　本市主要街道的建筑物前不得设置实体围墙和高围墙，应当选用透景、半透景、棚栏或者绿篱、花坛（池），草坪等作为分界。其他街道可以根据需要和可能逐步实施。


　　第十六条　城市道路设置的隔离带、交通安全护栏应当完好无损，并定期维修、油饰；城市中的市政公用设施，应当与周围环境相协调，并保持设施完好、整洁。


　　第十七条　在城市道路行驶的车辆，应当保持车容整洁。运输流体和散装货物，应当密封、包扎、覆盖，不得沿途泄漏、遗撒。


　　第十八条　建筑工程的施工现场应当按照规定围档。施工期间，应当采取有效措施，物料、机具堆放整齐，渣土及时清运，防止尘土飞扬、污水流溢、施工车辆车轮带泥行驶。工程竣工后，场地内的剩余材料、工程弃土及其他杂物应当及时清理并平整场地。对暂停工程场地应当及时整理，并作必要的覆盖。

第三章　城市环境卫生管理





　　第十九条　城市环境卫生的清扫保洁应当符合国家和本市环境卫生质量标准。


　　第二十条　城市环境卫生清扫保洁工作，按照下列规定分工负责：
　　（一）城市主要道路、广场，由环境卫生专业单位负责；
　　（二）居住区、街巷等地，由街道办事处或者建制镇人民政府负责；
　　（三）影剧院、飞机场、火车站、公共汽车始末站、公共绿地、街心花坛、游园、公园、停车场和市区公路、铁路沿线等公共场所，由各管理单位负责；
　　（四）城市集贸市场，由主管单位或开办单位负责，各种摊点由从业者负责；
　　（五）公共厕所、单位厕所和垃圾收集站，由其产权单位或者管理单位负责。


　　第二十一条　机关、团体、部队、企业、事业单位和个体工商户，应当按照各旗、县、区人民政府划分的卫生责任区承担清扫保洁责任，实行环境卫生责任制度。


　　第二十二条　城乡接壤地区，由旗、县、区人民政府按照各自管理的范围，确定责任单位或者责任人，负责清扫保洁。


　　第二十三条　在城市道路范围内，从事各种作业产生的渣土、污泥、枝叶等弃物弃料，由该作业单位按照规定的期限负责清运干净。


　　第二十四条　新建居住区建筑物的清扫保洁和垃圾清运，在环境卫生管理组织接管以前，应当由建设单位负责。建设单位也可以委托环境卫生专业单位清运。


　　第二十五条　一切单位和个人都应当按照市容环境卫生管理部门规定的时间、地点、方式倾倒垃圾。
　　清运垃圾应当做到日产日清、密闭运输，并运送到指定的垃圾消纳场所。
　　单位产生的垃圾，由单位负责清运，或者委托环境卫生专业单位清运。


　　第二十六条　单位或者个人清运垃圾或者因建设工程施工、房屋修缮等需要清运渣土的，应当到环境卫生管理部门办理清运消纳登记，并在规定时间内清运到指定的消纳场所，交纳占场管理费。


　　第二十七条　医院、疗养院、屠宰场、生物制品厂产生的废弃物，以及易燃易爆、放射性废弃物，有害有毒工业废弃物，必须依照国家有关规定，采取单独收集、封闭运输和无害化处理。本单位不具备条件的可以委托环境卫生专业单位清运和处理。


　　第二十八条　市区内的粪便清掏、收集、运输和处理，由各旗、县、区市容环境卫生管理部门统一管理，并按下列规定分工负责：
　　（一）公共厕所的清掏、运输、处理、保洁、消杀、维修等由环境卫生专业单位负责；
　　（二）居民厕所由环境卫生专业单位负责清掏、运输、处理，街道办事处负责清扫保洁，产权单位负责维修、改造；
　　（三）单位厕所可以委托环境卫生专业单位清掏、运输、处理，单位负责清扫保洁、消杀、维修。
　　农民进城清掏、收集、运输粪便，必须经各旗、县、区市容环境卫生管理部门批准，并按规定的时间、地点、方式、路线进行。
　　公共厕所实行收费服务的，应当经市市容环境卫生行政主管部门批准，收费标准按市物价部门的规定执行。


　　第二十九条　对易于孳生、聚集蚊蝇的场所，有关单位和个人应当采取有效措施，预防和消灭蚊蝇。


　　第三十条　畜力车进入市区必须佩带清扫、保洁用具，随时清扫铲除牲畜粪便，并按指定的道路通行。


　　第三十一条　单位或者个人委托环境卫生专业单位进行清扫保洁、粪便清掏和生活废弃物的收集、运输等工作，实行有偿服务制度。双方应当签定协议，认真履行协议规定的各项责任。
　　有偿服务的收费标准按市物价部门的规定执行。


　　第三十二条　因施工或者其他作业，影响清扫保洁或者垃圾清运的，应当事先征得环境卫生管理部门的同意，采取相应的补救措施；暂时中断清扫保洁、垃圾清运的，由作业单位负责清理现场。


