淮北市人民政府关于印发淮北市行政首长问责暂行办法的通知
安徽省淮北市人民政府
淮北市人民政府关于印发淮北市行政首长问责暂行办法的通知
淮政〔2008〕22号
第一章 总 则
第一条 为加强对行政首长的监督，促使其恪尽职守、依法行政，确保政令畅通，提高行政效能，根据《地方组织法》、《行政监察法》、《公务员法》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 市政府对所属县、区政府、市政府部门主要负责人（包括主持工作的副职，以下简称行政首长）的行政问责，适用本办法。
第三条 本办法所称行政首长问责，是指市政府对所属县、区政府、市政府部门行政首长不履行或不正确履行法定职责，以及违反法定程序，盲目决策，造成不良社会影响或重大损失；或市政府所领导的县、区政府、市政府部门出现政令不畅、秩序混乱、效能低下，影响市政府总体工作部署或导致社会公共利益受到损害的，依照本办法对行政首长追究责任。
本办法所称市政府部门，包括市政府所属各组成部门、直属机构、派出机构，具有行政管理职能的市政府直属事业单位。
第四条 市政府各部门行政首长应当严格履行法律、法规规定的职责和市政府依法赋予的各项职责，认真完成市政府交办的各项工作，恪尽职守，严格依法行政，自觉接受监督，全心全意为人民服务。
第五条 行政首长问责遵循权责统一，有错必究，教育与惩戒相结合，合法、客观、公正的原则。
第二章 问责的情形和种类
第六条 行政首长领导本单位，出现效能低下，执行不力，致使政令不畅或影响市政府整体工作部署的下列情形之一的，应当问责：
（一）不贯彻落实或者拒不执行国家的方针政策、上级行政机关依法作出的决定和命令的；
（二）不履行或未认真履行职责，推诿扯皮，致使市政府一个时期的某项工作未能按时完成，影响全局工作安排的；
（三）不能认真遵守限时办结制、服务承诺制等效能建设规章制度，服务不优，效率低下，执行不力，致使项目未能按时审批或落地的；
（四）对市人大常委会和市政协常委会交办的市人大代表、市政协委员提交的议案、提案，不办理、拖延办理或不认真办理、答复，造成不良影响和工作失误的。
第七条 行政首长领导本单位，出现责任意识淡薄，履职不力，致使公共利益或行政管理相对人合法权益遭受损失或造成不良社会影响的下列情形之一的，应当问责：
（一）瞒报、虚报、迟报、漏报重大公共突发事件、重特大事故等重要信息的；
（二）发生重大自然灾害和重大公共突发事件，未按照规定制定和执行应急预案，未能及时、妥善、有效处理和组织有关救援工作，使本可以避免或减少的损失未能避免或减少的；
（三）未按照有关规定和要求建立健全安全工作规章制度、制定公共突发事件应急预案，或发现重大公共安全、生产安全隐患后不依法采取措施，出现重特大责任事故或造成不良社会影响的；
（四）采取行政措施违法、不当引发群体性事件，或对群体性、突发性事件处置失当造成严重后果的；
（五）对涉及人民群众合法利益的重大问题不及时解决、或对群众反映强烈的问题能够解决而不及时解决，造成严重后果或者不良社会影响的；
（六）违反规定安排使用财政资金、国有资产，或截留、滞留、挤占、挪用财政专项资金和政府代管资金的。
第八条 行政首长领导本单位，出现违反法定程序，盲目决策，造成不良社会影响或重大经济损失的下列情形之一的，应当问责：
（一）超越权限擅自决策的；
（二）违法设定行政许可、行政处罚、行政事业性收费或者行政强制措施的；
（三）重大的决策事项，不按照规定的程序和议事规则进行决策的；
（四）因决策失误造成国有资产流失或人民群众生命财产损失的；
（五）行政决定或者命令与法律、法规、规章或上级政策规定相抵触，或具体行政行为不合法、不适当，严重损害公共利益或行政管理相对人合法权益的；
