抚顺市水土保持条例
辽宁省人大常委会
抚顺市水土保持条例
辽宁省人大常委会
（1996年6月28日辽宁省抚顺市第十一届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过 1996年7月28日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第二十二次会议批准）
第一条 为预防和治理水土流失，保护和利用水土资源，减轻水旱灾害，改善生态环境，促进经济协调发展，根据《中华人民共和国水土保持法》、《辽宁省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 凡在本行政区域内从事自然资源开发、生产建设以及其它可能造成水土流失活动的单位和个人，必须遵守本条例。
一切单位和个人都有保护水土资源的义务，并有权制止、检举破坏水土资源造成水土流失的行为。
第三条 水土保持工作实行预防为主，全面规划，综合防治，因地制宜，加强管理，注重效益的方针。
坚持统一管理，分级负责，谁开发建设谁保护，谁造成水土流失谁治理的原则。
第四条 市、县（含顺城区，下同）人民政府水行政主管部门主管本行政区域内的水土保持工作。
市区的水土保持工作由市水行政主管部门负责。
乡（含镇，下同）人民政府负责本辖区的水土保持工作。日常工作由乡水利水保工作站具体负责。
市、县、乡人民政府有关部门和单位，按各自职责分工，协同水行政主管部门和乡水利水保工作站做好水土保持工作。
第五条 市、县水行政主管部门水土保持工作的职责：
（一）宣传贯彻水土保持法律、法规和规章；
（二）会同有关部门编制水土保持规划；
（三）审批和监督实施水土保持方案，验收水土保持设施；
（四）依法征收水土流失补偿费和防治费；
（五）组织研究、推广水土保持科学技术，培养专业人才；
（六）监测、报告水土流失状况及动态，建立健全水土保持档案；
（七）调查处理违反水土保持法律、法规行为。
第六条 市、县、乡人民政府须将水土保持工作列为重要职责，实行水土保持目标责任制。
市、县水行政主管部门会同有关部门编制的水土保持规划，经同级人民政府批准后纳入国民经济和社会发展计划。
划定的水土流失重点防治区应由市、县人民政府设立标志，予以公告。
第七条 禁止在二十五度以上陡坡地开垦种植农作物和中药材。
人均耕地不足三百三十三平方米（零点五亩）的村或村民小组，需耕种现有二十五度以上陡坡耕地的，须经县水行政主管部门会同有关部门核准，并采取水土保持措施，方可继续耕种。
除前款之外，二十五度以上陡坡耕地和参地，应在本条例公布后三年内退耕退用还林种草。
第八条 二十五度以下易发生水土流失的坡耕地和已建参场、药园、蚕场、渔塘、蛙塘等，必须采取植物和工程措施及蓄水保土耕作措施。
第九条 在二十五度以下农村集体的荒坡、荒沟开垦种植农作物，建参场、药园、蚕场、渔塘、蛙塘的，必须制定防治水土流失措施，经乡人民政府同意，报县水行政主管部门批准。
在国有荒坡、荒沟从事上述活动的，水土流失防治措施须经市、县水行政主管部门批准。
第十条 下列区域禁止开荒、挖砂、采石、淘金、取土：
（一）沟壑边坡，沟头上部，山脊地带；
（二）山崩、滑坡、塌方危险区及泥石流易发区；
（三）堤防、渠道、水源地的保护区；
（四）大伙房水库一级保护区及其他水库管理区。
第十一条 市、县水行政主管部门负责小流域水土流失防治的监督管理。
小流域的治理开发，应由权属单位和乡水利水保工作站，根据水土保持总体规划编制水土流失综合防治计划，经乡人民政府同意，报市、县水行政主管部门批准后实施。具体办法由市人民政府另行规定。
第十二条 严格控制森林皆伐。经批准皆伐的，应制定水土保持措施，并由水行政主管部门和林业行政主管部门监督实施。
本条例第十条规定区域内的林木或划定的水土保持林、水源涵养林，只准进行抚育和更新性质的采伐。
第十三条 从事下列活动的单位和个人，须向水行政主管部门报水土保持方案：
（一）修建铁路、公路、水工程、旅游景区和公墓的；
（二）开办电力、矿山、采石、砖瓦、洗煤企业的；
（三）其他破坏水土保持的生产建设项目。
水土保持方案经水行政主管部门审查同意后，方可向有关部门申办用地手续。
第十四条 水土保持方案的审批权限：
占用市区土地、跨县土地面积在二十公顷（不含二十公顷）以下的或占用县域内土地面积在十公顷（含十公顷）至二十公顷（不含二十公顷）的，由市水行政主管部门审批。
占用土地面积在十公顷（不含十公顷）以下的，由县水行政主管部门审批，报市水行政主管部门备案。
