安徽省黄山市人民政府


关于印发《黄山市市级预算外资金收缴分离实施办法》的通知

黄政〔2001〕9号

市政府各部门、各直属机构：
《黄山市市级预算外资金收缴分离实施办法》已经4月2日市政府第18次常务会议通过，现印发给你们，请遵照执行。

黄山市人民政府
二○○一年五月二十一日


黄山市市级预算外资金收缴分离实施办法


第一条 为进一步加强财政性资金管理，规范预算外资金收缴行为，保障公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《国务院关于加强预算外资金管理的决定》、《安徽省行政事业性收费收缴分离暂行规定》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市市级行政事业性收费、附加、专项基金等各项预算外资金收入的收缴管理。
本办法所指预算外资金收入范围是：
（一） 各种行政事业性收费；
（二）各项基金（资金、附加）；
（三）主管部门按国家规定收取、提取的专项资金和从所属企事业单位、社会团体集中的资金；
（四）各单位利用非经营性国有资产的创收收入和国有资产的变价收入；
（五）各项捐赠、赞助收入；
（六） 市财政局确认的其他收入。
第三条 国家机关和具有行政管理职能的组织（以下简称收费单位），向公民、法人或者其他组织（以下简称缴费人）收取的行政事业性收费等预算外收入，由收费单位开票，银行代收，实行收缴分离；但是依照本规定可以由收费单位直接收缴的除外。
第四条 市财政局负责市级预算外资金收缴分离工作，市物价局、市审计局、市监察局、中国人民银行黄山市中心支行和收费单位应当按照各自职责，协助市财政局做好预算外资金收缴分离工作。
第五条 在黄山市中心城区设立的经中国人民银行黄山市中心支 行批准有代理收付款项业务的国有商业银行（以下简称代收机构），可以开办预算外资金收缴分离业务。
具体代收机构由市财政局会同中国人民银行黄山市中心支行共同研究确定，并向社会公告。
代收机构应当具备足够的代收网点，并在营业时间、缴款手续等方面为缴费人提供方便。
第六条 市财政局应当按照国家有关规定和本办法，与代收机构签订代理收费协议。
代理收费协议应当包括下列事项：
（一）市财政局和代收机构的名称、地址、负责人姓名；
（二）具体代收网点名称、地址、负责人姓名；
（三）代理收费方式；
（四）收费资金划转和对帐方式；
（五）服务质量要求；
（六）需要明确的其他事项。
第七条 市财政局应对收费单位确定单位代码和收入项目编码，做好预算外收入的审核、统计和核对工作。
第八条 由代收机构代收的预算外资金，收费单位应当向缴费人开具预算外资金缴款书（以下简称缴款书）。缴款书应当载明收费单位、对象、标准、数额、期限以及代收机构等项内容，并明确对缴费人逾期缴款加收滞纳金的标准。滞纳金标准，应按法律、法规规定的范围来确定。
第九条 缴款书可直接作为转帐支票或现金缴款单使用。缴费人应当按照缴款书确定的收费项目、标准和数额到代收机构缴费。缴费人对缴费项目或者缴费标准、数额以及加收滞纳金有异议的，应当先行缴纳，再依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第十条 收费单位凭加盖代收机构受理印章的缴款书，向缴费人开具省级以上人民政府财政部门统一印制或者监制的收费票据，并办理有关手续。
第十一条 收费单位只能开设一个基本帐户，用于接纳市金库、财政专户拨入款项和办理日常支出业务。其它日常收入款项、上级主管部门拨款以及往来款项应当通过财政专户办理结算。
第十二条 收费单位开设基本帐户必须经市财政局批准，报中国人民银行黄山市中心支行审批，并领取《开户许可证》。严禁擅自开户、多头开户和私设小金库。原开设的收入待解户一律撤销，帐户余额由市财政局直接划入市财政专户。
第十三条 市财政局应当在设有收费网点的金融机构分别开设一个市级财政专户，用于市本级预算外资金的收缴和拨付。
第十四条 有以下情形之一的预算外收入，可以由收费单位直接收取：
（一）收取数额在１００元以下的；
（二）不当场收取事后难以收缴的。
在边远、水上、交通不便地区，缴费人向代收机构缴款确有困难，经缴费人提出，收费单位可以直接收取，并在收款后２日内将预算外收入缴付代收机构。
第十五条 缴费人已按照规定缴费，收费单位未开具省级以上人民政府财政部门统一印制或者监制的收费票据的，缴费人应当向市财政局举报。
第十六条 代收机构应当按照《中华人民共和国金库条例》和预算外资金财政专户管理的规定，将所收资金分别上缴市级金库或者市级财政专户，具体解缴办法由市财政局会同中国人民银行黄山市中心支行制定。
第十七条 代收机构及其收费网点应当定期与市财政局、收费单位对帐，保证收费数额与应收数额、上缴金库或者财政专户的数额一致。
第十八条 收费单位必须严格按照国家规定的收费项目、标准和范围收费，收费单位财务收支由本单位财务部门统一归口管理。
第十九条 收费单位预算外资金按照“以收定支、量入为出、统筹兼顾、确保重点”的原则，实行综合财政预算管理；政府性基金（资金、附加）实行专项计划管理；各类代管资金由市财政局根据单位实际情况按需要拨付。
第二十条 市财政局、市物价局、市审计局、市监察局、中国人民银行黄山市中心支行应在各自的职责范围内，依法对收费单位预算外资金收缴分离情况进行监督检查。
第二十一条 有下列表现之一的单位和个人，市人民政府将予以奖励：
（一）收费单位能严格按照本办法实行收缴分离的；
（二）检举、查处严重违反预算外资金收缴分离行为的。
第二十二条 收费单位有下列行为之一的，由市财政局、市物价局、市审计局、市监察局、中国人民银行黄山市中心支行按照职责分工依法予以处罚；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，将根据《违反行政事业性收费和罚 没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（国务院第２８１号令），追究行政责任：
（一）擅自设立收费项目、擅自变更收费标准及收费范围的；
（二）未使用规定的收费票据的；
（三）违反规定直接收取行政事业性收费资金的；
（四）擅自开设银行帐户的；
（五）截留、坐支、挪用行政事业性收费资金的；
（六）其他违法收费行为的。
违反本办法构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十三条 县级人民政府可以根据本办法，结合本地实际，制定实施办法。
第二十四条 本办法应用中的具体问题，由市财政局负责解释。
第二十五条 本办法自２００１年７月１日起施行。


