河南省人大常委会


河南省实施《中华人民共和国城市居民委员会组织法》办法
河南省人大常委会


（1994年9月1日河南省第八届人民代表大会常务委员会第九次会议通过 1994年10月1日起施行）


第一条 为了加强城市居民委员会建设，由城市居民群众依法办理群众自己的事情，促进城市基层社会主义民主和城市社会主义物质文明、精神文明建设，根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，结合本省实际情况，制定本办法。
第二条 居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。
第三条 不设区的市、市辖区人民政府或者它的派出机关对居民委员会的工作给予指导、支持和帮助，居民委员会协助不设区的市、市辖区人民政府或者它的派出机关开展工作。
第四条 居民委员会的任务：
（一）宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权益，教育居民履行依法应尽的义务；
（二）执行居民会议的决议；
（三）办理本居住地区居民的公共事务和公益事业；
（四）组织居民开展社会主义精神文明建设活动，教育居民爱护公共财产，树立移风易俗、尊老爱幼、团结互助的新风尚，加强民族团结、邻里团结；
（五）调解民间纠纷；
（六）协助维护社会治安；
（七）协助人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优扶救济、青少年教育等项工作；
（八）向人民政府或者它的派出机关反映居民的意见、要求和提出建议。
第五条 居民委员会应当开展便民利民的社区服务活动。
居民委员会可以兴办有关的服务事业和经济实体。
居民委员会管理本居民委员会的财产，任何单位和个人不得侵犯居民委员会的财产所有权。
第六条 居民委员会根据居民居住状况，按照便于居民自治的原则，一般在100户至700户的范围内设立。
居民委员会的设立、撤销、调整，由不设区的市、市辖区人民政府决定。
第七条 居民委员会由主任、副主任和委员共5至7人组成。具体人数根据居民委员会设立范围的大小确定。多民族居住地区，居民委员会中应有人数较少的民族的成员。
第八条 居民委员会主任、副主任和委员，由本居住地区全体有选举权的居民或者由每户派代表选举产生；根据居民意见，也可以由每个居民小组推选代表2至3人选举产生。
年满18周岁的本居住地区居民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是，依照法律被剥夺政治权利的人除外。
第九条 居民委员会的选举工作，由选举领导小组主持，在当地人民政府或者它的派出机关指导下进行。选举领导小组由居民小组推荐代表组成。
居民委员会组成人员候选人，由有选举权的居民10人以上联合提名或者由户代表5人以上联合提名，也可以由每个居民小组选举的代表提名。候选人一般应实行差额选举；提名的候选人名额与应选人名额相等时，也可以实行等额选举。
居民委员会主任、副主任和委员的选举，采取无记名投票方式。居民委员会成员选举产生后，报不设区的市、市辖区人民政府备案。
居民委员会每届任期3年，其成员可以连选连任。居民委员会成员缺额时，应当及时补选。
第十条 居民会议由18周岁以上的居民组成。
居民会议可以由全体18周岁以上的居民或者每户派代表参加，也可以由每个居民小组选举代表2至3人参加。
居民会议必须有全体18周岁以上的居民、户的代表或者居民小组选举的代表的过半数出席，才能举行。会议决定，由出席人的过半数通过。
第十一条 居民委员会向居民会议负责并报告工作。
居民会议由居民委员会召集和主持。有五分之一以上的18周岁以上的居民，五分之一以上的户或者三分之一以上的居民小组提议，应当召集居民会议。居民会议每年至少举行2次。
第十二条 居民会议行使下列职权：
（一）听取和审议居民委员会的工作报告和工作计划；
