海南省人大常委会


海口市地方性法规制定程序规定
海南省人大常委会


（1994年12月23日海南省第一届人民代表大会常务委员会第十三次会议批准 1995年1月19日海口市人民代表大会常务委员会公布 1995年1月19日起施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 议案的提出
第三章 计划和起草
第四章 审议和通过
第五章 公布和施行
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为使制定地方性法规的程序科学化、规范化，保证法规质量，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《海南省地方性法规制定程序条例》的有关规定，制定本规定。
第二条 本市地方性法规是指市人民代表大会及其常务委员会制定、经海南省人民代表大会常务委员会批准的在本市行政区域内具有法律效力的规范性文件。
第三条 制定本市地方性法规应当遵循下列原则：
（一）符合宪法规定，遵循法律、行政法规和海南省地方性法规的原则；
（二）为改革、开放和社会主义现代化建设服务；
（三）实事求是，从实际出发，体现地区特点；
（四）贯彻民主集中制，充分发扬民主。
第四条 本市地方性法规包括下列内容：
（一）为保证宪法、法律、行政法规、省地方性法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议、决定的贯彻执行而制定的实施性法规；
（二）根据本市的具体情况和实际需要，制定的政治、经济、科技、教育、文化、体育、卫生、城建、治安等方面的法规；
（三）在法定职权内，市人民代表大会及其常务委员会认为需要制定的其他法规。

第二章 议案的提出
第五条 市人民代表大会会议期间，大会主席团、市人民代表大会常务委员会、市人民代表大会各专门委员会、市人民政府以及市人民代表大会代表10人以上联名，可以向市人民代表大会提出制定本市地方性法规的议案。
市人民代表大会闭会期间，市人民代表大会常务委员会主任会议、市人民代表大会各专门委员会、市人民政府以及市人民代表大会常务委员会组成人员5人以上联名，可以向市人民代表大会常务委员会提出制定本市地方性法规的议案。
对提出的本市地方性法规议案的处理，在市人民代表大会会议期间，由大会主席团决定；在大会闭会期间，由常务委员会主任会议决定。
第六条 市人民代表大会常务委员会各工作委员会、办公室、市级各群众团体，根据需要可以提出制定本市地方性法规的建议，由市人民代表大会常务委员会主任会议决定处理。
第七条 经决定的立法议案、立法建议，由市人民代表大会常务委员会有关工作委员会督促有关职能部门负责办理。

第三章 计划和起草
第八条 市人民政府、市人民代表大会各专门委员会或者市人民代表大会常务委员会各工作委员会应当从本市的实际情况和需要出发，拟订本市地方性法规的长远规划，并在每年第四季度向市人民代表大会常务委员会提出翌年制订本市地方性法规的计划。
第九条 制定本市地方性法规的年度计划，由市人民代表大会常务委员会法制工作委员会会同各工作委员会研究提出，报经市人民代表大会常务委员会主任会议决定后执行。
制定本市地方性法规的年度计划，需要修改、补充、调整的，由市人民代表大会常务委员会法制工作委员会汇总研究提出意见，报请市人民代表大会常务委员会主任会议核准。
第十条 本市地方性法规草案起草工作的职责划分：
（一）凡属市人民代表大会决定需要制定的地方性法规，由大会主席团交常务委员会，由常务委员会按内容指定有关部门起草，或者指定有关工作委员会组织有关部门起草；
（二）属于市人民代表大会常务委员会主任会议提出的，由市人民代表大会常务委员会有关工作委员会或者办公室起草，或者由市人民代表大会常务委员会主任会议决定交由有关部门起草；
（三）属于市人民代表大会常务委员会组成人员5人以上联名提出的，可以由提出立法议案人起草，也可以由市人民代表大会常务委员会主任会议决定，交由有关部门代为起草；
（四）属于市人民政府提出的，由市人民政府组织起草；
（五）属于市人民代表大会专门委员会提出的，由有关专门委员会负责组织起草或者委托有关部门起草。
第十一条 起草地方性法规草案时，应当调查研究，广泛征求意见。
对于涉及其他主管部门的业务或者与其他部门业务相关的规定，应当与有关部门充分协商；如协商不能取得一致意见的，应当在送审法规草案时说明情况和理由。
市人民代表大会常务委员会对于意见分岐较大的法规草案，可以要求提请机关作进一步协商修改。

