以单位名义列支个人电话费用不服税务行政处罚陈述申辩意见
(河南省平顶山市城市信用社 张要伟 zhangyaowei197@sohu.com)
［背景介绍］因前些年，电信企业对企业电话初装费收取额度较个人高，为节约费用，xx县城关农村信用社营业场所以个人名义装机单位使用，该县税务局以该信用社以单位名义列支个人电话费涉嫌偷税，拟处以罚款。该文系笔者撰写的陈述申辩意见，由于某些不便言明的原因，其中申辩笔者自己也认为有些牵强。
税务行政处罚陈述申辩意见
xx县国家税务局：
你局于2002年5月30日向我社送达宝国税罚告字（2002）第0082号《税务行政处罚事项告知书》，拟以偷税为由对我社处罚7797.91元，我社认为该行政处罚认定事实不清、定性错误、适用法律错误，依法应当予以撤销，现陈述申辩如下：
一、我社工会经费提取没有少缴企业所得税
我社工会经费，严格按照《农村信用合作社财务管理规定》和中国人民银行、国家税务总局2001年农村信用合作社年终会计决算意见规定的比例提取，没有超出规定比例，不存在多列成本和费用，不会造成少缴企业所得税的法律后果，不属于偷税行为。
二、我社以个人名义的电话费列入邮电费，属于规避高额邮电费支出的行为，不属于偷税行为
以个人名义的电话费列入邮电费，主要因为按照中国电信的规定，个人电话的初装费等费用大大低于单位的费用，我社为了减少邮电费支出，采取了以个人名义安装电话、单位使用的变通方式，规避高额邮电费支出。对于支出的邮电费用据实入帐，不存在多列现象。以个人名义的电话费列入邮电费，实际上减少了邮电费支出，从而增加了利润，而不是减少了利润，造成的后果只能是我社缴纳更多的企业所得税，而不是少缴税款。税务处罚应当以事实为根据，不能只注重表面现象，而应当从实质上分析我社的行为是否会造成不缴或者少缴税款的结果。
三、我社的行为不构成偷税
根据《中华人民共和国税收征收管理法》的规定，偷税的纳税人在行为方式上必须是伪造、变造、隐匿、擅自销毁帐簿、记帐凭证，或者在帐簿上 多列支出或者不列、少列收入，或者经税务机关通知申报而拒不申报或者进行虚假的纳税申报；主观上必须具有偷税的故意；客观上必须造成了纳税人不缴或者少缴税款的结果。
我社的行为主观上没有偷税的故意，行为上没有采取《税收征收管理法》规定的方式，客观上也没有造成不缴或者少缴的结果，因此对我社的行为不能定性为偷税。
四、行政处罚适用法律错误
《税收征收管理法》只对偷税行为规定了行政处罚，综上所述，我社的行为不属于偷税，定性错误最终导致了适用法律的错误和处罚结果的错误。
行政处罚应当遵循“以事实为根据、以法律为准绳”的原则，做到处罚程序合法、认定事实清楚、定性准确、适用法律正确、处罚结果得当，我社认为你局的行政处罚违反了上述要求，特提出如上申述申辩意见，希望你局认真考虑，慎重作出行政处罚！
xx县城关农村信用合作社
二○○二年五月三十一日
泸州市政务督办工作细则
四川省泸州市人民政府
泸州市人民政府办公室关于印发《泸州市政务督办工作细则》的通知
泸市府办发〔2002〕136号
各县、区人民政府，市政府各部门：
《泸州市政务督办工作细则》已经市政府同意，现印发你们，请按此组织实施。
二○○二年八月三十日
泸州市政务督办工作细则
第一条 为进一步规范全市政府系统的政务督办工作，提高政务督办工作的效率和质量，促进政府各项决策和工作的落实，根据《四川省政务督办工作细则》（川办发〔2001〕61号）精神，结合全市政府系统政务督办工作的实际，制定本细则。
第二条 政务督办工作是促进党的路线、方针、政策和政府各项决策、重要工作部署贯彻落实的重要手段，是各级政府加强领导、实施管理的重要工作环节和工作方法。加强督促检查，把政府的各项决策、各项工作落到实处，政府领导负有首要责任。各级政府要建立健全领导抓督促检查的责任制，保证其职责范围内的各项工作落到实处。
第三条 政府办公室和政府部门办公室作为协助政府和部门领导处理日常工作的机构，也担负着搞好督促检查、促进政府各项决策和各项工作落实的任务。政府和部门办公室应明确1名领导负责，落实机构和人员具体承办政务督办工作，并赋予必要的职权、提供必要的工作经费和条件，确保工作顺利开展。
第四条 市政府督办室是承担市政府办公室综合政务督办工作职责的机构，除按市政府和市政府办公室领导的要求做好有关政务督办工作外，负有指导市政府各部门、各县区人民政府办公室政务督办工作的职责，与县区政府和各部门政务督办机构组成全市政务督办工作体系 ，促进全市政府系统政务督办工作的有效运行。
第五条 政务督办范围
（一）政府重大决策文件的贯彻落实。
（二）政府全体会、常务会、办公会等重要会议议定事项的落实。