（六）应当公开的决策信息未按规定公开的。
第九条 行政首长领导本单位，出现管理疏松，内部监管不力，包庇纵容，造成严重不良社会影响或者其他严重后果的下列情形之一的，应当问责：
（一）本单位工作效率低下，服务质量差，群众反映强烈，造成群体上访的；
（二）监管不力，致使本单位工作人员多次发生违反涉企检查、收费规定，以及失职、渎职等严重违法、违纪行为，或对本单位工作人员违法违纪行为包庇、袒护或纵容的；
（三）对本单位的违法、违纪、违规行为隐瞒不报，包庇、袒护、纵容、未按规定进行责任追究的；
（四）授意、指使、纵容本单位工作人员阻挠、干预、对抗监督检查或者案件查处，弄虚作假，或对办案人、检举人、控告人、证明人打击报复的；
（五）本单位工作在上级机关认可度较低，所在单位干部群众不满意的；
（六）因监管不力造成严重后果或者不良社会影响的其他情形。
第十条 行政首长领导本单位，出现在经济活动中损害政府形象或造成重大经济损失的下列情形之一的，应当问责：
（一）工作不负责任，或不守诚信，致使已达成意向的招商引资项目不能落实，或应该在国家、省争取到的项目而没有争取到的；
（二）违反市机关效能建设和优化经济发展环境有关规定，乱检查、乱收费、乱摊派、乱评比，干预和影响企业正常经营和建设活动的；
（三）利用工作之便掌握的未公开的信息为自己或者亲属等其他人牟取利益的；
（四）对配偶、子女及身边工作人员的严重违法违纪行为知情不管，或包庇、纵容的。
第十一条 行政首长在公开场合发表有损政府形象的言论；或行为失于检点，造成不良社会影响的；或发生本办法之外的其他行为，造成不良后果或者不良社会影响，应当问责。
第十二条 行政首长被问责的，采取下列方式追究责任：
（一）责令限期整改；
（二）诫勉谈话；
（三）通报批评；
（四）责令在市政府常务会议上作出书面检查；
（五）责令通过市级新闻媒体向社会公开道歉；
（六）责令辞职；
（七）建议免职。
以上责任追究方式可以单独适用或者合并适用。
采用前款第（六）项、第（七）项方式问责的，按照管理权限和规定的程序办理。
第三章 问责的程序
第十三条 市长发现所属的县、区政府、市政府部门行政首长有本办法规定的问责情形或者依据下列问责信息，可以提请市政府常务会议决定启动问责程序。问责信息来源有以下十个方面：
（一）公民、法人或其他组织署名的附有相关证据材料的检举、控告材料；
（二）上级领导机关的指示、批示；
（三）审判机关、检察机关提出的问责建议；
（四）行政监察、审计、政府法制、政府督查机构等监督机关提出的问责建议；
（五）副市长、秘书长向市长提出的问责建议；
（六）市人大代表、政协委员提出的问责建议；
（七）政府综合目标责任制考核结果；
（八）新闻媒体曝光的材料；
（九）年度民主评议机关评议结果；
（十）其他反映县、区政府、市政府部门行政首长存在过错行为的材料。
市监察局负责对上述信息的收集，并及时向市长报告。
第十四条 问责程序由市长决定启动。市长或市长委托的副市长听取被问责行政首长当面情况汇报后，认为被问责的行政首长有本办法规定的问责情形之一，且不需要调查核实的，市长可以决定或者提交市政府常务会议讨论后由市长决定追究责任的方式；对认为需要进一步调查核实的，可责成监察部门调查核实。
监察部门根据市长的指示，依照《中华人民共和国行政监察法》规定的权限和程序开展调查。
第十五条 在调查过程中，拟被问责的行政首长应当向调查组作出书面说明。有关部门和人员应当对调查组的调查工作予以协助。
第十六条 市监察局应在市长规定期限内完成调查工作，并向市长提交书面调查报告。调查报告应当包括问责情形的具体事实、基本结论和是否问责的具体建议。
第十七条 市长根据调查报告决定不予追究责任的，由市监察局将市长决定书面告知被调查的行政首长。