第四章 审议和通过
第十二条 提请市人民代表大会常务委员会审议的地方性法规草案，必须由提请机关主要领导人签署，并附有书面说明和有关法律、法规、行政规章、政策文件的摘要，以及调查研究材料等有关参考资料。
第十三条 提请审议的议案、法规草案及其说明和有关参考资料，应当在常务委员会会议举行的20日以前送交。
第十四条 提请市人民代表大会常务委员会审议的地方性法规草案，由有关专门委员会或者工作委员会初审或者说明。是否列入市人民代表大会常务委员会会议议程，由市人民代表大会常务委员会主任会议决定。
经市人民代表大会常务委员会主任会议决定列入市人民代表大会常务委员会会议议程的地方性法规草案，应当由市人民代表大会常务委员会办公室在市人民代表大会常务委员会会议举行的7日以前，连同草案说明和必要的参考资料送交市人民代表大会常务委员会组成人员审阅。
第十五条 市人民代表大会常务委员会会议审议地方性法规草案时，提请机关的负责人应当列席会议作法规草案说明，或者委托有关部门负责人作说明，由有关专门委员会或者工作委员会向会议作审查报告。
第十六条 市人民代表大会常务委员会会议审议地方性法规草案，着重审查：
（一）是否违背宪法、法律、行政法规和海南省地方性法规的原则；
（二）是否符合本市的具体情况和实际需要；
（三）是否与本市其他的地方性法规相协调；
（四）是否结构严谨，条理清楚，用词准确，文字简明。
第十七条 法规草案可以在一次会议审议，也可以经两次以上会议审议。
第十八条 审议方式由市人民代表大会常务委员会主任会议建议，市人民代表大会常务委员会决定。
审议结果，意见基本一致，对法规草案的最后文本交付表决。
交付表决，以市人民代表大会常务委员会全体组成人员过半数通过有效。
未获通过的法规草案，退回原提请机关作进一步的修改。
第十九条 提请市人民代表大会审议的法规草案，依照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定办理。

第五章 公布和施行
第二十条 经市人民代表大会及其常务委员会通过的地方性法规文本，连同法规说明，报请海南省人民代表大会常务委员会批准。
第二十一条 经海南省人民代表大会常务委员会批准的本市地方性法规，由市人民代表大会常务委员会公布施行。
第二十二条 地方性法规公布后，市人民代表大会常务委员会责成市有关国家机关及主管部门组织实施。

第六章 附 则
第二十三条 地方性法规修改和废止，依照本规定制定地方性法规的有关程序办理。
第二十四条 本规定自公布之日起施行。



1995年1月19日
湖南省益阳市人民政府


益阳市人民政府关于印发《益阳市人民政府工作规则》的通知

各区县（市）人民政府，大通湖区管委会，市人民政府各局委、各直属机构，中央、省属驻益单位：
《益阳市人民政府工作规则》已经市人民政府2005年第一次常务会议讨论通过，现予印发实施。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年六月九日

益阳市人民政府工作规则

第一章 总则

　　一、根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》以及国务院和省人民政府的有关规定，制定本规则。
　　二、市人民政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻执行党和国家的路线方针政策，坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，按照科学执政、民主执政、依法执政要求，努力提高政府行政能力和管理水平，全面履行政府职能。坚持科学民主决策，严格依法行政，加强行政监督，努力建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，建设法治政府。
　　三、市人民政府各部门要依照法律、法规和规章行使职权，转变政府职能，改善管理方式，改进工作作风，推进电子政务，提高行政效能，切实贯彻国务院、省人民政府和市人民政府各项工作部署。
　　四、市人民政府组成人员要履行宪法和法律赋予的职责，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；忠于职守，勤奋工作，顾全大局，服从命令，清正廉洁，全心全意为人民服务。