财政部


财政部关于印发修订后的《外国政府贷款项目采购公司招标办法》的通知
2005年11月1日 财金[2005]103号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，新疆生产建设兵团财务局，各采购公司：
　　为进一步完善外国政府贷款项目采购公司招标制度，规范和简化招标程序，提高工作效率，我部对现行的《外国政府贷款项目采购公司招标办法》(以下简称《办法》)再次进行了修订。现将修订后的《办法》印发给你们，请遵照执行。财政部《关于印发修订后的〈外国政府贷款项目采购公司招标办法〉的通知》(财金[2004]22号)同时废止。
　　请地方财政部门严格按照《办法》的规定，强化自我约束，加强对招标过程的监督、检查和管理，严格防范和杜绝违规、违法现象的发生。
　　附件：外国政府贷款项目采购公司招标办法

　　抄送：商务部，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处。

附件：

外国政府贷款项目采购公司招标办法

第一章　总　则

　　第一条 为加强外国政府贷款项目采购公司招标工作的管理，规范采购公司招标程序，增强招标工作透明度，提高招标工作效率，确保招标工作公平、公正、公开和有效地进行，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于利用“外国政府贷款”(含日本国际协力银行不附带条件贷款、北欧投资银行贷款)和经国务院批准参照外国政府贷款管理的其他国外优惠贷款项目(以下简称贷款项目)采购公司的招标工作。
　　第三条 本办法所称“采购公司”是指具有商务部颁发的《国际招标资格甲级证书》的公司(贷款国另有要求的除外)。
　　第四条 本办法所称“借款人”是指与转贷银行签署转贷协议，承担外国政府贷款项目还款义务的机构或法人实体。