经审批的水土保持方案需修改和变更的，应经原审批机关同意。
第十五条 建设项目中的水土保持设施必须与主体工程同时设计，同时施工，同时投入使用。
建设项目竣工验收时，水行政主管部门应参与验收水土保持设施，并签署意见。验收不合格的，建设项目不得交付使用。
已建工程项目造成水土流失的，建设单位和个人须制定治理措施，报市、县水行政主管部门审批后实施。
第十六条 市、县水行政主管部门对水土流失重点防治区，应制定水土流失治理计划，由乡、村和农、林、牧场采取封山育林、植树种草及修梯田、谷坊等措施进行治理。
工矿企业所属舍场、荒山、荒坡必须有计划地采取植物、工程措施，防治水土流失。
第十七条 承包、租赁、拍卖给单位和个人使用易发生水土流失的土地，应将治理水土流失的责任列入合同。未列入合同的，应当补充。不按合同治理，收回土地使用权。
第十八条 损坏水土保持工程设施、植物设施和原地貌的单位和个人，按实际损失向水行政主管部门缴纳水土流失补偿费。
造成水土流失而无力治理的单位和个人，应将水土流失防治费交水行政主管部门，由水行政主管部门组织治理。
水土流失补偿费、防治费的征收，按《辽宁省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》执行。
第十九条 水土保持资金从下列渠道中筹集：
（一）农田水利补助费；
（二）省反投的水资源费；
（三）以工代赈的水土保持资金；
（四）水库、水电站的多种经营收入和水、电费；
（五）水土流失防治费、补偿费；
（六）其他可筹集的资金。
鼓励单位和个人筹集资金用于水土流失的防治。
第二十条 水土保持监督人员执行职务，须持有水土保持监督证件，佩戴监督标志。被检查单位和个人必须接受检查，如实反映情况，提供必要的工作条件。
第二十一条 对模范遵守本条例，在水土保持工作中做出突出贡献的单位和个人，由市、县人民政府给予表彰和奖励。
第二十二条 违反本条例的，由市、县水行政主管部门按下列规定处罚：
（一）违反第七条规定的，除责令停止违法行为，采取补救措施外，处以每平方米一元至二元罚款；
（二）违反第九条规定的，除责令停止违法行为，采取补救措施外，处以每平方米零点五元至一元罚款；
（三）违反第十条规定的，除责令停止违法行为，采取补救措施外，处以五百元至三千元罚款；
（四）违反第十五条第三款规定，已建工程项目造成水土流失不进行治理的，除责令限期治理外，处以一千元至一万元罚款。并对有关责任人员，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分。
第二十三条 造成水土流失危害的责任者，应排除危害，并对直接受害单位和个人赔偿损失。
请求水行政主管部门处理赔偿责任和赔偿金额纠纷的，应提出申请报告，报告事项按照《中华人民共和国水土保持法实施条例》有关规定办理。
第二十四条 拒绝、阻碍水土保持监督人员执行职务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；以暴力、威胁手段阻碍水土保持监督人员依法执行职务构成犯罪的，应依法追究刑事责任。
第二十五条 当事人对有关行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
在有关行政机关和人民法院对行政复议和行政诉讼未做出决定或判决前，当事人应履行行政处罚决定。
第二十六条 水土保持监督人员在执行职务中，违反有关法律、法规和本条例规定，给国家、集体和个人造成损失的，由所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 本条例具体应用中的问题由市人民政府负责解释。
第二十八条 本条例自公布之日起施行。
1996年7月28日
关于印发《全国总工会与劳动和社会保障部联席会议纪要》的通知
中华全国总工会 劳动和社会保障部
总工发［2005］24号
关于印发《全国总工会与劳动和社会保障部联席会议纪要》的通知
中华全国总工会
劳动和社会保障部 文件
各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）、总工会，各全国产业工会，中共中央直属机关工会联合会，中央国家机关工会联合会，全总各部门、各直属单位：
