机械部


机械工业标准化“九五”发展纲要
1996年12月25日，机械部

机械工业标准化是机械工业科学技术的重要组成部分，是提高产品质量、参与国内外市场竞争和增强效益的重要手段，是推行科学管理、促进技术进步和发展贸易的有效途径，是振兴机械工业的重要技术基础。推进机械工业标准化事业的发展，对实施“科教兴业”战略，实现机械工业经济增长方式的转变，打好“产品质量翻身”、“组织结构优化”和“开发能力提高”三大战役具有重要意义。
本纲要在总结机械工业“八五”标准化工作的基础上，根据机械工业科技发展的趋势和新特点，按照机械工业启动振兴的要求，确定了机械工业标准化工作发展的指导方针，明确了发展的目标，提出了主要任务和政策措施，是指导机械工业“九五”标准化工作发展的纲领性文件。

—、“八五”标准化工作情况
“八五”期间，机械工业标准化工作紧紧围绕机械工业的中心工作和重点任务，在各级领导的大力支持和广大标准化工作者、工程技术人员的共同努力下，经过坚持不懈的努力，基本实现了“依法管理、健全体系、强化实施、力求实效”的标准化工作目标，为提高产品质量和经济效益、增强企业竞争能力、推动机械工业技术进步做出了贡献，为“九五”标准化工作的持续发展奠定了良好基础。
（一）取得的主要成绩
1．采用国际标准和国外先进标准的步伐加快，标准水平有所提高　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　，
“八五”期间，机械工业坚持积极采用国际标准和国外先进标准的方针，标准文本的采标率有了明显提高，国际标准的转化取得了新进展。在“八五”期间制定的5143个国家标准和行业标准中，已有2211个不同程度地采用了国际标准和国外先进标准，采标率为43％。到1995年底，与机械工业对应的3056个ＩＳＯ／ＩＥＣ国际标准中，已有54％被不同程度地转化为机械工业国家标准和行业标准，对提高产品在国内外市场的竞争力起到了重要作用。
五年间，机械工业标准取得了一大批成果，获得科技进步奖共341项。其中获国家科技进步二等奖2项，三等奖1项；获部科技进步一等奖1项，二等奖58项，三等奖213项；获国家技术监督局科技进步二等奖12项，三等奖18项，四等奖36项。这些成果的取得，标志着相当部分的机械工业标准已达到或接近国际水平，对机械工业科技进步和经济效益提高起到了推动作用。
2．依法调整和完善标准体系，成效显著
“八五”期间，依据《标准化法》对截止到1992年底前现行的16935个机械工业国家标准、行业标准和行业内部标准进行了清理整顿。按标准有效性划分，13455个标准继续有效，1341个标准不再作为国家标准和行业标准，予以废止。2139个行业标准限1996年底有效，过期即行废止。按标准性质划分，346个标准被确定为强制性标准，其余为推荐性标准。按标准级别划分，3236个确定为国家标准，12358个确定为行业标准（其中，971个国家标准调整为行业标准）。通过清理整顿，使机械工业标准体系结构得到进一步调整和完善。
“八五”期间，机械工业完成了5663个国家标准、行业标准和行业内部标准的制修订任务。到1995年底，机械工业国家标准、行业标准和行业内部标准数量已达17420个。其中，国家标准3566个，行业标准9191个，行业内部标准4663个，强制性标准451个，推荐性标准16969个。经过多年的努力，机械工业大体上完成了标准数量的积累任务，基本满足了组织生产和开展技术交流的需要。
3．积极推进标准化管理体制和工作机制改革，标准化技术力量进一步增强
五年来，机械工业部制定并组织实施了《机械工业标准化管理办法》、《机械工业标准制定工作细则》、《机械工业专业标准化技术委员会管理细则》等7个适应改革需要、与管理机制相适应的规章和管理办法，使机械工业标准化工作步入依法管理的轨道。为进一步提高工作效率，按照统一管理、分工负责的原则，调整了行业管理的工作机制和职能，对推进机械工业标准化工作改革与发展发挥了重要作用。
按照国际通行的做法，本着面向企业、引入竞争、增强活力的原则，组建了全国做的专业标准化技术委员会15个，部级专业标准化技术委员会10个，对47个专业标准化技术委员会进行了换届和调整。到1995年底，机械工业共成立了95个专业标准化技术委员会，3900多位专家和科技人员被聘为专业标准化技术委员会委员，专业标准化技术委员会在组织制定专业标准化发展计划、标准制修订和参加国际标准化活动，以及在标准宣贯和技术咨询等方面发挥了重要作用。
4．标准化在提高企业竞争力中发挥了重要作用
“八五”期间，机械工业部分企业以标准化为手段，围绕企业的生产经营目标，在产品开发和设计过程中采用了标准件、通用件及典型工艺，缩短了产品的开发和设计周期，降低了成本，增强了产品在国内外市场的竞争力。企业通过制定、贯彻严于国家标准和行业标准、且能满足市场不同需求的企业标准，并随着技术发展和市场环境变化不断更新，使产品质量标准的技术水平始终处于高起点，为保证和提高产品质量奠定了技术基础。
企业通过开展标准化工作，并注重与相关工作的联动和协同，有效地推动了全面质量管理、产品质量认证、工艺突破口和计算机辅助管理与设计工作的开展，使新技术、新工艺、新材料和新方法在产品的生产和管理过程中得到推广和应用，提高了企业的管理水平。
（二）存在的问题
“八五”期间，机械工业标准化工作尽管取得了可喜成绩和明显进步，但从适应市场经济发展和实现机械工业经济增长方式根本转变的需要来看，还存在着一定的差距和问题，主要表现为：
1．产品标准适应能力较差
在现行机械工业国家标准和行业标准中，更新速度慢和标龄长的问题普遍存在，相当一部分标准的水平偏低，不能满足市场潜在需求和技术交流与对外贸易的需要。经对12757个现行国家标准和行业标准分析表明，标龄在10年以上的标准总数的15％，急需复审；部分产品标准技术水平偏低，市场适用性不强，未能发挥其参与竞争、改善管理的重要作用。
2．标准实施监督乏力
“八五”期间，尽管采取了许多措施以推动标准的贯彻实施，但政府对标准实施工作尚缺乏有效的推动手段，监督力度不够，在企业生产、经营活动中，不执行现行标准和降低标准水平的现象屡见不鲜，成为影响产品质量的重要因素之一。
3．标准化工作经费投入不足
在经济体制的转轨过程中，由于标准化工作经费投入不足，支持条件差，加之部分行业、企业领导对标准化的性质和作用认识不足，致使标准化技术力量相对削弱，标准化管理工作呈现滑坡、职能不到位以及队伍青黄不接、人员素质下降等问题。
上述问题的存在，在一定程度上制约和影响了机械工业标准化工作的发展。因此需要在“九五”期间着力解决。