市长根据调查报告决定追究责任的，予以决定或者提交市政府常务会议讨论后由市长决定追究责任的方式。拟被问责的行政首长在问责期间可以就问责的事项向市政府陈述和申辩。
第十八条 有问责情形的行政首长引咎辞职的，不再依照本办法追究责任。
被问责的行政首长涉嫌违反政纪、应当给予行政处分的，由监察机关依照有关规定和程序处理；涉嫌违反党纪的，移送党的纪律检查机关处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
第十九条 对行政首长作出的问责或者不予问责的决定，应当书面告知本人及作出问责批示或提出问责建议的有关机关及个人。
监察部门应当将问责决定归入被问责的行政首长本人档案，同时汇集有关材料形成该处理案件的工作档案。
第四章 不服问责决定的申诉
第二十条 被问责的行政首长对问责决定不服的，可以参照《中华人民共和国公务员法》规定的程序进行复核或申诉。
第二十一条 市长决定复核的，可根据复核申请的内容责成市监察局在30个工作日内提交复核报告，也可责成市监察局另行组成调查组进行复查，并在30个工作日内提交复查报告。
复核、复查期间，不停止原问责决定的执行。
第二十二条 市长根据复核或复查报告，分别作出以下决定：
（一）原调查报告事实清楚，证据确凿的，原问责决定继续执行；
（二）原调查报告基本事实清楚，基本证据确凿，但情节轻重有偏差的，改变追究责任的方式；
（三）原调查报告有重大错误的，终止原问责决定。
第二十三条 被撤销或被减轻问责处分的行政首长工资福利受到损失的，应当予以补偿，并在适当范围内为其恢复名誉。
第二十四条 被问责的行政首长拒绝执行问责决定的，依照管理权限免去其职务后，再按照有关规定作出处理。
第二十五条 参与问责调查工作的人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，应当依照有关规定追究其责任。
第五章 附 则
第二十六条 对行政首长问责，法律、法规和规章另有规定的，从其规定。
第二十七条 依照本办法需要发出通知和决定等文书的，由市监察局负责拟订和送达。
第二十八条 对县、区政府、市政府部门其他负责人的行政问责，或各县（区）人民政府对本级政府部门的行政首长和乡镇政府（街道办事处）的行政首长进行问责，参照本办法执行。省属驻淮单位行政首长有本办法规定的问责情形的，由市人民政府建议其上级主管部门实施问责。
第二十九条 本办法具体执行中的问题由市监察局负责解释。
第三十条 本办法自2008年5月1日起施行。
威海市人民政府关于印发《威海市政府投资项目管理暂行办法》的通知
山东省威海市人民政府
威政发 〔2004〕33号
威海市人民政府关于印发《威海市政府投资项目管理暂行办法》的通知
各市、区人民政府，高技术产业开发区、经济技术开发区管委会，市政府各部门、单位：
《威海市政府投资项目管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，望遵照执行。
二○○四年七月十日
威海市政府投资项目管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为规范政府投资项目管理，保证工程质量，提高投资效益，根据国家、省有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称政府投资项目，是指利用市本级财政预算内资金及其他财政性资金全额投资或部分投资的固定资产投资建设项目。
第三条 政府投资项目的资金来源：
（一）市本级财政预算内安排的基本建设投资；
（二）纳入市本级财政预算管理和财政专户管理的行政事业性收费（基金）按规定用于基本建设的投资；
（三）上级部门专项补助的基本建设投资；