第二章　招标程序

　　第五条 财政部定期就符合条件的贷款项目通知各省、自治区、直辖市、计划单列市财政部门(以下简称地方财政部门)进行选定采购公司的招标工作。
　　第六条 地方财政部门收到财政部通知后，应组织或指导、监督借款人进行采购公司招标工作。所有贷款项目的采购公司招标工作必须在财政部发出通知之日起40个工作日内完成。
　　第七条 借款人应向3家以上(含3家)采购公司同时发出投标邀请书(格式见附1)。涉及2个以上子项目的打捆项目应作为一个项目发出投标邀请书。
　　投标邀请书中规定的采购公司提交代理申请书(格式见附2)的截止时间，自投标邀请书发出之日起至代理申请书送达借款人之日(以邮戳或借款人单位签收为准)止不得少于10个工作日。
　　第八条 收到投标邀请书的采购公司应按要求填写代理申请书。代理申请书须由采购公司总经理或副总经理签字，并加盖公司公章。采购公司应将代理申请书密封，按投标邀请书中规定的时间和地址提交借款人。采购公司不按本条规定提交代理申请书的视为无效投标。
在截止时间内收到代理申请书的采购公司如少于3家，借款人应在此前已发出投标邀请书的采购公司外，另行邀请数量至少足以补足3家的其他采购公司参加投标。如第二次招标后收到代理申请书的采购公司累计仍少于3家，则不必重新发出邀请，可在已收到代理申请书的采购公司范围内进行评标。
　　第九条 采购公司可按自愿协商的原则联合投标。联合投标各方应明确一方作为牵头单位，并共同签订合作协议，规定各方的责任、权利、义务和收益分配方案。牵头单位在报送代理申请书时应附合作协议和其合作伙伴的基本情况，评标时打分以牵头单位得分为准。
　　第十条 借款人应组织成立由5至7名评审委员(以下简称评委)组成的评审委员会(以下简称评委会)。借款人单位代表任评委会负责人，全面负责评定工作。
　　对于二类项目，地方财政部门可派代表参加评委会并履行评委职责；对于三类项目，地方财政部门原则上不派代表参加评委会。
　　第十一条 采购公司的代理申请书应密封提交借款人。评委会负责人主持评标会议，将所有代理申请书同时启封，各评委按照本办法第三章规定的评委会评分标准当场独立打分。
　　各评委打分后，去掉其中的最高分和最低分，其余评委的打分相加，得分最高的采购公司中标。
　　如两家以上采购公司得分相同且高于其他公司，由评委对这些公司当场投票表决(不需打分)，得票最多者中标。
　　第十二条 评委会应对采购公司提交的代理申请书内容保密，各评委在评标结果公布前不得泄露。严禁参加投标的采购公司采用不正当手段对评委施加影响，严禁任何单位和个人干预评标工作。
　　第十三条 评委会应在评标工作完成后5个工作日内，向地方财政部门报送评委组成情况、评标过程、对各采购公司打分的详细情况及评标结果。地方财政部门收到评标结果报告后，根据本办法的有关规定进行审核，在5个工作日内将评标结果报财政部备案，并抄送中标的采购公司和有关借款人。地方财政部门不得更改评委会的评标结果，如对评标结果有不同意见，可在备案报告中提出。
　　如财政部对评标结论无异议，则备案报告送达财政部10个工作日后，招标结果即可生效。如对评标结论有异议，财政部应在收到备案报告之日起10个工作日内将处理意见函告地方财政部门和相关采购公司。
　　借款人应在评标结果生效之日起15个工作日内与中标的采购公司签订《委托协议书》(格式见附3)。
　　第十四条 采购公司招标工作结束后，所有招投标原始文件和打分记录应由借款人存档5年备查。
　　第十五条 对下列特殊情况，财政部将通知地方财政部门采用不同方法对采购公司进行招标：
　　(一)借款人尚未明确，但需确定采购公司；
　　(二)对两个以上部门或省(自治区、直辖市、计划单列市)的项目进行打捆实施；
　　(三)贷款国有特殊要求；
　　(四)项目实施紧迫，无法按正常时间完成采购公司招标工作；
　　(五)其他情况。