二、指导方针和发展目标
随着世界经济的迅猛发展、全球贸易大市场的日趋形成，科学技术对经济发展的影响日益增长，标准的国际化和统一化要求越来越广泛。机械工业先进制造技术和新型生产组织方式的形成，对机械工业标准化工作的发展产生重要影响并注入新的活力，标准化的技术基础和支撑作用将得到进一步发挥。
（一）指导方针　 “九五”期间，机械工业标准化工作的指导方针是：从满足市场需求和推进技术进步的需要出发，以“三大战役”为中心，继续推进采用国际标准工作的开展，加速与国际惯例接轨；优化标准结构，提高标准水平，加快标准体系的调整，强化标准的实施与实施监督，健全机制；积极推进企业标准化工作的改革与发展，为机械工业产品质量提高和经济增长提供坚实的技术基础。
（二）发展目标
1．大力推进标准的实施，形成依法严格执行强制性标准的新格局。通过安全认证、发放产品生产许可证和实施强制性标准认定工作的开展，使机械工业强制性国家标准和行业标准在企业得到全面贯彻实施。不符合强制性标准的产品，不得生产和销售。
2．到2000年，列入《机械工业主要产品采用国际标准和国外先进标准应执行的标准目录》中的744种机械工业主要产品，按国际标准和国外先进标准组织生产的应达到75％以上。机械工业名牌产品、明星企业和技术进步示范企业的主导产品，在“九五”期间必须取得采标认可证书。
3．积极采用国际标准，提高标准水平，增强标准适应市场、满足需求的能力。到2000年，与机械工业对口的ＩＳＯ/ＩＥＣ国际标准中，除因气候、地理因素和基本技术因素确实不能采用的以外，都要不同程度地转化为机械工业国家标准和行业标准。
到2000年，90％以上的机械工业国家标准和行业标准达到国际通用标准水平。机械工业名牌产品的企业标准都要严于国家标准和行业标准，达到国际或国内同行业先进水平。
4．建立与机械工业经济体制和经济增长方式转变相适应、有效在服务于机械工业技术进步的行业标准化管理与工作机制，标准化工作在规范市场秩序、增强产品竞争力中确实发挥作用，收到实效。