第二章 组成人员职责

　　五、市人民政府由市长、副市长、秘书长和市人民政府工作部门主要负责人组成。
　　六、市人民政府实行市长负责制，市长领导市人民政府的工作。副市长协助市长工作。
　　七、市长召集和主持市人民政府全体会议和市人民政府常务会议。市人民政府工作中的重大事项，必须经市人民政府全体会议或者市人民政府常务会议讨论决定。
　　八、副市长按分工负责处理分管工作。受市长委托，负责其他工作，并可代表市人民政府进行外事活动。
　　九、秘书长在市长领导下，负责处理市人民政府的日常工作。
　　十、市人民政府工作部门的主要负责人负责本部门的工作。
各工作部门根据法律、法规、规章和市人民政府规范性文件，在本部门职权范围内制定发布规范性文件。
市审计局在市长和省审计厅的领导下，依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。

第三章 政府职能

　　十一、市人民政府及各部门要加快政府职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
　　十二、健全经济运行调控体系，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调控经济运行，调整和优化经济结构，发展对外经济贸易和区域经济合作，实现经济增长、就业增加、物价稳定。
　　十三、加强市场监管，创造公平和可预见的法制环境，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，建立健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度，整顿和规范市场经济秩序，努力建设统一开放，竞争有序的现代市场体系。
　　十四、认真履行社会管理职能，完善社会管理制度，依法管理和规范社会组织、社会事务，妥善处理社会矛盾，维护社会秩序和社会稳定，促进社会诚信与公正。加强城乡基层群众性自治组织和社区建设。培育引导各类民间组织的健康发展，充分发挥其作用。依法建立健全各种突发公共事件应急机制，提高应对公共危机能力。
　　十五、强化公共服务职能，完善公共政策，健全公共服务体系，努力提供公共产品和服务，加快部分公共产品和服务的市场化进程，建立健全监管和绩效评估制度，简化程序，降低成本，提高效益。

第四章 科学民主决策

　　十六、市人民政府及各部门应建立健全群众参与、专家咨询、政府决策相结合的决策机制，完善重大决策的规则和程序，实行科学决策、民主决策和依法决策。
　　十七、国民经济和社会发展计划、财政预算、经济运行调控和改革开放的政策措施、社会管理事务、市人民政府规范性文件、有关政府投资建设等重大决策，由市人民政府全体会议或市人民政府常务会议讨论决定。
　　十八、各部门提请市人民政府讨论决定的重大决策建议，应以发展规划或基础性、战略性研究为依据，广泛调研，经专家或研究、咨询机构论证评估或法律分析。涉及相关部门的，应当充分协商；涉及区县（市）的，应事先征求意见；涉及人民群众切身利益的，一般应通过社会公示或听证会的形式听取意见和建议。
　　十九、市人民政府作出重大决策前，根据需要，通过召开座谈会等形式，直接听取民主党派、群众团体和有关专家学者等的意见和建议。
　　二十、各部门必须坚决贯彻落实市人民政府重大决策，及时跟踪和反馈执行情况。市人民政府办公室要加强督促检查，确保政令畅通。

第五章 依法行政

　　二十一、市人民政府及各部门按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权，强化责任意识，不断提高依法行政的能力和水平。
　　二十二、市人民政府根据全市经济社会发展、改革开放和确保法律、法规及规章统一实施的需要，适时制定行政管理措施，发布决定和命令；修改或废止不相适应的政策措施。
　　二十三、各部门制定的规范性文件，必须符合宪法、法律、法规、规章、市人民政府规范性文件、决定、命令，以及国家的方针政策。涉及两个以上部门职权范围的事项，需制定规范性文件的，应由有关部门联合制定，或由市人民政府制定。
　　二十四、提请市人民政府审议的规范性文件草案，由市人民政府法制机构组织起草或审核修改。市人民政府规范性文件解释工作由市人民政府法制机构承办。
　　二十五、按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则理顺行政执法体制，科学配置行政执法机关职责和权限，相对集中行政处罚权，推进综合执法工作。严格实行执法责任制、评议考核制和执法过错责任追究制，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。