5月18日，全国总工会与劳动和社会保障部召开了联席会议。会议认真学习了王兆国同志关于“加强协调劳动关系，切实维护职工合法权益，为构建和谐社会做出新的贡献”的指示精神，深入研究了进一步推进劳动合同制度的实施、协调稳定劳动关系的有关问题，并形成了会议纪要。现将会议纪要印发给你们，请认真贯彻落实，推动劳动合同工作取得突破性进展，为落实科学发展观、构建社会主义和谐社会作出应有的贡献。
中华全国总工会 劳动和社会保障部
2005年6月2日
全国总工会与劳动和社会保障部
联席会议纪要
（2005年5月18日）
5月18日上午，全国总工会与劳动和社会保障部召开了联席会议。劳动和社会保障部副部长王东进及有关司局负责人，全国总工会副主席、书记处书记孙宝树、书记处书记张秋俭及有关部门负责人参加了会议。
会议认真学习了王兆国同志关于“加强协调劳动关系，切实维护职工合法权益，为构建社会主义和谐社会作出新的贡献”的指示精神，进一步统一了思想，提高了认识。就协调劳动关系的有关问题，达成以下共识：
一、会议一致认为，王兆国同志的指示非常及时，非常重要，抓到了协调劳动关系的根本，既是对工会工作的具体指导，又是对劳动和社会保障部门提出的要求，是工会贯彻落实“组织起来，切实维权”工作方针的进一步深化和具体抓手，也是劳动保障部门的工作重点和职责所在。大家一致认为，劳动关系是最重要的社会关系之一，建立和谐稳定的劳动关系是构建和谐社会的重要基石。劳动合同是劳动关系的起点，是劳动者与用人单位确立劳动关系的法律契约，是协调劳动关系的基础和前提，是调处劳动争议的重要依据。劳动合同制度是劳动关系协调机制的重要组成部分，是规范企业劳动用工行为、促进企业健康稳定发展的重要保证，也是工会维护职工合法权益的重要法律武器。
会议特别强调，各级劳动社会保障部门和工会组织要进一步提高认识，统一思想，把推进劳动合同制度实施工作作为协调稳定劳动关系、构建社会主义和谐社会的重要切入点和重大举措，加强协调，密切配合，集中力量，重点突破，开创劳动合同工作的新局面。
二、为进一步深入推进劳动合同制度的实施，会议一致同意采取以下措施：
1、共同积极推动和参与劳动合同立法工作，加强立法调研和论证，推动《劳动合同法》尽早出台。同时，在目前17个省市已制定地方法规的基础上，继续推动劳动合同地方立法。
2、将进一步深入推进劳动合同制度的实施工作列入国家三方会议重要内容，在国家三方会议的架构下，由三方会议办公室具体负责此项工作的组织落实，充分发挥三方机制的作用。
3、制定加强劳动合同工作三年规划和目标。今年，以非公有制企业、改制企业和农民工、灵活就业人员为重点，劳动和社会保障部制定重点行业和重点群体的劳动合同示范文本，合力推进劳动合同制度的实施。年底对此项工作进行总结，并对下一年工作进行安排。力争到2008年，在扩大劳动合同的覆盖面、加强劳动合同管理、规范劳动合同制度方面取得明显成效。
4、将加强劳动合同工作列入今年8月国家三方会议召开的“创建劳动关系和谐单位”经验交流暨表彰大会的重要内容，在会议领导讲话、典型经验交流中突出劳动合同工作，在评选表彰中将企业实行劳动合同制度情况作为重要标准，国家三方会议将就此下发补充通知。
5、加强联合调研。今年，劳动和社会保障部、全国总工会就劳动合同制度实施情况进行专题调研，摸清底数，找准问题，总结经验，提出对策，在此基础上，联合召开劳动合同工作研讨会，通过调研，推动这项工作进一步开展。
6、加强对劳动合同制度实施情况的监督检查。今年，劳动和社会保障部、全国总工会要积极配合全国人大常委会开展《劳动法》、《安全生产法》执法检查，以劳动合同制度实施情况为重点，充分发挥劳动保障部门劳动法律监察和工会劳动法律监督的作用。
7、加强宣传和培训。在深入调研的基础上，于今年国家三方会议召开的“创建劳动关系和谐单位”经验交流暨表彰会议期间，共同召开记者招待会，主要就劳动合同制度实施的有关问题进行宣传。同时，请新闻单位配合组织劳动合同方面的专题评论文章、典型经验报道，形成较强的舆论环境。今年，三方将联合组织企业经营管理者、工会干部、职工代表和劳动保障干部进行有关劳动合同法律法规及相关知识方面的培训，提高素质。
三、会议建议，全国人大加紧《劳动合同法》的立法工作，争取早日出台，以加快推进劳动合同法制化进程。同时建议，全国人大常委会把劳动合同制度实施情况作为今年《劳动法》、《安全生产法》执法检查的重点之一，予以高度关注，对不签订劳动合同、签订无效劳动合同和违反劳动合同的行为，加大依法纠正和处理的力度。会议一致表示，一定认真贯彻落实王兆国同志的指示精神，奋发努力，求真务实，推动劳动合同工作取得突破性进展，为落实科学发展观、构建社会主义和谐社会作出应有的贡献。