（二）听取和审议居民委员会财务收支情况的报告；
（三）撤换和补选居民委员会成员；
（四）制定和修改居民公约；
（五）讨论和决定本居住地区涉及居民整体利益的重要问题；
（六）改变或者撤销居民委员会不适当的决定。
第十三条 居民委员会决定问题时，采取少数服从多数的原则，重大事项应提请居民会议讨论决定。
居民委员会进行工作，应当采取民主的方法，不得强迫命令。
第十四条 居民委员会成员应当遵守宪法、法律、法规和国家的政策，廉洁奉公，办事公道，热心为居民服务。
第十五条 居民委员会根据需要可设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会。居民委员会的成员可以兼任下属委员会的成员。居民较少的居民委员会可以不设下属委员会，由居民委员会的成员分工负责有关工作。
第十六条 居民委员会可以分设若干居民小组，小组长由居民小组推选。
居民小组长任期与居民委员会成员任期相同，可以连选连任。
第十七条 居民公约由居民会议讨论制定，报不设区的市、市辖区人民政府或者它的派出机关备案，由居民委员会监督执行。居民应当遵守居民会议的决议和居民公约。
居民公约的内容不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触。
第十八条 居民委员会办理本居住地区的公益事业所需的费用，经居民会议讨论决定，可以根据自愿原则向居民筹集，也可以向本居住地区的受益单位筹集，但必须经受益单位同意，不得乱摊派；收支帐目应当及时公布，接受居民监督。
第十九条 居民委员会的工作经费和居民委员会成员的生活补贴费，应当得到保证。居民委员会所需的工作经费和来源，居民委员会成员的生活补贴费的范围、标准和来源，由不设区的市、市辖区人民政府或者上级人民政府规定并拨付。居民委员会成员的生活补贴费，应当随着当地经
济发展情况适时调整。经居民会议同意，可以从居民委员会的经济收入中给予适当补助。
对连续从事居民委员会工作十五年以上、离职后无固定收入的居民委员会主任、副主任的生活补贴，由所在地人民政府另行规定。
第二十条 居民委员会的办公用房，由当地人民政府统筹解决。凡新建居民住宅区和对老居民区进行改造，必须把居民委员会的办公用房纳入规划。
第二十一条 依照法律被剥夺政治权利的人编入居民小组，居民委员会应当对他们进行监督和教育。
居民委员会应当依法协助有关部门，加强对监外执行、假释以及刑满释放、解除劳教等人员的管理和教育工作。
第二十二条 机关、团体、部队、企业事业组织，不参加所在地的居民委员会，但是应当支持所在地的居民委员会的工作，所在地的居民委员会讨论同这些单位有关的问题，需要他们参加会议时，他们应当派代表参加，并且遵守居民委员会的有关决定和居民公约。
前款所列单位的职工及家属、军人及随军家属，参加居住地区的居民委员会；其家属聚居区可以单独成立家属委员会，承担居民委员会的工作，在不设区的市、市辖区人民政府或者它的派出机关和本单位的指导下进行工作。家属委员会的工作经费和家属委员会成员的生活补贴费、办公
用房，由所属单位解决。
家属委员会的产生，可以参照居民委员会的产生办法执行。
第二十三条 不设区的市、市辖区人民政府的有关部门，需要居民委员会或者它的下属组织协助进行工作，应当经不设区的市、市辖区人民政府或者它的派出机关同意并统一安排。不设区的市、市辖区人民政府的有关部门，可以对居民委员会有关的下属组织进行业务指导。
第二十四条 工商行政管理、城建、卫生、公安等有关部门和单位，对居民委员会开展的便民利民社区服务活动和兴办的各种服务事业，应当给予支持。
第二十五条 本办法适用于乡、民族乡、镇的人民政府所在地设立的居民委员会。
第二十六条 本办法由不设区的市、市辖区人民政府具体组织实施，各级民政部门负责日常工作。
第二十七条 本办法的具体应用问题，由省民政部门负责解释。
第二十八条 本办法自1994年10月1日起施行。