三、重点任务
为实现“九五”的发展目标，今后五年，机械工业标准化工作的主要任务是，实施“121”工程。即：围绕—个中心，抓好两个重点，加强—个基础。“九五”期间，机械工业标准化工作要紧紧围绕“三大战役”这一中心，按照“三大战役”的总体要求，抓好提高标准水平、强化标准实施两个重点，大力加强企业标准化这一基础，为振兴机械工业做出新的贡献。
（一）建立和健全与国际标准相协调，与市场经济相适应的标准体系
“九五”期间，要积极推进国际标准的转化工作，进一步优化标准的结构，调整标准的技术内容，全面提高标准的技术先进性、经济合理性、安全可靠性和市场适应性。
1．加速国际标准的转化
要继续坚持积极采用国际标准和国外先进标准的方针，认真落实和组织实施机械工业国家标准、行业标准采用国际标准“九五”计划，加速国际标准的转化。机械工业的基础标准和通用标准，应力求等同、等效采用国际标准，并争取逐步达到与ＩＳＯ/ＩＥＣ标准制定工作并行开展，保持与国际标准的协调一致。机械工业各级主管部门、标准化业务管理机构、专业标准化技术委员会和标准化技术归口研究所要加强对采用国际标准工作的指导，研究制定新的保证措施，全面完成“九五”采标计划，实现采标的总体目标。
专业标准化技术委员会和标准化归口研究所要积极参加并组织有条件的企事业单位参加国际标准化活动，注重对国际标准的研究、验证和国际标准化发展的动态跟踪工作，争取承担或参与国际标准的起草工作。要建立和完善国际标准化工作信息系统，加强对国际标准和国外先进标准的收集、翻译和咨询服务工作，提高参加国际标准化活动的水平和质量，为加速国际标准的转化创造条件。
2．优化标准的结构
“九五”期间，要以优化标准结构为重点，提高标准的整体水平和协调性。在现行的国家标准和行业标准中，增量上，要大力发展基础、通用、零部件（元器件）标准，以及现代制造技术和装备、综合自动化技术和现代管理技术等领域的标准；加快安全、卫生和环境保护标准的制定，进一步完善电气安全和机械安全系列标准，改善薄弱环节。存量上，要从促进技术进步和满足市场需求出发，有计划、分步骤地组织好1990年以前批准发布的机械工业国家标准和行业标准的复审工作，保证标准的时效性、协调性和技术水平。
根据机械工业各专业科技发展的要求，重点抓好基础机械和基础件产品标准的制修订工作，提高数控机床、液压和密封件、轴承、低压电器和仪器仪表的标准水平。要围绕可靠性提高工程、重大技术装备和重点产品质量上台阶工程，抓好两项工程所涉及到的标准上水平工作。要配合国家重点工程项目和机械工业“九五”重点工程项目规划的实施，加强大型发电设备、输配电设备科工业自动化系统等重大机电产品所需标准的制定，组织国家需要控制的重要机电设备标准的制定。
3．提高标准的适应性
根据市场经济和国际贸易的需求，加大标准内容的调整力度，切实保证使用和配套的要求，提高标准的技术先进性和对市场的适应性。产品国家标准和行业标准应着眼于面向国内外两个市场，采取“外向型”和“贸易型”的技术战略，跟踪市场的发展，适应市场的变化，为产品投入市场导向。在标准的技术内容方面，应以规定产品的使用性能、极限值及相应的试验方法为主，突出接口尺寸、试验和检验方法等贸易性内容；要抓住体现产品使用性能的关键性指标，减少生产过程中的控制要求和技术细节，给新技术、新工艺、新材料的应用和发展留有余地。要继续制定配套的试验标准，并根据国际标准和国外先进标准的发展和我国市场的需求，及时补充和更新。
（二）积极推进机械工业标准的贯彻与实施监督工作
《标准化法》规定：“强制性标准，必须执行。不符合强制性标准的产品，禁止生产、销售和进口。推荐性标准，国家鼓励企业自愿采用。”“九五”期间，机械工业在推进标准的贯彻与实施监督方面要依法采取相应的举措。
1．强化监督，依法严格实缝强制件标准
要进一步完善和健全强制性标准管理机制，形成有效的标准贯彻与实施监督工作机制。通过发放生产许可证、实行安全认证和实施强制性标准认定等工作的开展，全面推动强制性标准的贯彻实施。
根据《机械工业产品实施强制性标准认定管理办法（试行）》的规定，稳步推进机械工业产品实施强制性标准认定工作的开展。对机械工业部确定实施强制认定的产品，分期分批、有步骤地组织认定。机械工业各级主管部门要根据产品实施强制性标准认定目录，组织和督促本地区企业在规定期限内适时申请认定，做好对申请认定的生产企业提交的认定材料的初审工作。要对产品设计、制造和营销活动中执行强制性标准的情况依法进行监督检查，推动强制性标准的实施。标准化业务管理机构、专业标准化技术委员会和标准化技术归口研究所要依据认定产品目录和检验工作计划，做好强制性标准认定的技术审查、检验和有关组织管理工作。
2．加强引导，积汲采用推荐性标准通过政策引导和行政推动，提高企业积极采用推荐性标准的自觉性，鼓励企业按严于国家标准和行业标准的企业产品标准组织生产，为提高产品质量和技术水平服务。机械工业各级主管部门和中国机械工业标准化技术协会要认真推动产品采标认可工作的开展，促进机械工业主要产品都能按国际标准和国外先进标准组织生产。
3．做好服务，推进标准贯彻实施
“九五”期间，要进一步加强行业标准化管理的业务建设。机械工业各级主管部门、标准化业务管理机构、专业标准化技术委员会和标准化技术归口研究所要提高管理水平和服务质量，在依法进行管理和监督的同时，为基层和其余做好技术咨询和服务工作。在组织开展产品实施强制行标准认定和采标认可等工作中，做好标准的宣传、培训、技术服务，为标准的实施监督工作的开展创造条件。
（三）大力推进企业标准化工作的发展
企业标准化是机械工业企业组织生产、提高产品质量和推行科学管理的技术基础。推进企业标准化工作的发展，对加快企业的技术进步、增强企业的市场竞争能力具有重要作用。
1．建立、健全企业标准体系
企业要根据市场、用户需要和自身发展的需要，以提高经济效益为中心，进一步建立和健全技术标准，包括管理标准和工作标准的企业标准体系。要结合企业的特点，制定严于国家标准和行业标准且符合用户要求、具有竞争优势的企业产品标准，并根据市场需求的变化适时更新，保持企业标准的先进行和适应性，提高企业参与显现市场的竞争力和潜在市场的应变力。
标准化是企业质量管理的技术支柱，是规范企业生产和经营管理、提高经济效益的可靠保证。企业标准体系的建立要为组织结构优化和建立现代企业制度服务，要与质量管理和质量保证系列标准的实施和环境管理系列标准的推行相结合，使标准化工作真正成为实施和环境管理系列标准的推行相结合，使标准化工作真正成为实施企业经营目标和参与国内外竞争、创名牌的有力手段。
2．形成实施标准自我约束和监督机制
机械工业强制行标准和企业确定采用的推荐性标准，以及企业标准和在企业有关经济技术合同、协议中承诺采用的其他标准，企业均应严格执行。在产品开发、设计、制造、营销和技术引进工作中，通过对执行强制性标准自贯自查活动的开展，逐步形成有效的自我监督机制；通过体系认证、产品认证和许可证发放、国家监督抽查等工作的开展，提高贯彻推荐性国家标准和行业标准的自觉性，形成有效的自我约束机制。
3．充分运用标准化手段，提高生产和经营管理水平
标准化是企业组织生产、提高工效和实现经营管理科学化、规范化的有效方法和重要手段。因此，企业要充分运用标准化手段，不断扩展企业标准化的功能和工作领域。企业标准化要与产品生产和经营管理紧密结合，加强系统集成，形成有效联动，保证标准制定和贯彻实施卓有成效，推进企业标准化工作向深度和广度发展。
要强化产品开发和设计标准化，努力提高产品及其零部件的标准化程度，为缩短产品开发周期，提高企业的开发能力服务。在保证产品使用性能和质量的条件下，要最大限度地采用标准件和通用件，降低产品的生产成本和零部件的自制率。在产品开发中，要充分应用系列化、模块化方法和技术，为实现产品按零部件组织批量生产和协作生产创造条件，增强企业的市场应变能力。主机厂与零部件专业厂之间，要充分利用标准化手段，加强协作，规范供求。
标准化是计算机技术在机械工业企业的工程技术和经营管理中推广应用必不可少的技术条件。在“九五”期间，机械工业创名牌产品的企业、明星企业和技术进步示范企业，要加强计算机技术推广中的标准化工作。要建立企业的信息编码系统，以及零部件（元器件）、材料、典型工艺设备等各类信息数据库，并逐步形成网络。

