安徽省蚌埠市人民政府办公室


转发市经贸委安徽省新型墙体材料推广应用管理办法实施意见的通知

蚌政办[2004]7号




各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
市经贸委制定的《安徽省新型墙体材料推广应用管理办法实施意见》已经市第十三届人民政府第十六次市长办公会研究通过，现转发给你们，请认真组织实施。


二○○四年一月十七日



安徽省新型墙体材料推广应用管理办法实施意见
（市经贸委 2003年12月）

为贯彻落实《安徽省新型墙体材料推广应用管理办法》（省政府第159号令，以下简称《办法》)，进一步规范管理我市新型墙体材料专项基金(以下简称专项基金),推动新型墙体材料快速发展，现提出以下实施意见：
一、认真开展学习宣传活动
各县、区和有关部门要充分认识贯彻《办法》的重要性，对学习宣传《办法》做出具体部署。要通过各新闻媒体，广泛深入宣传《办法》的主要内容，进一步促使项目建设单位了解并自觉执行关于墙体材料革新和建筑节能（以下简称墙改）的各项政策。
二、加强新型墙体材料管理
（一）明确工作职责。墙改工作是一项涉及科研、设计、生产、使用等多个环节的系统工程。各级人民政府要加强对墙改工作的领导，充分发挥各级墙改领导小组的职能，加强指导和协调。各有关部门要明确分工、各负其责、协调合作、共同开展工作。各级墙改行政主管部门要联合有关部门，负责新型墙体材料推广应用工作。各级墙改管理机构要做到机构、编制、人员落实到位，在墙改行政主管部门的领导下，认真履行职责，切实做好组织协调、规划指导和监督管理工作。财政、国土、农业、建设、规划、环保、质监、工商、税务等部门应当按照各自职责配合墙改行政主管部门及其管理机构做好新型墙体材料的推广应用工作。
（二）规范管理专项基金。规范新型墙体材料专项基金的征收与使用，统一征收标准，在征收过程中，一律不得实行减、免、缓。各级财政和墙改行政主管部门及其管理机构在专项基金管理中要严格依法行政，增加管理透明度，提高办事效率和服务质量。各级建设、规划部门要从严把关，对未按照规定缴纳专项基金的建设单位，不予核发建设工程规划许可证。各级墙改行政主管部门及其管理机构对使用新型墙体材料的建设项目，应依据有关规定，及时办理专项基金的返退。征收的专项基金，应全额缴入同级国库。要严格按照《办法》规定的范围使用专项基金，坚决杜绝违规使用。各级政府及墙改行政主管部门要对过去出台的有关墙改基金的政策及规定认真清理，凡与《办法》不一致的，应尽快修改或废止。
（三）统一管理墙改工作。三县及高新技术开发区、新城综合开发区和河北新区要依照《办法》规定，规范管理专项基金征收使用和返退工作, 推广应用新型墙体材料，促进新型墙体材料产业的发展。
三、限制生产和使用粘土实心砖
根据《办法》规定，2007年12月31日，我市城市规划区范围内将禁止使用粘土实心砖（以下简称禁实）。各级政府及有关部门要采取有力措施，逐步限制生产和使用粘土实心砖，鼓励、引导市场主体投资新型建材和墙体材料，积极发展新型墙体材料，满足建筑市场需求。
（一）禁止新建、改建、扩建粘土实心砖生产企业和生产线。
各级国土部门应依据国家法律和文件规定，对此类项目禁止供地。已改建、扩建的禁止占有耕地，可充分利用未利用地、荒地、废弃地生产。限期调整已占用耕地建砖瓦窑的项目，实现复耕。各级工商部门不得为此类新企业办理工商注册登记。