　　第三十三条　在市区内禁止下列行为：
　　（一）随地吐痰、便溺，乱扔瓜果皮、烟头、纸屑、包装物等各种废弃物；
　　（二）乱倒垃圾、渣土、粪便、污水；
　　（三）在居住区饲养鸡、鸭、鹅、兔、猪、羊等家禽家畜，未经批准在居民区养狗；
　　（四）在道路旁、交叉口任意焚烧落叶、枯草、包装纸（筐）和祭奠纸钱等；
　　（五）在道路旁、居住区屠宰牲畜。

第四章　环境卫生设施建设管理





　　第三十四条　市城市建设行政主管部门，负责制定本市环境卫生设施建设设置标准，组织编制环境卫生设施规划和分期实施计划。


　　第三十五条　城市新区开发和旧区改造，建设单位应当根据环境卫生设施建设设置标准进行垃圾收集站、公共厕所、工作用房等环境卫生设施的配套建设。
　　规划确定的环境卫生设施建设用地，任何单位和个人不得占用或者改作他用。
　　对不符合规定标准的公共厕所或者居民厕所，市、旗、县、区人民政府应当责令有关单位限期改造。


　　第三十六条　多层和高层建筑应当设置封闭式垃圾通道或者垃圾贮存设施，并修建清运车辆通道。
　　城市道路两侧、居住区或者人流密集地区，应当设置封闭式垃圾容器、果皮箱等。


　　第三十七条　任何单位和个人都不得擅自拆除、移动环境卫生设施。因特殊需要必须拆除、移动或者停用的，应当报经有关的环境卫生管理部门批准。需要拆除的，应当易地新建或者赔偿损失。


　　第三十八条　环境卫生管理部门应当参加建设项目环境卫生设施的竣工验收。验收不合格的，应当限期改正后方可投入使用。

第五章　罚则





　　第三十九条　有下列行为之一者，市、旗、县、区市容环境卫生行政主管部门或者其委托的单位可以责令其纠正违法行为、采取补救措施，并可以处以警告、罚款：
　　（一）随地吐痰、便溺，乱扔瓜果皮、纸屑和烟头等废弃物的，处以5元罚款；
　　（二）在城市主要街道临街建筑物的阳台和窗外，堆放、吊挂有碍市容的物品，处以20元罚款；
　　（三）在城市建筑物、设施以及树木、电杆上涂写、刻画或者未经批准张挂、张贴宣传品等的，处以50元罚款；
　　（四）不按规定的时间、地点、方式倾倒垃圾、粪便或者建筑渣土和生活垃圾混倒的，处以30元罚款；
　　（五）不履行卫生责任区清扫保洁义务或者不按规定清运、处理垃圾和粪便的，处以50元罚款；
　　（六）运输液体、散装货物不作密封、包扎、覆盖，造成泄漏、遗撒，清掏厕所不按规定时间、地点、方式、路线进行的，处以50元罚款；
　　（七）临街工地不设置护栏或者不作遮挡，停工场地不及时整理、覆盖或者竣工后不及时清理和平整场地，影响市容和环境卫生的，应当限期改正，逾期不改正的，处以2000元以下罚款；
　　（八）畜力车不按规定的路线通行，不佩带清扫保洁工具的处以20元罚款；
　　（九）施工或作业竣工后，不按规定及时清理场地的，对作业单位处以1000元罚款；作业单位逾期未纠正违法行为和采取补救措施的，每日处以100元以下罚款。


　　第四十条　对易于孳生、聚集蚊蝇的场所，未采取有效措施预防和消灭蚊蝇的，市、旗、县、区市容环境卫生行政主管部门或者其委托的单位应当责令其限期改正，逾期不改正的，对责任单位或者责任人处以100元罚款。


　　第四十一条　未经批准擅自在市三区内饲养家禽家畜影响市容和环境卫生的，市、旗、县、区市容环境卫生行政主管部门或者其委托的单位，应当责令其限期处理或者予以没收，并处以50元罚款。


　　第四十二条　有下列行为之一者，市、旗、县、区市容环境卫生行政主管部门或者其委托的单位应当责令其停止违法行为，限期清理、拆除或者采取其他补救措施，并可处以罚款：
　　（一）未经批准擅自在街道两侧和公共场所堆放物料，搭建建筑物、构筑物或者其他设施影响市容的，处以500元以下罚款；
　　（二）未经批准擅自拆除环境卫生设施和未按批准的拆迁方案进行拆迁的，处以设施造价百分之十以下的罚款；
　　（三）医院、疗养院、屠宰场、生物制品厂产生的废弃物以及其他有毒有害的废弃物，未按规定单独收集、封闭运输和无害化处理的，处以500元以下罚款。


　　第四十三条　凡不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施，由市、旗、县、区市容环境卫生行政主管部门会同城市规划行政主管部门，责令有关单位和个人限期改造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的，经市、旗、县、区人民政府批准，由市、旗、县、区市容环境卫生行政主管部门或者城市规划行政主管部门组织强制拆除，并处以工程造价百分之十以下的罚款。