四、工作措施
1．注重研究，促进发展
围绕机械工业实施“科教兴业”战略和开展“三大战役”中的标准化问题，瞄准国际标准化发展的前沿，积极探讨在社会主义市场经济条件下做好标准化的思路和方法，加大对方针政策的投入强度。
注重调查研究和发展预测工作，重点加强机械工业标准化系统发展战略和重要的通用行基础标准应用与发展趋势，以及采用国际标准和国外先进标准技术对策与工作方法研究，开展重大产品的标准化和关键技术的预研。进步建立和完善机械工业标准化规章和管理体系，提高标准化管理水平和工作水平，促进标准化事业的持续和健康发展。
2．强化手段，保证服务
要适应国民经济信息化快速发展的要求，积极采用现代化科技手段，加速推进机械工业标准化管理工作现代化，并逐步向网络化方向发展。要充分利用现代计算机网络通讯技术，通过计算机互联网，密切跟踪国际标准化发展，及时了解和掌握标准制修订进度，实现资源共享，提高宏观调控能力和决策的科学性。
“九五”期间，机械工业标准化信息工作要初步实现结构网络化、手段现代化和管理科学化。要采用先进的技术服务手段，加强标准的出版和标准化信息咨询服务工作；要补充必要的现代化手段，形成信息的网络化；要进一步缩短标准的出版发行周期，提高服务质量和水平，为全行业服务。
3．重点扶持，双向推进
标准化是一项社会公益性事业，需要全社会各方面的关心和支持。国家和行业要在“九五”期间确实保证和加大有效的投入，着力解决制约和影响机械工业标准化发展的共性问题。通过政策引导、市场驱动和企业间的竞争，促进企业逐步成为标准化工作的最大投入者。
在标准立项方面，要继续坚持以标准制修订年度计划与补充计划相结合、国家和行业重点支持与企业集资双向推进的原则，优先安排采用国际标准的计划项目，加速国际标准的转化。要重点保证质量上台阶工程、强制性标准认定、安全认证、采标认可等工作所需的标准制修订项目，组织安排好重大工程项目、重点出口产品和为贯彻机械工业产业政策，适应调整、优化产品结构所需的标准项目。
对关系到机械工业标准化整体发展的研究项目，以及影响机械工业整体竞争能力和产品质量提高的共性基础技术标准和强制性标准制修订项目，国家和行业要优先安排，并在经费上予以保证。对关系到提高企业创新能力的竞争性技术标准项目，其主要起草单位的选定要引入竞争机制，引导企业为项目的实施提供人、财、物的支持，逐步形成以企业为主体的集资机制。
4．充实队伍，提高素质
“九五”期间，要充分重视专长职标准化人员的业务培训和人材的培育，切实加强行业和企业标准化队伍的建设。要积极营造有利于全面提高行业和企业标准化人员素质、加速标准化人才成长的环境和条件，吸纳更多的具有设计、生产、科研丰富经验的工程技术人员和高新技术专业人员充实标准化队伍或直接参与有关标准化工作，在实践中培养和造就一支精干的标准化技术队伍。
要发扬敬业和奉献精神，建立和不断完善对标准化人员的培养、考核和激励机制。对有突出贡献的标准化工作者，给予必要的精神和物质奖励。通过组织标准化一作骨干参加技术培训、学术研究和交流等活动，提高其组织管理能力、技术水平和综合判断能力等业务素质。