（四）现有国有资产存量安排的基本建设投资；
（五）用于基本建设的其他财政性资金。
第四条 政府投资项目的资金安排应当坚持量入为出、综合平衡、保障重点的原则。投资的重点是需由政府投资建设的基础设施项目和公益性项目。
第五条 政府投资项目建设应当遵循以下规定：
（一）严格执行基本建设程序，禁止边勘察、边设计、边施工；
（二）坚持概算控制预算、预算控制决算的原则；
（三）建立健全工程质量责任制、招投标制、工程监理责任制和合同管理制，确保工程质量；
（四）实行项目法人责任制。
第二章 项目立项
第六条 政府投资项目应当根据国民经济和社会发展计划、城市规划，由行业主管部门或单位于每年10月底前提出，报市发展计划主管部门。由市发展计划主管部门会同财政、建设等有关部门组织开展项目的预可行性研究，提出是否纳入政府投资项目计划的意见。
第七条 政府投资项目须经申请并获批准立项后方可进行建设。
申请项目立项应当提供下列资料：
（一）申请报告；
（二）项目建议书；
（三）按规定应当提供的其他资料。
第八条 建立政府投资项目备选库制度。凡市各行业主管部门或单位提出的需政府投资建设的项目和市发展计划主管部门已批准立项的项目，均应进入项目备选库，由市发展计划主管部门会同财政、建设主管部门进行综合平衡后，提出建议报市政府批准。
第九条 符合立项条件的政府投资项目，由市发展计划主管部门审查立项申请，报市政府批复立项。
应当由上级发展计划主管部门审批的项目，其立项申报工作由市发展计划主管部门统一办理。
对经济、社会和环境有重大影响的项目，立项前由市发展计划主管部门组织征求相关部门及专家、公众的意见。
第十条 立项申请批准后，建设单位应当做好以下工作：
（一）编制项目可行性研究报告。可行性研究报告应当对项目在技术、工程和经济上是否合理可行及环境影响，项目竣工后的运行管理等进行全面分析论证，达到国家、省规定的工作深度。可行性研究报告报市发展计划主管部门审批。
总投资在500万元以下或者急需建设的项目，具备建设条件的，经市发展计划、财政、建设主管部门批准，可以直接进行工程方案和施工图设计。
（二）初步设计。初步设计的编制应当满足设计文件编制深度规定的要求。初步设计报市建设主管部门或国家、省规定的行业主管部门审批。应当由上级建设主管部门或行业主管部门审批的，其初步设计文件申报工作由市建设主管部门或市行业主管部门统一办理。
项目总概算应当包括项目建设所需的一切费用。项目总概算须经市发展计划、财政、审计、建设主管部门组织核定。初步设计确定的项目总概算与可行性研究报告确定的项目匡算的差额不得大于10%。
第十一条 建设单位应当委托有相应资质的工程咨询、设计单位编制项目可行性研究报告和初步设计。
第三章 项目年度投资计划
第十二条 市政府批准的政府投资项目，由市发展计划主管部门编制年度投资计划，市财政主管部门编制财政性基本建设年度支出预算资金安排意见。
第十三条 政府投资项目年度投资计划应当包括下列内容：
（一）投资总额、资金来源、年度投资计划；
（二）新开工项目名称、建设规模、投资总额、资金来源、建设周期、年度投资额和建设内容；
（三）续建项目名称、年度投资额、资金来源和建设内容；
（四）前期费用，包括用于项目的选址规划、勘察、可行性研究、初步设计等前期工作所发生的费用；
（五）其他应当说明的情况。
第十四条 政府投资项目的初步设计已获批准，项目总概算已经核定，方可列入新开工项目年度投资计划，安排建设资金。
第十五条 政府投资项目计划执行过程中，确需调整年度政府投资额或者增减新开工项目的，由市发展计划主管部门会同财政、建设等有关部门审查后制定调整方案，报市政府批准。
第十六条 政府投资项目年度计划一经批准应当严格执行，未经规定程序批准，任何单位和个人不得擅自变更。