第三章 评委会评分标准

　　第十六条 对500万美元以上(含500万美元)贷款项目：
　　(一)近3年内承担委托代理的贷款项目累计金额3000万美元以上(含3000万美元)25分；3000万美元以下、2000万美元以上(含2000万美元)20分；2000万美元以下、1000万美元以上(含1000万美元)15分；1000万美元以下、500万美元以上(含500万美元)10分；500万美元以下5分。
　　(二)近3年累计进口非贷款项目成套设备到货金额3000万美元以上(含3000万美元)20分；3000万美元以下、1000万美元以上(含1000万美元)15分；1000万美元以下、500万美元以上(含500万美元)10分；500万美元以下5分。
　　(三)承担同类行业项目招标业务的业绩，0～10分。
　　(四)拟负责采购业务人员的资格、能力和业绩，0～15分。
　　(五)工作计划和拟投入工作量，0～15分。
　　(六)根据项目特点，其他需要考虑的技术因素，0～10分。
　　第十七条 对500万美元以下贷款项目：
　　(一)近3年内承担委托代理的贷款项目累计金额2000万美元以上(含2000万美元)25分；2000万美元以下、1000万美元以上(含1000万美元)20分；1000万美元以下、500万美元以上(含500万美元)15分；500万美元以下、300万美元以上(含300万美元)10分；300万美元以下5分。
　　(二)近3年内累计进口非贷款项目成套设备到货金额2000万美元以上(含2000万美元)20分；2000万美元以下、1000万美元以上(含1000万美元)15分；1000万美元以下、500万美元以上(含500万美元)10分；500万美元以下5分。
　　(三)承担同类行业项目招标业务的业绩，0～10分。
　　(四)拟负责采购业务人员的资格、能力和业绩，0～15分。
　　(五)工作计划和拟投入工作量，0～15分。
　　(六)根据项目特点，其他需要考虑的技术因素，0～10分。
　　第十八条 采购公司因工作优异得到财政部通报表扬或因工作出现问题被财政部通报批评的，可在自通报之日起1年内的评标中增加0～5分或减少0～5分。
　　第十九条 采购公司拟收取的手续费不符合财政部印发的《外国政府贷款项下采购工作管理暂行规定》(财债字[1999]34号)，按废标处理。

第四章 招标的监督检查和管理

　　第二十条 地方财政部门应加强对招标过程和委托协议的执行情况的监督、检查和管理。如在工作中发现借款人未按本办法办理采购公司招标工作，地方财政部门应及时采取有效措施，限期予以解决和纠正，并将问题和处理情况通报财政部和有关主管部门。
　　第二十一条 如在检查中发现重大违法违纪问题，地方财政部门应及时向纪检、监察、司法部门和财政部汇报，并配合有关部门做好调查核实工作。对调查属实的问题，应及时移交有关部门处理。
　　第二十二条 对不遵守国内有关法律、法规及贷款国相关规定，违规办理贷款项目采购公司招标工作的单位，财政部将视情节采取公开通报批评、建议废除投标资格等必要措施。

第五章　附 则

　　第二十三条 地方财政部门应根据本办法及财政部关于外国政府贷款采购工作有关规定制定实施细则，实施细则不得与本办法相抵触。
　　第二十四条 国务院有关部门、计划单列企业集团及中央直属企业贷款项目采购公司的招标工作，参照本办法办理。
　　第二十五条 现行外国政府贷款管理的有关规定与本办法不符的，以本办法为准。
　　第二十六条 本办法自印发之日起施行。

　　附：1．投标邀请书(格式)
　　　　2．代理申请书(格式)
　　　　3．委托协议书(格式)

附1：

投标邀请书(格式)

＿＿公司：
　　我单位拟利用＿＿＿＿等值美元的外国政府贷款用于＿＿＿＿项目的建设，项目预计＿＿＿＿年开始采购。为完成上述采购任务，根据有关规定，现对采购代理公司进行招标选定。
　　为便于公司参加投标，现就有关事宜函告如下：
　　一、项目简况(由借款人负责填写)。
　　二、采购内容简介(由借款人负责填写)。
　　三、请你公司按照后附“代理申请书”格式的要求提交代理申请书。
　　四、代理申请书的提交截止时间为＿＿年＿＿月＿＿日＿＿时(以邮戳或我单位签收为准)。
　　五、代理申请书按下述地址提交：
　　地　址：＿＿＿＿
　　联系人：＿＿＿＿
　　电　话：＿＿＿＿
　　传　真：＿＿＿＿

＿＿＿＿(借款人名称)
＿＿＿＿(公章)
＿＿＿＿(日期)

附2：

代理申请书(格式)