天津市人民政府


101号






　　《天津市轨道交通管理规定》 已于2006年4月24日经市人民
政府第70次常务会议通过，现予公布，自2006年6月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　市长 戴相龙
　　　　　　　　　　　　　　二ＯＯ六年四月二十八日





天津市轨道交通管理规定


　　　　　　　　　　　第一章　总则
　　第一条 为了加强本市轨道交通管理， 保障运营安全和运营
秩序，维护轨道交通运营单位和乘客的合法权益，根据国家有关
规定，结合本市实际情况，制定本规定。
　　第二条 本规定所称轨道交通， 是指地铁、轻轨等轨道公共
客运系统。
　　本规定所称轨道交通设施，是指轨道交通的轨道、隧道、高
架、路基、车站（含出入口、通道、通风亭等）、车辆、机电设
备、通信信号系统、电缆、供电系统和其他附属设施、设备，以
及为保障轨道交通运营而设置的相关设施、设备。
　　第三条 本规定适用于本市行政区域内轨道交通的规划、 建
设、运营、设施保护及相关管理活动。
　　第四条　市建设行政主管部门是本市轨道交通的行政主管部
门，负责本规定的组织实施。
　　公安机关负责本市轨道交通的治安管理，维护轨道交通的治
安秩序和反恐怖活动。
　　规划、土地、发展和改革、消防、市容、卫生、环境保护等
行政管理部门和相关区、县人民政府，按照各自职责做好轨道交
通的管理工作。