第四章 项目建设
第十七条 政府投资项目年度投资计划批准后，市发展计划主管部门应当及时向各建设单位下达投资计划，并通知其行业主管部门。
第十八条 政府投资项目实行项目法人责任制。不具备实行项目法人责任制的，经市政府批准可采用代建制，由市政府确定的项目代建中心负责组织实施。
第十九条 建设单位应当严格按照政府投资项目计划和经批准的初步设计委托设计单位进行施工图设计，编制项目预算。
第二十条 政府投资项目应当严格按照经批准的设计文件进行施工。因技术、水文、地质等特殊原因确需变更设计的，应当先经原设计单位同意并修改，再由项目单位按法定程序报批后方可实施。不立即实施会造成质量或安全事故的，经监理单位同意即可施工，但项目单位和监理单位应将情况立即报告原设计审批部门和市发展计划、财政、审计、建设等相关行政主管部门备案。因设计变更引起项目总概算调整的，由市发展计划、财政、建设主管部门核定后报市政府批准。
第二十一条 市规划主管部门应当按照经批准的政府投资项目可行性研究报告确定的建设规模、建设内容及建设标准进行项目设计方案的审批。未经市发展计划主管部门同意，不得在设计方案中扩大项目的建设规模、改变建设内容和提高建设标准。
第二十二条 政府投资项目实行施工许可证制度，由市建设主管部门负责办理。
办理项目施工许可证应当具备下列条件：
（一）已办理项目立项、可行性研究报告和初步设计的批准文件；
（二）已办理项目用地手续，取得建设工程规划许可证和投资许可证；
（三）施工场地具备连续施工条件；
（四）已按规定确定了施工单位和监理单位；
（五）按规定应当具备的其他条件。
第二十三条 政府投资项目的勘察、设计、施工、监理和拆迁单位的确定及所需建设材料和设备采购必须依法实行招投标。属于政府采购目录内的货物、服务等，应当实行政府采购。
勘察、设计、施工、监理、拆迁和大宗材料及设备采购应当依法订立合同。
严禁同体设计、施工和监理。禁止转包和违法分包工程。
第五章 项目资金和财务管理
第二十四条 市财政主管部门负责编制财政性基本建设年度支出预算，对政府投资项目资金的使用和财务活动实施管理和监督。
第二十五条 财政性基本建设年度支出预算的编制程序：
（一）建设单位向市财政主管部门申请项目建设资金，必须提供市发展计划主管部门批准的年度投资计划和市建设主管部门组织评估后的初步设计；
（二）市财政主管部门根据各行业主管部门或单位提报的申请资金，汇总编制年度预算；
（三）年度预算经本级人民代表大会批准后，由市财政主管部门向建设单位下达年度项目支出预算指标。
第二十六条 市财政主管部门按年度基本建设支出预算分别于项目前期、工程建设和竣工决算三个阶段向建设单位直接拨付建设资金，建设单位应按程序向市财政主管部门申领建设资金。
第二十七条 政府投资项目建设资金实行专户存储、专款专用。建设单位应当按规定开设基本建设资金专户，单独核算和使用建设资金。
开户银行必须严格执行国家、省有关规定，及时、准确地办理基本建设资金的收纳和支付。未经市财政主管部门许可，任何部门、单位和个人不得以任何理由、方式动用或转存基本建设资金。
第二十八条 政府投资项目有其他资金来源的，建设单位和相关责任单位应当按照经批准的项目建设筹资方案予以落实，并与政府投资同比例拨付。配套资金不落实的，市财政主管部门应停止拨付财政资金，由此产生的一切责任由建设单位负责。
第二十九条 建设单位应当建立健全内部财务管理制度，设置独立的财务管理机构或指定专人负责基本建设财务工作，做好各项财产物资和材料、设备采购的原始登记，定期进行财产物资清查，并按规定向财政主管部门报送基建财务报表。
第三十条 项目竣工后，建设单位应当及时向财政主管部门报送工程竣工结算及相关的技术资料，财政主管部门应当及时组织对工程价款的审查工作，审定项目结算造价。
