关于印发《工业和信息化部机关项目经费核算办法（暂行）补充规定》的通知
工业和信息化部
关于印发《工业和信息化部机关项目经费核算办法（暂行）补充规定》的通知
工信厅财[2010]183号
部机关各司局：
2009年3月30日我部印发了《工业和信息化部机关项目经费核算办法（暂行）》（工信厅财[2009]63号）(以下简称《核算办法》)并实施。为进一步规范部本级项目经费管理，提高财政资金使用效率，确保资金有效合理的使用，结合《核算办法》的实施情况，部研究制订了《工业和信息化部机关项目经费支出核算办法（暂行）补充规定》，现印发给你们，请遵照执行。执行中有何问题，请及时向部财务司反馈。
二〇一〇年九月八日
（联系电话：68205875）
工业和信息化部机关项目经费核算办法（暂行）补充规定
第一条 为进一步规范部机关项目经费支出核算管理，提高项目资金使用效率，确保我部专项资金及时合理使用，结合《工业和信息化部机关项目经费核算办法（暂行）》（以下简称《核算办法》）的实施情况，制定本补充规定。
第二条 项目经费报销及借款
（一）项目经费报销。每周一至周五上午，部财务部门办理报销手续。
各项目承担单位携带《工业和信息化部项目支出（预算）审批表》（以下简称《项目审批表》）和项目登记本，根据《核算办法》的要求提供相关材料到部财务部门办理审核、报销手续。如收款单位与项目受托单位不一致，主办单位需提供加盖单位印章的说明材料。
（二）项目经费借款。每周一至周五上午，部财务部门办理借款手续。
请款单位填制借款单，经主管司局领导签字后到财务部门办理借款手续。如需在非借款时间借款，应提前预约。
第三条 项目经费支出中的资产性购置
（一）项目实施过程中，购置的办公设备、专用材料及专用设备等，产品单价达到800元（含800元）以上的，需纳入部机关固定资产范围进行统一管理。
（二）办理报销手续时，除按第二条规定提供相关材料外，对应纳入政府采购范围的设备还需附《中央国家机关政府集中采购电子验收单》（以下简称“电子验收单”）、《中央国家机关政府采购协议供货合同》（以下简称“供货合同”）和销售发票。
（三）资产购置单位协助财务部门，根据报销时提供的发票、电子验收单、供货合同填写《固定资产入账通知书》（格式见附件）。《固定资产入账通知书》为部机关固定资产入账依据。
第四条 科技重大专项、电子信息产业发展基金等大额专项资金（以下简称“大额专项”）请拨款
大额专项属财政直接支付资金，拨款周期较长。如需在月底前支付，主办单位应于当月20日之前向财务部门提供拨款申请，并提供《项目审批表》、财政部的相关批复文件、收款单位银行账户信息等材料。
各单位在提供拨款申请时应确保收款单位银行账户信息完整准确，具体内容包括：收款人开户名称，收款人开户银行（××银行××省××市××支行），收款人开户账号等。
第五条 项目经费拨付
（一）为保证项目经费拨款进度与项目执行进度一致，便于对项目受托单位的监督，项目资金应尽量分期分次拨付。
（二）对于符合以下条件的项目，采用一次性付款方式拨付资金：
1、项目总金额在30万元（不含）以内的项目；
2、项目总金额在30万元（含）至100万元（不含）之间，且当年可以执行完毕的项目；
3、项目内容已执行完毕的项目。
（三）对于不符合上述条件的项目，应采取按项目执行进度分期付款的方式拨付资金。在签订合同时，首次付款额不高于项目总金额的75%，剩余部分在项目完成后一次性付清。
按分期付款方式拨付资金时，《项目审批表》中“支出金额”栏只需填写当次支付金额。支付剩余款项时，需再次办理拨款手续。
（四）如委托项目拨款资金需在月底前支付，主办单位应于当月28日前向财务部门提交拨款申请，并按第二条规定提供相关材料。
第六条 月度、年终结账
为保证及时准确统计各项目承担单位项目经费支出进度，每月1日至 5日（遇节假日顺延）为项目经费月度集中结账日，在此期间不办理报销和委托项目拨款业务。借款手续可正常办理。
根据财政部有关要求和部财务工作实际需要，每年12月20日定为项目经费年终结账日。拨款业务截止时间为12月10日，报销业务截止时间为12月20日。
财政部将于12月31日注销当年零余额账户额度，次年元月20日后开始恢复，在此期间无法办理报销、借款和项目经费拨款手续。
第七条 项目执行
各项目承担单位要加强对项目经费使用情况的跟踪管理，提高预算执行进度和财政资金使用效率。部将定期对各项目承担单位预算执行进度进行通报。部财务部门负责对项目经费使用情况进行审计监督。
第八条 本补充规定由部财务司负责解释。
第九条 本补充规定自发布之日起实施。
附件：
编号：
固定资产入账通知书（格式）
机关服务局：
司因工作需要，使用专项经费购买如下设备：
设备名称
设备型号
数 量
金额（元）
使用人
存放地点
备注：
请据此记入固定资产实物帐，并办理相应财务手续。
财务司
二〇 年 月 日
抄送： 司，司内机关财务处。
【案情】
