对同一交通事故有多个第三者如何判决保险公司的赔偿责任？

杨先旺律师

随着《机动车交通事故责任强制保险条例》和《机动车交通事故责任强制保险条款》的实施，人民法院受理的交通事故案件中第三者要求保险公司对交强险承担赔偿责任的案件越来越多。但由此带来的法律空白问题也摆在了人们的面前。其中对于某一交通事故中，机动车肇事致多个第三者遭受损害的，其中一人先行起诉到人民法院，其他第三者尚未提起诉讼。人民法院经审查该机动车在某保险公司只投保有“交强险”（即机动车强制责任保险），事故中包括先行起诉的受害人和其他受害人所受到损害经济损失数额远远大于保险公司应在强制责任保险限额承担的赔偿数额。这里就出现了矛盾：如果不给其他受害人预留相应的份额，那么极有可能使得最需要得以赔偿的第三者无法甚至根本得不到赔偿。如果将受害人共同给预处理，但其他受害人现在尚未提起诉讼，赔偿数额无法核实确定。
笔者认为，对于这种情况，人民法院完全可以参照《最高人民法院关于适用若干问题的意见》的规定来处理。但由于这种处理方式并未有法律明确规定，是否具有可操作性和可行性，尚有待于探讨。第54条是这样规定的：在继承遗产的诉讼中，部分继承人起诉的，人民法院应通知其他继承人作为共同原告参加诉讼；被通知的继承人不愿意参加诉讼又未明确表示放弃实体权利的，人民法院仍应把其列为共同原告。
这样处理的好处是，尽管其他第三者现在尚未提起诉讼，但是按照公平的原则，对于在同一事故中受到的损害，应共同得到赔偿，而不应存在先后之分；另外，如果要求其他第三者共同参加诉讼，也能够使第三者之间不会产生不必要的矛盾；也防止其他第三者虽然没有提起诉讼，但直接到保险公司申请了赔偿，如果保险公司在交强险限额内已经承担责任，再通知保险公司参加诉讼，徒增诉累。
人民法院可以在收到先行诉讼的受害人的案件后，根据交通事故认定中载明的第三者，通知其他人参加诉讼。这时又产生一个问题，就是被通知的第三者，不愿意参加诉讼又未明确表示放弃的，人民法院是否仍应把其列为共同原告？这就是需要最高人民法院做出司法解释或批复，因为要求交通事故损害赔偿必竟与遗产继承不一样的性质。作为交通事故的受害人一般而言是不存在放弃权利的情况的。但是如果当事人明确表示放弃实体权利的，人民法院可以记录在案，对其赔偿问题不在受理和处理。
作者单位：山东智祥律师事务所
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甘肃省人民政府办公厅


甘肃省人民政府办公厅关于印发《甘肃省旅游发展资金收缴管理办法》的通知
甘肃省人民政府办公厅


通知
各地行政公署，各市、自治州人民政府，省政府有关部门：
省旅游局、省财政厅、省地方税务局拟定的《甘肃省旅游发展资金收缴管理办法》，已经省政府同意，现予印发，请遵照执行。