　　　　　　　　 第二章　规划和建设管理

　　第五条　本市轨道交通专项规划由市规划行政主管部门会同
市发展和改革管理部门根据本市国民经济和社会发展规划组织编
制；本市轨道交通建设规划由市建设行政主管部门根据轨道交通
专项规划组织编制。轨道交通专项规划和建设规划应当报市人民
政府审批。
　　编制轨道交通专项规划和建设规划，应当听取区、县人民政
府、各有关方面和专家、市民的意见，科学合理安排轨道交通不
同线路之间、轨道交通与其他公共交通系统之间的换乘衔接。
　　第六条 城市规划确定的轨道交通用地，未经法定程序调整，
不得改变用途。
　　轨道交通建设使用地面以下空间的，不受其上方土地使用权
属的限制。
　　第七条　市规划行政主管部门应当根据轨道交通专项规划和
建设规划，以及客流量、乘客换乘需要和用地条件，预留公共交
通换乘枢纽、机动车和非机动车停车场、公共厕所等公共设施用
地，非经法定程序不得挪作他用。
　　第八条 轨道交通建设资金通过多渠道、 多方式筹集。鼓励
国内外企业和其他组织投资建设和经营轨道交通。
　　第九条 轨道交通工程的建设应当采取措施， 防止和减少对
上方和周围已有建筑物、构筑物的影响，保障其安全。
　　第十条 轨道交通工程建设项目的勘察、设计、施工、监理，
应当遵守国家和本市规定的设计规范、技术标准。
　　轨道交通工程建设项目的勘察、设计、施工、监理，应当通
过招标投标，由具备相应资质等级的单位承担。
　　第十一条 轨道交通工程竣工后， 应当进行工程初验；初验
合格的，可以进行试运行；试运行合格，并具备基本运营条件的，
可以进行试运营；试运营合格后，应当按照国家有关规定验收。
经验收合格后，方可交付正式运营。
　　第十二条 在轨道交通线路弯道内侧， 不得修建妨碍行车2t
望的建筑物、构筑物，不得种植妨碍行车2t望的树木。