1994年9月1日
国家经贸委


印发《关于进一步促进自营企业扩大出口的意见》的通知
国家经济贸易委员会



各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团经贸委（经委、计经委），各委管国家局，有关总公司：
为贯彻中共中央中发〔1999〕12号文件和国务院办公厅国办发〔1999〕71号文件精神，进一步推动自营企业扩大出口，我委研究提出了《关于进一步促进自营企业扩大出口的意见》。现印发你们，请认真贯彻执行。

关于进一步促进自营企业扩大出口的意见
近几年来，随着改革开放的深入，自营进出口企业迅速发展壮大，数量己超过1万家，出口额已占我国出口总额的20％以上。为贯彻党中央关于“千方百计扩大出口”的指示，落实国务院最近提出的鼓励扩大出口的各项措施，保证我国经济持续健康发展，对进一步促进自营企业扩大出?
谔岢鋈缦乱饧?
一、全面落实企业的外经贸经营权
（一）对国有和集体生产企业的进出口权逐步实行登记备案制。各级经贸委要广泛向企业宣传国家的外经贸政策及管理规定，帮助企业办理有关登记手续，并对企业进出口业务开展情况进行跟踪管理。
（二）除商品进出口经营权外，对具有一定规模的重点自营企业要赋予其对外工程承包、劳务合作权和外事审批权，使企业有更广阔的发展空间。各级经贸委要积极帮助符合条件的企业按程序申报，加快落实。遇有问题，要协助解决。
（三）扩大自营生产企业的进出口经营范围。为鼓励企业扩大出口，对年自营出口额500万美元以上的自营企业，允许经营与本企业自产产品相关、同类产品的进出口业务，并可根据企业具体情况，成立独立的进出口公司。
二、调整和优化出口商品结构，提高出口商品的附加值
（一）制定规划，着力扶持一批技术含量高的重点出口产品。要结合目前国内产业结构调整，加速调整出口产品结构，重点扶持船舶、成套设备、计算机、高档家用电器、通讯设备等高附加值产品出口，形成一批拳头出口产品。要推动传统出口产品增加花色品种，改进包装，提高档次
，增加科技含量。
（二）提高出口产品质量，认真做好扩大出口的基础工作。加强对出口产品的质量管理，认真抓好重点出口企业。重点出口产品的国际质量、安全认证。要加大知识产权保护力度，扶持有独立品牌的商品出口。加强出口商标意识的宣传，支持自营企业在国内外注册自己的商标，在海关
进行知识产权备案，争取法律保护。
（三）加大技术改造的力度，促进出口商品上档次、上水平。要把扩大出口，提高出口商品质量、档次和技术含量作为技术改造的重点之一，统筹运用中央外贸发展基金和技术改造贷款贴息，选择一批重点出口商品和出口优势企业予以扶持。
（四）鼓励成套设备出口，支持自营企业到境外投标，进行工程承包。要鼓励有条件的企业在国内组织成套设备出口，积极参与国际投标，加大技术出口的力度，通过开展工程承包和劳务合作，输出我们的技术、人才、设备及材料，带动出口。各级经贸委要积极协助企业解决在境外投
标、承包工程、技术设备人员出境等方面遇到的问题。
三、努力改善企业自营出口的外部经营环境
（一）落实出口退税政策。自1999年7月1日起，国家进一步提高了出口退税率，各地经贸委要会同有关部门抓紧贯彻落实。要掌握自营进出口企业出口退税情况，主动与税务、海关、外汇等部门协商，尽可能简化出口退税手续，加快退税进度。
（二）帮助自营进出口企业落实并用好出口商品配额。进一步减少实行出口配额许可证管理商品品种和对出口统一经营的限制，对现行出口商品配额管理办法进行改进。2000年分配给自营生产企业的纺织品被动配额比例由1999年的20％提高到30％。各地经贸委要配合当地外经贸和纺织
主管单位，安排好配额的分配。主动了解自营企业获得配额和使用情况，发现问题及时向有关部门反映解决。
（三）为自营进出口企业扩大出口提供金融支持。国家经贸委和各地经贸委要同有关商业银行密切配合，根据信贷原则，优先安排、重点支持自营企业出口所需流动资金贷款；对实力强、效益好、守信用的自营出口企业给予一定的出口信贷的授信额度；对有信用证作质押或有保函的出
口信贷不再实行资产抵押担保。对暂时亏损而产品有出口销路的自营企业，要积极争取采用封闭贷款的办法，为企业解决流动资金困难。
国家正在采取措施，建立和完善我国的出口信用保险制度，增加出口信用保险规模，扩大出口信用保险范围。各级经贸委要引导自营企业运用保险手段，规避风险，确保收汇安全。
（四）优先保证自营企业出口所需进口重要原材料。对国家实行管理的重要工业品和原材料，凡自营企业生产出口产品所需且国内不能满足要求的，要允许进口，并将进口配额直接分配给重点骨干自营生产企业，以减少流通环节，降低出口产品成本。