　　第四十四条　损坏各类环境卫生设施及其附属设施的，市、旗、县、区市容环境卫生行政主管部门或者其委托的单位除责令赔偿损失或者恢复原状外，可以并处以设施造价百分之五以下的罚款；盗窃、毁坏各类环境卫生设施及其附属设施的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定由公安机关予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第四十五条　阻挠、侮辱、殴打市容环境卫生工作人员执行公务的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定由公安机关予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第四十六条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请复议或者提起诉讼。


　　第四十七条　市容环境卫生工作人员，监督检查管理人员，在执行公务时，应当佩带标志出示证件。
　　罚款一律出具财政部门统一印制的票据，罚没款上缴财政。


　　第四十八条　市容环境卫生工作人员、监督检查管理人员，玩忽职守、滥用职权、循私舞弊的，由其所在单位或者其上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章　附则




　　第四十九条　本办法由市城市建设行政主管部门负责解释。


　　第五十条　本办法自发布之日起施行。


北京市司法局


关于印发《北京市律师参与政府信访工作规程》的通知



各区县司法局、各律师事务所：

现将《北京市律师参与政府信访工作规程》印发给你们。请各区县司法局、各律师事务所认真组织律师学习，并积极组织律师参与政府信访工作。

附件：《北京市律师参与政府信访工作规程》




二○○二年三月七日






北京市律师参与政府信访工作规程



第一条 为贯彻依法治国，建设社会主义法治国家的基本方略，促进政府依法行政，规范律师参与政府信访工作，特制定本工作规程。

第二条 本规程适用于北京市律师管理机构及律师。

第三条 律师参与政府信访工作的任务是：接受政府的委托，对涉及法律问题的信访事项提供咨询意见或代理政府办理有关事宜，维护社会稳定和信访群众的合法权益。

第四条 北京市司法局律师工作管理处负责全市律师参与政府信访工作的协调和业务指导，各区县司法局律管科负责本区县律师参与本区县政府信访工作的协调和业务指导。

第五条 律师参与政府信访工作工作机构的职责是：

（一）负责组织、督促、检查律师参与政府信访工作；

（二）负责协调与各级政府信访工作办公室的关系；

（三）负责律师参与政府信访工作的业务指导，总结交流经验。

（四）负责组织律师对重大疑难案件的讨论和论证，提出解决矛盾的建议。

第六条 律师参与政府信访工作的工作原则。

（一）坚持实事求是，以事实为依据，以法律为准绳原则。

（二）防止矛盾激化原则。

（三）加强政府与律师沟通协调一致原则。

第七条 参与政府信访工作的律师应具有较高的政治素质、较丰富执业经验。

第八条 律师参与政府信访工作的职责和任务是：

（一）义务为信访群众解答法律咨询；

（二）对信访中需要通过司法程序或者仲裁、复议解决的问题，告之和引导信访群众向有关司法机关申诉或者向仲裁机构和有关行政机关申请仲裁或复议；

（三）以政府法律顾问的名义，参与市区县接待日的信访接待；

（四）接受信访部门的委托参与重大疑难案件的法律论证，提出司法建议；

（五）对当事人进行法制宣传教育，协助有关部门对无理上访户做好息诉工作。

第九条 律师参与政府信访工作的方式与程序：

（一） 律师参与信访工作的方式：

1、参加政府接待日工作。

律师参与政府信访工作的工作地点设在北京市政府接待群众信访工作办公室和区县政府接待群众信访工作办公室。

律师参与政府信访工作的时间为每周三或区（县）长接待日。

2、组建政府法律顾问组。

（二）律师参与政府信访工作的程序为：

１、认真听取来访者的叙述，全面了解情况，分析来访者要求是否合理；

２、耐心为来访者讲明所述事件涉及的法律、法规、政策，分析所述事件的要求是否合理。如属正当要求，应为其指明解决问题的途径；如属不正当要求，应把握好政策，耐心劝解，充分利用律师的职业优势，劝其撤回不正当要求；

３、在接待工作中遇到重大、紧急情况要及时与有关部门联系，防止意外事件发生；

４、律师接受信访部门的委托参与个别重大疑难案件的法律论证提出司法建议；要做到专人负责，及时处理上报。

５、律师参与政府信访工作的每项程序要认真记录，备案待查。

第十条 律师参与政府信访工作的权利义务。

（一）律师参与政府信访工作的权利：

ｌ、承办律师有权要求来访者如实陈述事实。

２、承办律师有权要求了解与来访者陈述事实相关的政策法规。

3、 律师参与政府信访工作应视为承担法律援助义务。

（二）律师参与政府信访工作的义务：

ｌ、承办律师必须认真履行职责，在工作中不得推委、敷衍、拖延。

２、承办律师应当保守在参与政府信访工作中知悉的国家秘密和来访人的商业秘密，不得透露来访人的隐私。

３、承办律师在接待工作中遇到重大事项应及时向相关部门报告。

4、承办律师应当向来访人宣传与来访事项相关的政策法规。

第十一条 律师参与政府信访工作贡献突出,但确有困难的，应给予一定补偿。

第十二条 本规程自2002年4月1日起实施