　　　　　　　　　　第三章　运营管理

　　第十三条　轨道交通运营单位应当按照国家和本市规定的服
务标准提供运营服务，建立健全各项安全运营制度和安全操作规
程，保障轨道交通的正常、安全运营。
　　轨道交通运营单位未经市建设行政主管部门批准，不得中止
或者终止运营服务。
　　第十四条 轨道交通运营单位应当按照消防管理、 事故救援
的有关规定，保持轨道交通设施内设置的消防、防汛、防护、报
警、救援等器材设备的完好和电子监控设施的正常运行。
　　第十五条　轨道交通运营单位对运营设施和服务设施应当定
期检查，及时维修、更新，确保轨道交通设施处于可安全运行的
状态，保持售票、检票、自动扶梯、车辆、通风、照明等设备完
好，保持车站、车厢整洁，做到出入口、通道畅通，标志醒目。
　　轨道交通运营单位应当在车站设置废物箱等必要的服务设施。
车站、车辆的广告设置应当合法、规范、整齐、文明。
　　第十六条　轨道交通运营单位应当组织对轨道交通关键部位
和关键设备的长期监测工作，制定和落实安全运营措施，并按照
市建设行政主管部门的规定委托具有资质的安全评价机构对轨道
交通进行安全评价。
　　在发生地震、火灾等重大灾害后，轨道交通运营单位应当对
轨道交通进行安全性检查，经检查合格后，方可恢复运营。
　　第十七条　轨道交通运营单位应当定期对从业人员进行安全
教育和培训，保证从业人员具备必要的安全运营知识，熟悉有关
的安全运营制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。
　　第十八条　轨道交通运营单位应当在车站醒目处公布首末班
车行车时刻、列车运行状况提示和换乘指示。需要调整首末班车
行车时间的，应当通过媒体或者其他有效手段及时向公众告示。
　　第十九条 轨道交通票价的确定和调整， 应当由市建设行政
主管部门提出方案，市价格主管部门按照有关规定召开听证会，
广泛听取社会各方面的意见，并报经市人民政府批准。
　　轨道交通运营单位应当执行市人民政府批准的票价，并予以
公布。
　　第二十条 乘客应当持有效车票乘车，并遵守票务规定。
　　乘客应当接受轨道交通运营单位工作人员的管理，在安全区
域内候车，车门开启、关闭过程中不得触摸车门，乘车时应先下
后上，车到客运终点后乘客应当全部下车。
　　乘客应当正确使用轨道交通车站的自动扶梯、自动售检票机、
自动兑币机以及其他有关设施、设备，造成损坏的应当依法予以
赔偿。
　　第二十一条 在轨道交通设施范围内禁止下列行为：
　　（一）拦截列车；
　　（二）强行上下车；
　　（三）擅自进入轨道、隧道等禁止进入的区域；
　　（四）攀爬、跨越高架、围墙、护栏、护网、门闸、安全门
等设施；
　　（五）醉酒者、传染病患者、无监护人陪伴的精神病患者或
者健康状况危及他人安全者进站、乘车；
　　（六）携带动物，充气气球以及易污损、有严重异味、无包
装易碎和尖锐的物品进站、乘车；
　　（七）在车站或者车厢内吸烟，随地吐痰、便溺，乱吐口香
糖渣，乱扔果皮、纸屑等杂物；
　　（八）向轨道交通区域内抛掷杂物、垃圾；
　　（九）乞讨，躺卧，踩踏车站及车厢内的坐席；
　　（十）涂写、刻画或者擅自张贴；
　　（十一）在车站、站台、站厅、出入口、通道停放车辆、堆
放杂物或者擅自设摊、卖艺或者从事销售活动；
　　（十二）未经轨道交通运营单位同意，拍摄电影、电视剧、
广告等；
　　（十三）危害轨道交通运营和乘客安全的其他行为。
　　第二十二条 禁止乘客携带易燃、 易爆、有毒和放射性、腐
蚀性的危险品进站、乘车。
　　轨道交通运营单位有权对乘客携带的物品进行安全检查，对
携带危害公共安全的危险品的乘客，应当阻止其进站或者责令其
出站；强行进站或者拒不出站的，由公安机关依法予以处理。
　　第二十三条　轨道交通运行过程中发生故障而影响运行时，
轨道交通运营单位应当及时排除故障，恢复运行。无法及时恢复
运行的，轨道交通运营单位应当妥善组织乘客疏散，乘客不得在
车厢或者车站滞留。
　　第二十四条　市建设行政主管部门和轨道交通运营单位应当
建立投诉受理制度，接受乘客投诉。
　　轨道交通运营单位对乘客投诉应当及时作出答复，需要调查
的，应当自受理投诉之日起10个工作日内作出答复。乘客对答复
有异议的，可以向市建设行政主管部门投诉，市建设行政主管部
门应当自受理乘客投诉之日起10个工作日内作出答复。
　　第二十五条 电力、 通信、供水等相关单位应当保证轨道交
通正常运营的用电、通讯和用水。

　　　　　　　　　　第四章　设施保护

　　第二十六条 轨道交通应当按照以下范围设置安全保护区：
　　（一）地下车站与隧道周边外侧50米内；
　　（二）地面和高架车站以及线路轨道外边线外侧30米内；
　　（三）出入口、通风亭、变电站等建筑物、构筑物外边线外
侧10米内。
　　第二十七条 在轨道交通高架垂直投影区域内禁止下列行为：
　　（一）停放机动车辆、机械设备；
　　（二）堆放货物、杂物；
　　（三）私自圈占土地。
　　第二十八条 禁止下列损坏轨道交通设施的行为：
　　（一）非紧急状态下动用应急装置；
　　（二）损坏车辆、隧道、轨道、路基、车站等设施设备；
　　（三）损坏和干扰防护监视设备、机电设备、电缆、通信信
号系统、供电系统；
　　（四）污损安全、消防、疏散导向、站牌等标志；
　　（五）在桥墩或者桥梁上钻孔打眼，私搭电线及其他承力绳
索；
　　（六）其他损坏轨道交通设施的行为。
　　第二十九条 在轨道交通安全保护区内进行下列作业的， 应
当向市建设行政主管部门提出申请，并提交施工作业方案、安全
防护方案和轨道交通运营单位的书面意见：
　　（一）新建、扩建、改建或者拆除建筑物、构筑物；
　　（二）敷设或者架设管线、挖掘、爆破、地基加固、打井、
吊装；
　　（三）在过河隧道段挖掘、疏浚河道；
　　（四）其他大面积增加或者减少载荷的活动。
　　市建设行政主管部门应当在20天内作出批准或者不予批准的
决定，并告知轨道交通运营单位。必要时，市建设行政主管部门
可以组织专家进行技术论证。