第六章 行政监督

　　二十六、市人民政府要自觉接受市人大及其常委会的监督，向其报告工作、接受质询，依法备案政府规范性文件；接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议；认真办理人大代表建议和政协委员提案。
　　二十七、各部门要依照法律规定接受司法监督，要自觉接受监察、审计等部门的专项监督。对司法监督和专项监督中发现的问题要认真查处和整改，并向市人民政府报告。
　　二十八、加强行政系统内部层级监督，严格执行行政复议法和规范性文件备案制度，及时发现并纠正行政机关违法和不当的具体行政行为，并主动征询和听取下级政府和部门的意见与建议。
　　二十九、市人民政府及各部门要高度重视人民群众来信来访工作，完善工作制度，确保信访渠道畅通。市人民政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信，接待群众来访，处理重要信访问题。
　　三十、市人民政府及各部门要接受人民群众和新闻媒体的监督，重视新闻媒体反映的问题，并积极主动调查处理。运用有效载体发布政务信息。重视人民群众和其他组织对行政行为实施的各种监督。

第七章 工作安排布局

　　三十一、市人民政府及各部门要加强工作计划性、系统性和预见性，搞好年度工作安排布局，并根据形势和任务的变化及时调整。
　　三十二、市人民政府提出年度重点工作目标，确定需要审议的规范性文件草案、市人民政府召开的全市性会议和制发的重要公文等事项，形成市人民政府工作安排布局，下发执行。
　　三十三、各地区、各部门要认真落实市人民政府年度工作安排布局，并在年中和年末向市人民政府报告执行情况。市人民政府办公室适时通报。

第八章 会议制度

　　三十四、市人民政府实行全体会议、常务会议、市长办公会议和市人民政府专题会议制度。
　　三十五、市人民政府全体会议由市长、副市长、秘书长和市人民政府工作部门主要负责人组成，由市长召集和主持。全体会议的主要任务是：
　　（一）讨论决定市人民政府工作中的重大事项；
　　（二）部署市人民政府的重要工作；
　　（三）通报市内外形势等重要情况。
　　市人民政府全体会议一般每年召开一到两次。资阳区、赫山区人民政府、高新区、市直政府系统正处级管理机构和事业单位、中央、省属驻益单位主要负责人列席会议。
　　三十六、市人民政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成，由市长或市长委托负责常务工作的副市长召集和主持。会议的主要任务是：
　　（一）讨论决定市人民政府工作中的重要事项；
　　（二）审议市人民政府规范性文件草案；
　　（三）分析形势，通报情况。
　　市人民政府常务会议一般每月召开一次。根据需要邀请市人民政府其他领导同志和有关部门、单位主要负责人列席。
　　市人民政府常务会议必须有半数以上组成人员出席方为有效。
　　三十七、市长办公会议由市长、副市长、秘书长、副秘书长组成，或由市长、相关副市长、秘书长、相关副秘书长组成，由市长或市长委托负责常务工作的副市长召集和主持，研究、处理市人民政府日常工作中的重要问题。
　　市长办公会议根据需要安排市人民政府其他领导同志和有关部门、单位主要负责人参加。
　　三十八、市人民政府专题会议由市人民政府领导同志召集和主持，在分工范围内也可由市人民政府领导同志委托市人民政府副秘书长主持召开，主要研究处理市人民政府工作中的专项问题。
市人民政府专题会议根据需要安排有关部门、单位负责人参加。
　　三十九、提请市人民政府全体会议、常务会议、市长办公会议讨论的议题，由市人民政府分管领导同志协调或审核后提出，报市长确定。市人民政府全体会议、常务会议、市长办公会议的组织工作由市人民政府办公室负责。
　　四十、市人民政府领导同志和各部门、各有关单位主要负责人，不能参加市人民政府全体会议、常务会议、市长办公会议的，须向市长请假。
　　四十一、市人民政府全体会议、常务会议、市长办公会议纪要由市长签发；会议讨论决定事项，宜于公开的应及时报道，新闻稿由秘书长审定。
　　四十二、市人民政府及各部门召开的工作会议，要减少数量、控制规模，严格审批。应由各部门召开的全市性会议，不得要求以市人民政府名义召开，原则上不得邀请区县（市）人民政府负责人参加；确需邀请的，须报经市人民政府批准。全市性会议应尽可能采用电视电话会议等快捷、节俭的形式召开。