原告裴某在某银行通过第三人保险公司的业务员汤某办理了盈丰C款和盈盛C两份保险。盈丰C款保险保险期间10年，标准保费20 000元，缴费年期为趸缴，保险利益摘要表中载明，一年初的意外身故和疾病身故的赔偿金各为20 000元；二年初的意外身故和疾病身故的赔偿金各为20 600元；三年初的意外身故和疾病身故的赔偿金各为21 200元；依次类推，十年初的意外身故和疾病身故的赔偿金各为25 400元，生存保险金22 840元。盈盛C保险份数为10份，保险金额10 000元，保险期间15年，标准保费10 000元，缴费年期为10年，保险利益摘要中，一年初的保险金为10 000元，意外身故和疾病身故的赔偿金各为10 000元；二年初的保险金为20 000元，意外身故和疾病身故的赔偿金各为20 000元，依次类推。在该两份保险单上，都印刷有保险公司保单专用章，签发单位均为该保险公司，盖有银行业务受理章。原告裴某在银行的保险代理业务告客户书上确认签名。银行在当日代收保险费并向原告出具银行代理保险业务收费凭证二张。保险公司对原告裴某回访电话，证实原告在办理盈丰C款和盈盛C两份保险时，投保单、投保提示书及回执均由原告本人签字确认。在回访电话中，原告曾向回访员咨询其所购买的保险中是否有人身意外险，保险公司在回访电话中也已告知原告在签收保单后有10天的犹豫期，在犹豫期内可以提出退保，但原告未在犹豫期内提出异议或退保申请。
原告要求解除与银行间的保险合同关系，被银行拒绝。原告遂向法院提起诉讼，要求判定解除原被告间签订的保险合同并返还保费30 000元及利息，后追加保险公司为本案第三人。
【分歧】本案在合议过程中存在如下两种意见：
第一种意见为：原告与第三人之间存在保险合同关系，且该保险合同是双方真实意思表示，合法有效。原告主张被告欺骗原告签订投保单的证据不足，对原告的诉讼请求不应予支持。第二种意见为：被告在代理第三人与原告办理保险业务过程中未明确告知原告其是代表第三人签订，被告的该种行为使原告有理由相信其系与银行之间签订的合同关系，构成重大误解。且该保险合同在条款制定上显失公平，不符合保险合同损失补偿原则和公平原则，属于可撤销的合同。
以上两种意见，合议庭倾向于第一种意见。但对于第二种意见，合议庭认为，可以就该合同的效力情况向原告进行释明，若原告变更诉讼请求，要求撤销该合同，可判决予以撤销，若原告坚持原诉讼请求，则应判决驳回原告的诉讼请求。目前，该案各方已达成调解协议。
【评析】
一、保险合同相对人为原告与第三人，双方间的保险合同合法有效。首先，被告具有保险兼业代理人资格，有权代理第三人与他人办理保险业务，且对于代办该业务的地点等没有限制；其次，原告虽是在被告银行营业厅办理业务，但其作为具有完全民事行为能力的成年人，对于其所办理的是保险业务还是存款义务具有相应的判断能力，且通常情况下保险单与存款单的内容及形式均是不同的，故其仅以在被告处办理业务及被告在保险单中加盖业务受理章即主张被告对其欺诈证据不足；第三，原告提交的保险单上面有第三人的印章，且保险单内容显示的是保险业务，而非存款业务；第三人提交的投保单、投保告知书、人身保险投保提示书足以证明原告对于其与第三人之间签订的是保险合同是明知的；从第三人提交的对原告的电话录音看，原告在回访电话中咨询其购买的保险是否有人身意外险，表明其已明确知道购买的是保险；第三人已明确告知原告对于所投保险有犹豫期，可在犹豫期内办理退保业务，但原告并未在该期限内行使权利；被告向原告出具的收费单据显示收取的费用为保险费而非存款。
二、被告在办理该业务时，其行为使原告构成重大误解。保险合同为最大诚信合同，保险合同中的最大诚信原则贯穿于合同订立、履行等的全过程。它指导我们的保险行为、投保人的投保行为、法官保险审判的理念问题。因此，首先，被告作为银行机构虽有代办保险业务的资格，但基于常人对于银行业务的了解，被告在代办保险业务时，不仅应当首先就其具有保险代办资格向他人明确说明，还应当就其办理的是保险业务还是储蓄业务予以说明。其次，被告向原告出具的保险条款为典型的格式合同，根据《中华人民共和国合同法》第三十九条及《中华人民共和国保险法》第十七条的相关规定，出示格式合同的一方有义务向合同对方说明合同的内容。而本案中，从被告及第三人提交的证据来看，均不足以证明被告在代第三人与原告办理保险业务过程中，已向原告明确说明其系代第三人办理保险业务，亦不足以证明其已向原告明确说明其具有代办保险业务的资格，也不能证明被告已就格式性保险合同的内容等向原告履行了说明的义务。被告的该种行为使原告有理由相信其系与银行之间签订的合同关系，构成重大误解。
三、保险条款应当符合损失补偿原则和公平原则。根据原告投保的两份保险的利益摘要看，盈丰C款在一年初发生意外身故或疾病身故时，该保险仅返还保险本金；盈盛C款在缴纳保险费10年的期间内，发生意外身故或疾病身故时，仅返还保险本金。因此该两份人身保险合同在原告发生意外身故或疾病身故时，无法起到经济补偿的作用，不符合保险合同损失补偿原则和公平原则，该保险合同在条款制定上显失公平。
(作者单位：山东省日照经济技术开发区人民法院)