　　　　　　　　 第五章　应急和事故处理

　　第三十条　市建设行政主管部门应当会同有关部门制定轨道
交通突发事件应急预案，报市人民政府批准。
　　轨道交通运营单位应当制定轨道交通突发事件先期应急处置
方案，报市建设行政主管部门、公安机关及其他相关部门备案。
　　轨道交通运营单位应当建立应急救援组织，配备救援器材设
备，并定期组织演练。
　　第三十一条 轨道交通运营中发生自然灾害、 安全事故、恐
怖活动或者其他突发事件时，轨道交通运营单位应当按照轨道交
通突发事件先期应急处置方案组织疏散、排险、救援及采取其他
应急处置措施，并按照规定报告相关部门；相关部门应当按照轨
道交通突发事件应急预案采取应急处置措施。
　　第三十二条 轨道交通运营中发生人身伤亡事故的， 轨道交
通运营单位应当按照规定及时向有关部门报告，并按照先抢救受
伤者、保护现场、维持秩序、及时排除障碍、恢复正常运行，后
处理事故的原则处理。任何单位和个人不得阻碍轨道交通正常运
营。公安机关应当及时对现场进行勘查、检验，依法处理事故死
亡人员的尸体，出具事故调查结论和伤亡鉴定结论。
　　第三十三条 发生客流量激增危及运营安全的， 轨道交通运
营单位应当及时调整运营方案。不能及时调整或者调整后仍然不
能有效疏导客流的，轨道交通运营单位应当采取限制客流的临时
措施，并做好与公共汽车、出租汽车等运营单位的衔接，确保运
营安全。
　　第三十四条 遇有自然灾害、 恶劣气象条件或者发生突发事
件等严重影响轨道交通安全的情形，并且无法采取措施保证安全
运营时，轨道交通运营单位可以暂时停止线路运营或者部分路段
运营，但应当报市建设行政主管部门备案，并及时向社会公告。

　　　　　　　　　　第六章　法律责任

　　第三十五条 轨道交通运营单位违反本规定第十三条、 第十
四条、第十五条、第十六条、第十八条的，由市建设行政主管部
门责令限期改正； 逾期仍不改正的，处以1000元以上3万元以下
罚款。
　　第三十六条 轨道交通运营单位违反本规定第十九条第二款，
未执行市人民政府批准的票价的，由价格主管部门按照有关规定
予以处罚。
　　第三十七条 违反本规定第二十一条的， 轨道交通运营单位
有权予以制止；拒不改正的，由市建设行政主管部门处以50元以
上5000元以下罚款。
　　第三十八条 违反本规定第二十二条第一款的， 由市建设行
政主管部门责令改正； 不改正的，处以100元以上5000元以下罚
款。
　　第三十九条 违反本规定第二十七条第（一） 项、第（二）
项的，由区、县城市管理综合执法机构或者市容管理部门责令限
期改正；逾期仍不改正的，处以100元以上1万元以下罚款，并强
行予以清除。
　　违反本规定第二十七条第（三）项的，由土地行政主管部门
责令限期改正； 逾期仍不改正的，处以1000元以上3万元以下罚
款，并强行予以清除。
　　第四十条 违反本规定第二十八条的， 由市建设行政主管部
门责令限期改正，并可处以500元以上3万元以下罚款；造成轨道
交通设施损坏的，应当依法予以赔偿。
　　第四十一条 违反本规定第二十九条，未经批准擅自作业的，
由市建设行政主管部门责令停止作业， 处以5000元以上3万元以
下罚款。
　　第四十二条 拒绝、 妨碍轨道交通管理部门工作人员依法执
行职务，扰乱轨道交通运营秩序，妨害轨道交通安全，损毁轨道
交通设施的，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法予以处
罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第四十三条　本规定所列禁止性行为应当在显著位置公示。
对违反本规定的行为，市建设行政主管部门可以委托轨道交通管
理机构实施行政处罚。

　　　　　　　　　　　第七章　附则

　　第四十四条　本市轨道交通运营的服务标准和票务规定由市
建设行政主管部门制定。
　　第四十五条 本规定自2006年6月1日起施行。