第九章 公文审批

　　四十三、市人民政府及各部门的公文处理工作，应当严格执行《国家行政机关公文处理办法》和《湖南省行政机关公文处理办法》及市人民政府有关规定。
　　四十四、市人民政府发布的决定、命令和行政规范性文件，向市人民代表大会及其常务委员会提出的议案，人事任免文件，由市长签署。
　　四十五、以市人民政府名义发文（含法律文书），经分管的副市长审核后，由市长签发。
　　以市人民政府办公室名义发文（含法律文书），由秘书长签发；如有需要，可由分管副市长签发或核报市长签发。
　　市人民政府专题会议纪要按市人民政府领导同志分工审核、签发；涉及重要问题的，由市长签发。
　　市人民政府及市人民政府办公室的公文，除需要保密的外，应及时公布。
　　四十六、各部门和各区县（市）人民政府报送市人民政府审批的公文，由报送单位的主要负责人签发。除市人民政府领导同志直接交办的事项外，不得直接向市人民政府领导同志个人报送公文。
各部门报送市人民政府的请示性公文，部门间如有分歧意见，主办部门的主要负责人要主动协商，不能取得一致意见的，主办部门应列出各方理由和依据，提出办理建议。
四十七、各部门和各区县（市）人民政府报送市人民政府审批的公文，由市人民政府办公室按照市人民政府领导同志分工呈批，重大事项报市长审批。
　　四十八、市人民政府及各部门要进一步精简公文，不照抄照转，不得提高文件规格。部门职权范围内的事务，由部门自行发文或联合发文，不得要求市人民政府批转或市人民政府办公室转发。加快网络化办公进程，提高公文办理效率。

第十章 作风纪律

　　四十九、市人民政府领导同志要做学习的表率，密切关注国际国内经济、社会、科技等方面的发展趋势，充实知识，丰富经验，研究形势，把握规律，刻苦钻研业务，精通本职工作。市人民政府采取讲座等形式组织学习，市人民政府领导同志和各部门负责人参加，每季度安排一次。
　　五十、市人民政府领导同志要深入基层，调查研究，了解情况，指导工作，解决实际问题。特别要深入到困难地区、困难企业、困难群众中去，体察社情民意，倾听群众呼声，关心群众疾苦。下基层要轻车简从。
　　五十一、市人民政府领导同志出席会议活动、下基层调研的新闻报道和外事活动安排，按省委和市委有关规定办理。
　　五十二、市人民政府组成人员必须坚决执行市人民政府决定，如有不同意见，可在市人民政府内部提出，在没有重新作出决定之前，不得有任何与市人民政府决定相违背的言论和行为。
　　五十三、市人民政府组成人员要严格遵守中央、省委和市委有关廉政建设的规定，严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。
　　五十四、市人民政府及各部门要实行政务公开，规范行政行为，增强服务观念，认真履行职责，树立规范服务、从严治政的新风。
　　五十五、副市长、巡视员、助理巡视员、秘书长、政府各部门主要负责人、区县（市）长离湘出访、出差、休假，应当事先报告市长，由市人民政府办公室通报市人民政府其他领导同志。