第六章 项目竣工验收及移交
第三十一条 项目建成后，建设单位负责组织项目的竣工验收，建设行政主管部门负责监督并备案。
第三十二条 建设单位应按规定在项目竣工验收后3个月内编制竣工财务决算，报市财政主管部门审批。工程决算的审查由市财政、发展计划、建设主管部门联合组织。
第三十三条 建设单位在未办理项目竣工决算前，应预留一部分工程尾款，待财政主管部门对项目竣工决算审查后再予以清算。
第三十四条 建设单位应当按照经批复的竣工财务决算，及时办理有关帐目、资产及物资的核转、清理和移交，资产接收单位应当依据竣工财务决算批准文件依法办理国有资产登记，纳入国有资产管理。
第三十五条 项目具备验收条件，建设单位不按规定期限办理竣工验收备案和固定资产移交手续的，视同项目投入运营，其运行费用不得从基建投资中列支。在竣工决算未获批准之前，原机构不得撤销，项目负责人及财务主管人员不得调离。
第七章 监督与处罚
第三十六条 市发展计划主管部门负责政府投资项目计划的编制和下达，负责监督检查计划的执行情况，并向市政府报告。
市财政主管部门负责政府投资项目资金的使用、财务活动的管理和工程预、结算、财务竣工决算的审查监督。
市建设（规划）主管部门负责政府投资项目的规划、建设并实施监督管理。
市审计主管部门依法对政府投资项目预算的执行情况和决算情况进行审计监督，对政府投资的重点建设项目实施定期审计。
市监察主管部门负责监察政府投资项目涉及的所有相关职能部门的行政职责履行情况，查处政府投资项目建设过程中的违法违纪行为。
政府投资项目竣工后，市监察主管部门要会同发展计划、财政、审计、建设等部门进行项目效果监督检查，并及时向市政府报告检查结果。
第三十七条 建立健全政府投资项目实施前的公示制度和实施后的评价制度。特别重大的项目实行专家评议制度。
第三十八条 项目法人或建设单位、勘察、设计、施工、监理等单位的名称和责任人姓名，应当在施工现场和建成后的建筑物或者构筑物的显著位置公示。
第三十九条 工程竣工验收后，如决算超过概算，建设单位应及时向市政府写出责任报告。由市财政、审计主管部门会同监察等有关部门分析原因，查清责任。对违反规定超概算的项目，依法追究建设单位负责人和直接责任人员的责任。
第四十条 建设单位有下列行为之一的，责令限期整改：
（一）未经批准擅自开工的；
（二）未经批准擅自提高建设标准，扩大建设规模的；
（三）未经批准擅自降低建设标准，造成工程质量不合格的；
（四）转移、侵占或者挪用建设资金的；
（五）未依法组织招标或政府采购的；
（六）未经竣工验收备案或者验收不合格交付使用的；
（七）违反工程管理的其他情况。
对违反前款规定的建设单位负责人和直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十一条 政府有关管理部门有下列行为之一的，责令其限期纠正，并依法追究部门负责人和直接责任人员的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违法批准可行性研究报告或者设计文件的；
（二）违法批准施工许可的；
（三）违法拨付建设资金的；
（四）违反有关审批监督管理其他规定的。
第四十二条 政府投资项目发生重大质量事故的，依法追究相关单位负责人和直接责任人员的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第四十三条 本办法由市发展计划委员会组织实施。
第四十四条 威海市国有资产经营有限公司融资建设项目按本办法管理。
各县级市（区）政府，威海高技术产业开发区、威海经济技术开发区管委会投资建设项目管理参照本办法执行。
第四十五条 本办法自2004年8月1日起施行。