（甘肃省旅游局、甘肃省财政厅、甘肃省地方税务局 一九九九年五月二十五日）


为了加快我省旅游基础设施建设和旅游资源开发，增强旅游企业的综合能力，促进我省旅游事业健康发展，根据省政府《关于加快发展我省旅游业的决定》精神，特制定本办法。
一、征收范围
全省各行政企事业单位以及社会团体协会等兴办的纳入旅游行业管理的旅游企业，包括涉外旅游饭店、宾馆（含国营、集体、联营、股份）、各类旅行社、旅游车船公司、旅游定点餐厅、旅游定点商店、旅游商品定点生产企业、主要旅游参观景区（点）门票收入等。
二、征收标准
凡属上述征收范围内的各类旅游企业均按企业纳税营业额的2％计提旅游发展资金，按月计提，在成本中列支，计提办法另定。
三、收缴办法：
旅游发展资金委托地税部门代征，实行按比例汇缴的办法。
（一）旅游发展资金由各地、州、市，县、市、区地方税务局负责计征代收。
（二）设立代收资金过渡专户。专户设在各地、州、市，县、市、区地方税务局，由同级旅游部门共同负责监督管理。
（三）旅游企业在申报应纳税款时一并向当地地税部门缴纳旅游发展资金，按月缴纳旅游发展资金的征收票据统一使用甘肃省基金（费）专用缴纳凭证。该凭证由省地税局统一印制，统一发放。凭证为一式三联，第一联为存根，第二联为缴款凭证，第三联为作帐凭证。
（四）各地、州、市，县、市、区地税局按征收数提留10％作为代征补助经费后，按下列比例汇缴财政部门指定的“旅游发展资金”专户。
1．省属旅游企业（含中央驻甘单位、外地驻兰单位）缴纳的旅游发展资金全额缴纳省财政厅“旅游发展资金”专户。
2．各地、州、市，县、市、区本辖区所属的旅游企业缴纳的旅游发展资金40％汇缴省财政厅“旅游发展资金”专户；60％汇缴同级地、县财政处（局）“旅游发展资金专户”。
四、使用范围
旅游发展资金在统筹安排使用时应重点扶持缴纳旅游发展资金的企业，要坚持以下基本原则：
（一）项目要符合全省旅游发展的总体规划；
（二）要调动各地发展旅游的积极性；
（三）要考虑项目融资配套能力；
（四）要讲投入产出，选择见效快、效益高的项目。
旅游发展资金主要用于以下方面：
（一）对外宣传促销补助费。宣传我省旅游整体形象，主办和参加境内外旅游博览会、交易会、展销会、制作旅游宣传材料或重要的宣传促销活动业务费等。
（二）旅游景点及公共设施的开发建设。
（三）改善旅游基础设施和旅游车辆更新。
（四）用于旅游商品开发。
五、财务管理
旅游发展资金是一项用于我省旅游事业发展的资金，纳入省，地、州、市，县、市、区财政部门统一管理，实行财政专户存储，收支两条线的管理办法。
（一）旅游发展资金在管理上要坚持量入为出的原则，严禁挪用、坐支。用款单位要按程序向各级旅游主管部门申请，经同级财政部门审核同意后，按规定的项目范围使用资金。
（二）由各地、州、市，县、市、区旅游局汇总编报本辖区旅游发展资金财务报表，经当地财政部门审核后，按季度汇总，于季度末十五日内报送省级旅游主管部门，省旅游局汇总各地及本级财务报表于季末30日内报省财政厅。每年度末编报全年旅游发展资金财务决算报表，并将旅
游发展资金收缴使用情况于年初第一季度报送省级旅游主管部门，由省级旅游主管部门汇编决算报表，上报省财政厅。
（三）省财政厅在加强日常财务监督检查的基础上，汇同省级旅游主管部门对旅游发展资金的使用情况进行检查，并接受审计部门的审计。如发现挪用、坐支等违反财经纪律的行为，要予以纠正。情节严重的，按有关规定进行处理。
（四）旅游发展资金当年使用不完的，允许结转下年度使用。
（五）各地、州、市，县、市、区旅游发展资金的管理使用办法，由各地旅游行政部门会同同级财政部门结合本地实际制定，并报省旅游局、省财政厅备案，接受同级审计部门监督。
六、违章处罚
（一）对逾期缴纳旅游发展资金的单位，从逾期之日起，每日按应缴额的1％加收滞纳金。抗缴者，除限期追缴和交纳滞纳金外，酌情予以罚款处理。
（二）对漏报、漏缴旅游发展资金者，除处以漏交款1倍的罚款外，视情节轻重予以吊销涉外经营许可证。
（三）对拒不缴纳旅游发展资金的旅游企业，各级旅游行政管理部门有权在办理年检、年度复查的工作中进行追纠。
本规定自一九九九年七月一日起执行。



1999年6月28日