＿＿＿＿(借款人名称)：
　　贵单位关于＿＿＿＿项目的招标邀请书收悉，我公司愿意参加此项目代理机构的投标。根据财政部制定的《外国政府贷款项目采购公司招标办法》的规定，现将我公司的代理申请书提交给贵单位，供评审。
　　一、公司简况
　　二、本项目收费种类、金额等情况
　　三、近3年承担委托代理的外国政府贷款项目的累计金额情况(需附地方财政部门报财政部备案的报告或本办法生效前财政部有关确认函)
　　四、近3年承担非外国政府贷款项目成套设备到货情况
　　五、公司承担同类行业项目招标业务的业绩情况
　　六、拟负责此项目采购业务人员资格、能力和业绩
　　七、工作计划及拟投入的工作量
　　八、根据项目特点，其他需要考虑的技术因素
　　采购公司地址：＿＿＿＿
　　　　　　电话：＿＿＿＿
　　　　　　传真：＿＿＿＿

　　 ＿＿＿＿(采购公司名称)
　　＿＿＿＿(总经理或副总经理签字)
　　＿＿＿＿(公司公章)
　　＿＿＿＿(日期)

附3：

委托协议书(格式)

合同编号：
甲方(借款人)：
乙方(采购公司)：
　　甲乙双方授权代表经过友好协商，根据《中华人民共和国合同法》等有关规定，就利用＿＿政府贷款＿＿项目的采购工作达成如下协议：
　　第一条 总 则
　　1.1甲方授权乙方在本协议第三条规定的授权范围内办理有关采购商务事宜，乙方代理甲方签订和执行采购合同，甲方同意承担乙方实施代理行为产生的结果，其中包括采购合同项下的各项权利、义务和商业风险、收益。
　　1.2乙方应本着诚实信用的原则认真履行本协议项下的各项义务并保证其商务工作符合中国法律、国际条约和惯例。乙方应承担和自身过错相适应的违反本协议的责任，但乙方不承担外商不履行采购合同项下的义务给甲方造成的损失和有关的损害赔偿责任。
　　1.3甲乙双方同意按照财政部和贷款国的有关规定进行采购。
　　1.4乙方应在执行采购合同中以其专业知识和商务经验做好商务工作，切实维护甲方的合法权益；甲方应依据其自身的技术实力或专业技术设计单位做好技术方面的工作，并积极配合乙方的商务工作，且需遵守采购合同的规定和有关商业惯例。甲乙双方应密切配合，以确保采购合同的顺利执行。
　　第二条 项目名称和采购金额
　　第三条 甲方的工作范围和义务
　　第四条 乙方的工作范围和义务
　　第五条 收费种类和金额(其中代理手续费甲方应在采购合同签订前支付20％预付款，采购合同执行过程中支付75％进度款，采购合同支付完毕后15天内支付5％尾款)
　　第六条 争议的解决
　　在执行本协议过程中甲乙双方之间所发生的纠纷应通过友好协商解决；协商不成的，任何一方均可诉诸人民法院解决，与本协议有关的争议均由乙方所在地的人民法院管辖。
　　第七条 本协议项下重要事项的联络应以书面方式进行。如需对本协议进行修改或补充时，需经双方授权代表协商一致并签署书面补充协议，该补充协议作为本协议不可分割的一部分。
　　第八条 本协议一式两份，甲乙双方各持一份。本协议由甲乙双方授权代表签字和加盖双方法人公章后生效，至采购货物的质量保证期满后30天或者本协议生效后＿＿年终止，以先到的时间为准。本协议的终止不影响甲乙双方之间对未了债务的追偿、清算和双方依照协议的规定对仍然持续性的义务如知识产权的保护等条款的继续遵守和责任履行。
　　第九条 本委托协议未尽事宜，按照《中华人民共和国合同法》等有关规定办理。
　　第十条 甲乙双方中的任何一方如更改其名称、地址、开户银行、银行账号时均应及时通知对方。甲乙双方的通信地址、联系人和开户情况如下：
　　甲　　方：
　　法定地址：
　　邮　　编：
　　电　　话：　　　　　　　　　　 传　　真：
　　联 系 人：
　　开户银行：
　　户　　名：
　　账　　号：
　　银行地址：
　　银行邮编：

　　乙　　方：
　　法定地址：
　　邮　　编：
　　电 话： 传 真：
　　联 系 人：
　　开户银行：
　　户　　名：
　　账　　号：
　　银行地址：
　　银行邮编：

　　甲　　方：　　　　　　　　　　 乙　　方：
　　授权代表： 授权代表：
　　签字时间： 签字时间：
　　签字地点： 签字地点：
　　(加盖法人公章) (加盖法人公章)