（五）简化进出口环节管理手续，降低收费。清理规范进出口环节的收费，取消重复性收费，降低收费标准，进一步简化各出口环节的管理手续，加快出口商品的通关速度。海关总署、外经贸部、国家经贸委已联合下发了《中华人民共和国海关对企业实行分类管理办法》，对企业实行
分类管理，既可以提高通关效率，又便于加强海关监管。各地经贸委要配合当地海关贯彻落实，特别要做好自营进出口企业的分类管理工作。
整顿出口秩序，制止低价倾销。积极组织和支持自营企业参加国外的反倾销应诉，对积极应诉的企业，在出口配额方面给予奖励。
四、围绕实现国有企业三年改革与脱困的两大目标，努力提高自营企业的竞争力
要按照建立现代企业制度的要求，促进大多数自营企业转换经营机制，提高国际竞争力。
（一）要充分运用国家关于实行兼并破产，推动企业优化重组的政策，鼓励有实力的自营企业通过兼并实现资本扩张，拓展出口产品领域，实现多元化经营，对自营企业中确实资不抵债、扭亏无望的企业，也要按程序申报破产。
（二）对产品有出口市场，有竞争力，但债务负担较重的自营企业，要帮助其利用好国家关于“债转股”的政策，减轻企业债务负担，化解金融风险。凡符合“债转股”条件的自营企业，各级经贸委要积极向金融资产管理公司和开发银行推荐，并指导企业制订方案。
（三）积极支持有条件的自营企业多渠道融资，包括利用证券市场直接融资。对信誉好、发展潜力大的自营企业，凡符合上市条件的，要优先予以推荐。按国家统一部署，在不影响国家控股的前提下，对己上市的自营企业可出售一部分国有股，所筹集资金的一部分，可用于母公司及其
全资控股企业的改革和发展。
五、鼓励自营生产企业到境外设点建厂，开展国际化经营
大力组织和推动企业开展境外加工贸易，特别是推动国内有比较优势、国外有市场的机电、轻纺、服装等行业，以设备零部件和原材料等实物及成熟技术投入，开展境外加工贸易，带动出口增长。要着重开发南美、非洲、中东市场。
各级经贸委要加强对这项工作的组织和引导，深入了解境外市场需求，搞好人员培训，防止一哄而起，盲目竞争。要建立“境外带料加工装配项目库”，为企业提供及时准确的信息服务，提高海外投资项目的质量和效益。
六、工贸结合，广开渠道，采取多种方式扩大自营企业出口
（一）鼓励自营生产企业与专业外贸公司、工贸公司合作，推行代理制，充分发挥外贸企业的经营经验和人才优势，利用其销售网络扩大出口。
（二）鼓励自营生产企业与大专院校、科研单位、设计院所、施工单位密切合作，充分发挥各自的优势，加快新产品开发和新技术的转化，提高向国外输出技术、投资办厂、承包工程和出口成套设备的竞争力。
（三）引导企业充分利用跨国公司和国际性大型商业企业的销售网络、连锁经营体系，带动我国产品出口。有条件的自营企业可以利用来料加工、进料加工等方式扩大出口。
（四）协助企业开拓国际市场，开展国际合作。要通过政府间的友好交流和经贸合作活动，充分发挥各级自营企业协会作用，举办各类展销会、交易会、技术交流会，为企业提供开拓市场、信息、培训、经验交流等方面的服务，帮助企业多方面开拓市场特别是拉美、非洲、东欧等新兴
市场，实现市场多元化，开展国际化经营。
七、抓重点、抓骨干，带动自营企业出口稳步增长
各地经贸委都要重点联系和扶持一批重点自营企业，推动其进出口工作不断上水平、上档次。特别要抓好本地区的国家试点企业集团、国家重点联系企业和进出口大户。要经常了解这些重点企业的生产经营和进出口业务开展情况，帮助企业解决扩大出口遇到的困难。国家有关鼓励出口
的优惠政策要向重点企业倾斜，促进重点自营企业向集团化、国际化发展，带动其它企业扩大出口。
八、加强领导和协调，引导和督促自营企业健康发展
（一）各级经贸委要加强对自营企业工作的领导，经常研究企业自营进出口工作开展情况，做好基础统计分析工作。加强调查研究，发现倾向性问题，提出政策性建议。
（二）加强与有关部门的协调配合。各级经贸委要主动与外经贸、海关、税务、外汇、银行等有关部门沟通情况，建立联席会议制度，定期分析本地自营企业扩大出口中遇到的困难、问题，及时协调解决。
（三）加强对自营企业的指导和监督管理。要经常向自营企业宣传、讲解国家的有关政策，帮助自营企业进行人才培训，指导和督促企业自觉按国家政策开展进出口业务，维护外经贸秩序，依法经营。对己获进出口权但尚未开展自营进出口业务的企业要加强业务指导，帮助其尽快开展
业务。配合有关部门，坚决打击走私、骗税等不法行为，保护大多数守法企业的正常经营。



1999年10月19日