（二）清理整顿粘土实心砖生产企业。各级国土部门对未取得《采矿许可证》的粘土实心砖企业要依法取缔，严禁将耕地变更用于粘土实心砖生产企业。乡镇企业管理部门要加强对粘土实心砖生产企业的政策指导和宣传，支持和鼓励粘土实心砖生产企业开展更新改造，扩大生产空心烧结制品或转产其它新型墙体材料产品。
（三）严格执行国家税收政策。税务部门应严格执行国家有关对砖瓦企业进行限制的税收政策，按照适用税率征收增值税。
（四）对现有粘土实心砖企业实行限产。各级墙改行政主管部门及其管理机构、国土、乡镇企业管理部门要密切配合，按照分步禁实规划和粘土实心砖生产总量控制计划，共同负责核实下达粘土实心砖企业限产计划，并监督实施。
（五）加强对使用粘土实心砖源头的管理。新建、扩建、改建的建筑工程，限制使用以粘土为主要原料的墙体材料。禁止在框架结构及高层建筑的填充墙、围墙和临时建筑中使用粘土实心砖。各级建设行政主管部门应建立设计、审图、监理、质量监督等环节的责任制，严格把关，禁止或限制使用粘土实心砖，积极推广使用新型墙体材料。
四、促进新型墙体材料行业快速发展。
（一）加快调整产业和产品结构。各级墙改行政主管部门及其管理机构要依据国家产业政策，不断调整产业和产品结构，促进全市新型墙体材料产业的发展。鼓励新型墙体材料企业开展技术改造和技术创新，支持企业开发技术先进、能够适应市场需求的新型墙体材料产品。引导企业利用工业废渣生产新型墙体材料产品。
（二）充分发挥税收政策和专项基金作用。国税部门应依据国家税收政策，对符合国家行业标准和相关条件的新型墙体材料生产企业给予税收优惠，以进一步扶持和促进新型墙体材料产业的发展。
充分发挥专项基金的政策引导和经济杠杆作用，扶持新型墙体材料产业快速发展，推动新型墙体材料企业生产粘土实心砖的替代产品，逐步实现我市禁实计划及禁实目标。专项基金应重点用于以下方面：开展建筑节能试点以及新型墙体材料产品在砖混结构建筑上的应用试点，扩大新型墙体材料的应用面；研究新型墙体材料产品开发和应用技术，解决推广应用中出现的问题；对进行“实”改“空”的砖瓦窑企业给予贴息或补贴。
（三）提供新型墙体材料产品应用技术服务。市建设行政主管部门应结合建筑节能管理工作，推广应用新型墙体材料，按照国家和省有关规定，组织编制应用新型墙体材料的建筑节能设计规程、施工技术规程和通用图集。
市墙改行政主管部门应定期公布国家新型墙体材料产品目录，为建筑工程设计、施工提供信息服务。
（四）积极采用新型墙体材料。建筑设计单位在设计建筑项目时，应按照国家公布的新型墙体材料目录和国家及省建筑节能设计标准和规程，采用节能技术，明示应当使用的新型墙体材料。建设施工单位应当按照设计要求使用新型墙体材料。
五、加强新型墙体材料质量监督和管理
新型墙体材料产品质量应符合国家有关产品标准。不得生产、销售和使用无产品质量标准或者达不到质量标准的新型墙体材料。严禁在新型墙体材料生产中掺入危害人体健康的工业废渣。新开发的新型墙体材料产品必须经法定检测机构检测合格后方可投入使用，并应在一年内取得省新型墙体材料产品资质认定证书。
六、依法行政加强监督处罚
各级墙改行政主管部门应对以下情况进行查纠，并按规定处罚：粘土实心砖生产企业突破核定生产计划的；新建、扩建粘土实心砖生产企业和生产线的；建设单位未按规定的标准缴纳专项基金的。
各级建设行政主管部门应对以下情况进行查纠，并按规定处罚：新建、扩建、改建的建筑工程没有限制使用粘土墙体材料的；在框架结构及高层建筑的填充墙、围墙和临时建筑使用粘土实心砖的。
各级财政和监察部门，依照《办法》和有关规定，对以下情况依法予以处理：擅自减、免、缓征专项基金或者改变专项基金征收对象、扩大征收范围、提高征收标准的；截留、挤占、挪用专项基金的。