（三）上级、本级党委、政府领导批示、交办事项的落实。
（四）人大、政协对政府工作的议案、提案、建议、批评和意见的办理落实。
（五）领导和群众关注的热点、难点问题。
第六条 政务督办工作原则
（一）紧扣政府中心工作开展工作。紧紧围绕每一时期政府的中心工作主动、积极地开展政务督促检查，对上级、本级政府的重大决策、领导关注的重大事项，要跟踪督办，紧追不放，务求落实。
（二）实事求是、务求实效。深入调查研究，全面、准确地了解和反映决策实施情况，既报喜又报忧。特别要及时掌握和反映影响决策落实的问题及原因，提出解决问题的建议，注重实效，杜绝形式主义。
（三）迅速办理，及时落实。对于上级、本级政府和领导交办的政务督办事项，承办部门必须抓紧办理，按交办事项的要求报告办理结果。在要求时限内不能办结的，要在时限内报送办理进度情况。办理结束后，及时报告办理结果。
（四）加强领导，严格考核。各县区人民政府、市政府各部门办公室要加强对政务督办工作的领导，建立健全工作制度，明确责任，逐级考核。对督办事项，要做到事事有交待，件件有着落，确保政令畅通。市政府督办室按本细则的要求，对各县区政府和市政府各部门政务督办工作机构完成市政府交办督办事项的情况进行考核。
第七条 政务督办工作程序和时限要求
（一）立项登记。由政务督办工作机构将报请领导批准督办的事项和领导机关、领导同志批示、交办的督办事项立项。涉及全面工作的政务督办事项应按问题分解立项。按政务督办项目内容提要、编号、主办单位、协办单位、交办时间等项目进行登记。
（二）交办。立项的政务督办事项以“政务督办通知”的形式交有关县区或部门办理。
（三）承办。承办单位接到“政务督办通知”后，应按要求及时认真地办理，并按时限要求反馈办理情况。凡在时限要求内不能办结的，应向交办单位说明情况。
（四）反馈。政务督办事项办理完毕后，承办单位应按实事求是，一事一报，文字简洁、准确的要求向交办机关或领导同志写出“政务督办报告”。
（五）催办。承办单位对交办的政务督办事项在要求的时限内未能反馈结果、又不说明原因的，交办单位应及时催促承办单位报告办理进展情况。必要时，应派人深入实地，通过调查研究了解和掌握交办事项的办理落实情况。
（六）立卷归档。政务督办事项办结后，年终按档案管理部门的要求，将有关材料收集齐全，整理归档。
第八条 政务督办工作制度
（一）逐级负责制度。政务督办工作实行逐级负责制，层层明确责任，一级抓一级。各级政府及其所属部门要加强领导，明确领导分管。政务督办事项要做到件件有人负责，事事有部门承办。重要决策、重大事项，领导要亲自过问，协调解决有关问题，保证落实。
（二）请示报告制度。督办事项的提出、督办工作的实施、督办结果的反馈，既要发挥督办工作人员的主观能动性，也必须有严格的请示报告制度。要做到一事一报，专项专报。督办过程中遇到疑难、重大问题要及时报告，按照领导同志的批示办理。
（三）通报制度。市政府办公室对各县区、各部门完成市政府交办督办事项的情况实行定期或不定期地通报制度。对成绩突出的单位和个人予以通报表彰；对政府决策的贯彻和交办事项办理不认真、不得力、敷衍推诿、贻误工作的，视情况给予通报批评、责令检查直至追究领导及有关人员的责任。
（四）保密制度。严格遵守国家《保密法》以及计算机网络保密的规定，对涉及党和国家秘密的政务督办事项，要严守秘密；需要控制知情范围内的督办事项，一定要在指定人员和指定范围内进行。
（五）公文处理制度。政务督办工作中涉及的各类公文的办理，严格按国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》（国发〔2000〕23号）的规定执行。
（六）网络管理制度。政务督办工作机构承办督办事项形成的各类信息，在安全保密的前提下，及时输入党政网专业栏目内，提高政务督办工作效率。同时，要建立健全政务督办信息上网运行的管理制度，确保安全有效。
第九条 政务督办工作人员的要求
（一）政治上坚定。坚持坚定正确的政治方向，认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民同志“三个代表”的思想，认真学习党的路线、方针和政策，思想上、行动上与党中央保持高度一致。
（二）工作上主动。要以高度的责任感，主动、积极、创造性地开展工作；严格依法行政，认真履行政务督办工作职责。
（三）作风上严谨。要有严谨细致、深入实际、踏实认真的工作作风，勤政廉洁，严于律已。不断探索和改进工作方法，正确理解、传达领导的决策和意图，全面、准确地了解和反映情况。
第十条 本细则自发布之日起执行。
第十一条 本细则由泸州市人民政府督办室负责解释。