国家安全生产监督管理局


安监管管一字〔2004〕45号

关于进一步做好2004年深化非煤矿山安全生产专项整治工作的通知

　　2003年，各地区、各单位按照《国务院办公厅关于深化安全生产专项整治工作的通知》（国办发〔2003〕60号）精神和国家安全生产监督管理局加强非煤矿山安全生产专项整治工作的统一部署，进一步加大工作力度，扎实有效地开展了非煤矿山安全生产专项整治工作，全国共有25个省（区、市）按照国家安全生产监督管理局等6部门联合下发的《关于印发〈深化非煤矿山安全生产专项整治方案〉的通知》（安监管管一字〔2003〕152号，以下简称《通知》）的要求，结合实际情况，制定了深化非煤矿山安全生产专项整治方案。截至2003年底，全国共取缔、关闭非法或不符合安全生产基本条件的非煤矿山近4万座，一些长期以来乱采滥挖现象严重的地区，矿业秩序得到明显改善，非煤矿山安全生产管理水平和防范事故的能力得到进一步提高，整治工作取得了阶段性成果。但是，由于多种因素的影响，全国非煤矿山安全生产形势仍然比较严峻，伤亡事故多发的状况仍未从根本上得到改变。据统计，2003年全国非煤矿山企业共发生伤亡事故2283起，死亡2890人，同比增加645起、836人，分别上升39.4%和40.7%，其中，一次死亡10人以上特大事故起数、死亡人数，同比分别上升100.0%和491.8%。

　　为促进非煤矿山安全生产形势的稳定好转，进一步做好2004年深化非煤矿山安全生产专项整治工作，现就有关事项通知如下：

　　一、2004年深化整治的主要目标

　　一是继续加大整治力度，依法关闭一批不符合基本安全生产条件的小采石场、小矿山，力争在2003年矿山总数的基础上再关闭5%，并要防止死灰复燃。二是通过整治，在非煤矿山遏制一次死亡30人以上的特别重大事故；与2003年相比，重、特大事故下降8%，总体伤亡人数有所下降。三是对80%的非煤矿山进行整治验收。四是将整治和安全生产状况评估工作结合起来，通过整治，各地评估为A级的非煤矿山占总数的比例达到20%以上。

　　二、整治工作的要求

　　（一）各地要认真贯彻落实全国安全生产工作会议精神以及《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号）和6部门《通知》的要求，切实加强对非煤矿山专项整治工作的领导，建立工作责任制，明确任务，强化各级地方政府及有关部门的责任。

　　（二）非煤矿山安全专项整治工作要采取综合治理、标本兼治、疏堵结合的办法，把非煤矿山专项整治与全面做好安全生产工作结合起来，积极探索和建立安全生产的长效机制，全面提高非煤矿山安全生产和监督管理水平。

　　（三）整治工作要严格依照国家有关安全生产的法律法规和标准进行，从非煤矿山安全生产现状出发，突出重点，特别应加强对各类小矿山、小采石场的整治力度。对于深化整治期间因整治不力发生重大伤亡事故的非煤矿山和地区，要依法从严从快查处。

　　（四）整治工作重在质量，重在实效。各地要坚持质量第一的原则，严格验收标准，确保验收质量，防止不具备基本安全生产条件的非煤矿山应付过关。同时，要加强验收以后的复查工作，加大对非法矿山和死灰复燃的已关闭矿山的执法力度，防止出现反弹。

　　三、整治工作的重点

　　（一）依法取缔证照不全的非法采矿点。

　　（二）停产整顿未参加第一轮整治、经整治验收不合格和被评估为D级的金属非金属矿山；限期整改被评估为C级的金属非金属矿山；对经停产整顿和限期整改仍然达不到《评估标准》A、B级的金属非金属矿山，不予颁发安全生产许可证。

　　（三）巩固和提升整治成果。督促已通过整治验收（按《评估标准》达到A、B级）的金属非金属矿山，逐步建立持续改进的企业安全生产自我约束机制，继续改善安全生产条件，完善安全生产设施，提高安全技术装备水平，落实隐患整改和灾害防治措施，逐步推行和建立安全生产标准化和职业安全卫生管理体系。

　　（四）加强督查。各地要加强逐级督查工作，制定并落实切实可行的深化非煤矿山整治工作措施，确保2004年深化非煤矿山整治工作任务按时完成。国家安全生产监督管理局将对各地的非煤矿山深化整治工作情况进行督查，并适时会同有关部门开展专项检查。

　　二○○四年四月十五日